Praktiniai ES perginklavimo aspektai yra keblūs

Ursulos von der Leyen pasiūlymas dėl Europos perginklavimo reiškia ir transformacinį siekį pakeisti Europos karinę struktūrą, ir atsaką į naujas geopolitines realijas. Siūlymas, kuriuo karinei plėtrai skiriama 800 mlrd. eurų, yra atsakas tiek į Rusijos karą Ukrainoje, tiek į mažėjančias Amerikos saugumo garantijas. Tačiau nepaisant visos jos didžiosios retorikos, iniciatyva susiduria su daugybe praktinių iššūkių, kylančių dėl finansinių problemų, kartu su politinėmis komplikacijomis ir pramoninėmis kliūtimis, kurios gali labai pakenkti jos veiklos sėkmei. rašo daktaras Imranas Khalidas.

Ji šią iniciatyvą įvardija kaip kertinį tašką, kuris įtvirtina Europos gynybos nepriklausomybę – strateginę autonomiją. Jos vizija įtikinama, tačiau norint ją paversti realybe, reikės įveikti keletą ekonominių, politinių ir logistinių kliūčių. Šia iniciatyva siekiama sumažinti priklausomybę nuo JAV ginklų, plėtojant ES gynybos gamybos pajėgumus ir kuriant bendradarbiavimo viešųjų pirkimų iniciatyvas tarp valstybių narių. Anot von der Leyeno, ši strategija padidintų Europos karinį pasirengimą, tuo pačiu užtikrinant nuolatinį ginklų tiekimą Ukrainai.

Tačiau šios vizijos praktiškumas toli gražu nėra garantuotas, nes reikia išspręsti reikšmingas struktūrines ir politines kliūtis Europos Sąjungoje. Pirma, yra finansavimo klausimas. ES pažadėjo didžiulius finansinius įsipareigojimus, tačiau nenurodo savo finansavimo šaltinių. Planas rinkti pinigus per kapitalo rinkas kartu su ES fiskalinių taisyklių išimtimis susiduria su didžiuliu pasipriešinimu. Kelios šalys patiria ekonominę įtampą dėl skolos lygio, todėl prieštarauja tam, kad daugiau išleistų karinėms, o ne vietinėms programoms. Italijos vyriausybė išreiškė nepritarimą tam, kad Briuselis perimtų finansų kontrolę, o anksčiau palaikė bendrų skolinimosi platformų planus.

Esama pramoninė Europos gynybos sistema yra didelė kliūtis sėkmingam įgyvendinimui. Ji teigia, kad siekiant patenkinti esamus poreikius, Europos gynybos produkciją reikėtų stiprinti per „Europos pirkimą“. tačiau ji pamiršta, kad Europos gynybos gamintojų veikla yra susiskaidžiusi – pagal skirtingus nacionalinius reglamentus ir viešųjų pirkimų politiką – neturėdami pakankamai gamybos pajėgumų, kad pasiektų jos plane numatytus paspartintus tikslus. Von der Leyen verčia Europą sutelkti dėmesį į vietinių gynybos produktų pirkimą, tačiau žemynas neturi pakankamai gynybos gamybos pajėgumų, kad galėtų įvykdyti agresyvaus plano grafikus.

Jungtinėms Valstijoms naudingas konsoliduotas ir efektyvus karinės pramonės kompleksas, nes jos gynybos gamintojai veikia pagal vieningą sistemą. Europos gynybos gamintojai dirba pagal įvairias nacionalines taisykles ir viešųjų pirkimų procedūras, kurios skiriasi viena nuo kitos. Gamybos plėtrai reikėtų precedento neturinčio koordinavimo, ilgalaikių finansinių garantijų, įveikti biurokratinę inerciją, kuri ilgą laiką kamavo Europos gynybos iniciatyvas. Tada yra politinės sanglaudos klausimas, kuris yra didelė problema. Už gynybą atsakingas Europos Komisijos narys pabrėžė Europos vienybę, tačiau jau išryškėjo politiniai nesutarimai tarp valstybių narių. Rusijai palankios Vengrijos ir Slovakijos vyriausybės atkakliai blokavo ginklų tiekimą Ukrainai, nepaisant tebesitęsiančios Rusijos agresijos.

Dabartinis karinės pagalbos nesutarimas tarp ES ir Vengrijos atskleidžia nuolatinį ideologinį susiskaldymą, trukdantį blokui veikti kaip vieningam vienetui. Ispanijos „gynybos“ apibrėžimo išplėtimas, įtraukiant kibernetinio saugumo ir klimato kaitos veiksmus, sulaukė didelio aukščiausių ES pareigūnų prieštaravimo ir tai vadina „gynybos plovimu“. Politiniai nesutarimai tarp valstybių narių rodo esmines įgyvendinimo kliūtis, kurios kelia pavojų perginklavimo plano sėkmei. Pagrindinė Von Der Leyen strategijos problema kyla iš jos įsitikinimo, kad Europa gali pastatyti patikimą karinę-pramoninę bazę, tuo pat metu teikdama Ukrainai karo paramą. Buvo pasiūlytas bendras ES ir Ukrainos gynybos koordinavimo mechanizmas, kuris integruotų Kijevą į Europos gynybos tiekimo grandinę. Karinės gamybos naujovės Ukrainoje buvo įspūdingos, tačiau jos gynybos sektoriaus sujungimas su Europos rinkomis paspartintu greičiu sukurs didžiulį sudėtingą iššūkį.

Standartizacijos procedūrų įgyvendinimas kartu su kokybės užtikrinimo protokolais ir saugumo patikros procesais taps esminis dalykas, kai praktikoje bus sunku pasiekti veiksmingą koordinavimą karo metu. Be to, von der Leyen požiūris atskleidžia ideologinį šališkumą, kuris teikia pirmenybę Europos strateginei autonomijai pragmatiškų sumetimų kaina. Dabartinis politinis klimatas po D. Trumpo sugrįžimo į Baltuosius rūmus sustiprino Europos politikų norą sumažinti priklausomybę nuo JAV karinės paramos. Tačiau tiesioginis atsiribojimas nuo Amerikos gynybos technologijų ir viešųjų pirkimų tinklų šiuo metu yra tiesiog nepraktiškas.

Didžioji Europos karinės infrastruktūros dalis labai priklauso nuo Amerikos gynybos sistemų, todėl visiškos Europos gynybos nepriklausomybės sukūrimas yra procesas, kuriam prireiks kelių dešimtmečių, o ne kelerių metų. Matyt, nepaisant esamų iššūkių, planas taip pat turi keletą akivaizdžių pranašumų. Europos gynybos pramonės augimas, įgyvendinant šią iniciatyvą, sukurtų ekonominių pranašumų, nes atsirastų užimtumo galimybių ir būtų skatinama technologijų plėtra. Bendrų viešųjų pirkimų metodas padėtų padidinti veiklos efektyvumą ir sutaupyti lėšų, kartu išspręstų esamas problemas, susijusias su besikartojančia ir neefektyvia krašto apsaugos politika. Iniciatyva mažinti Europos priklausomybę nuo JAV atitinka dabartinius geopolitinius modelius, nes Europos tautos tebėra neaiškios dėl būsimų Amerikos saugumo įsipareigojimų.

Tačiau Europos perginklavimo iniciatyva dabartine forma yra drąsus, bet labai ydingas. Yra rimta priežastis, kodėl norima stiprinti Europos gynybą, tačiau atrodo, kad planas labiau orientuotas į politinę, o ne į operaciją. Jei nebus praktinių būdų, kaip įveikti finansines, pramonines ir politines kliūtis, tai bus tik dar viena didžiulė Europos vizija, kuri žlunga tikrovės akivaizdoje. Europos lyderių iššūkis yra ne tik skelbti dosnias išlaidas, bet ir užtikrinti, kad šie planai virstų tikrais kariniais pajėgumais. Jei von der Leyen strategija bus sėkminga, neužteks vien didelių pareiškimų, reikia iš esmės permąstyti, kaip Europoje vyksta bendradarbiavimas gynybos srityje, pirkimai ir strateginis planavimas. Von der Leyen strategijos sėkmė reikalauja esminių Europos gynybos bendradarbiavimo pokyčių, taip pat viešųjų pirkimų metodų ir strateginio planavimo metodų.

Pasidalinkite šiuo straipsniu: