Susisiekti su mumis

Ekonomika

Darbuotojų komandiravimas: ES apsaugos nuo socialinio dempingo

Dalintis:

paskelbta

on

66050224The EU’s Council of Ministers has definitively adopted the new Enforcement Directive to increase the protection of workers temporarily posted abroad and enhance legal certainty on 13 May 2014 (see IP / 14 / 542). 16 m. Balandžio 2014 d. Europos Parlamentas patvirtino pasiūlymą (PAŽYMA / 14 / 127). 21 m. Kovo 2012 d. Europos Komisija pasiūlė naujas taisykles (žr IP / 12 / 267).

What is a ‘posted worker’?

Komandiruotas darbuotojas yra asmuo, kuris savo darbdavio vardu ribotam laikui yra išsiųstas dirbti savo ar kitos ES valstybės narės, išskyrus tą, kurioje jis paprastai dirba, teritorijoje. . Šis darbuotojas siunčiamas darbdaviui pasinaudojus laisve teikti tarpvalstybines paslaugas, numatytas Sutarties 56 straipsnyje. Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV). Apskaičiuota, kad komandiruotų darbuotojų skaičius ES yra 1.2 milijono (mažiau nei 1% ES darbingo amžiaus gyventojų). Sektorius, kuris dažniausiai naudoja komandiruotus darbuotojus, yra statyba (25%), ypač mažos ir vidutinės įmonės. Kiti sektoriai apima paslaugų, finansų ir verslo, transporto ir ryšių bei žemės ūkio sektorius.

Kokios yra ES darbuotojų komandiravimo taisyklės?

Bendrovių teisė siūlyti paslaugas kitoje valstybėje narėje ir laikinai komandiruoti darbuotojus šioms paslaugoms teikti yra pagrįsta Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV). The freedom to provide services has been an integral part of the EU since the creation of the European Economic Community in 1957 and is a cornerstone of the EU’s Single Market.

Darbuotojų komandiravimo direktyva (Direktyva 96 / 71 / EB), priimta 1996 m. ir galiojanti nuo 1999 m. gruodžio mėn., nustato keletą apsaugos priemonių, kad būtų apsaugotos komandiruotų darbuotojų socialinės teisės ir išvengta socialinio dempingo, kai įmonės naudojasi šia laisve teikti paslaugas.

In order to do so the Directive requires member states to ensure that posted workers are subject to the host country’s laws, regulations or administrative provisions concerning:

Reklama
  1. Maksimalus darbo laikas ir minimalus poilsio laikas;
  2. minimalių mokamų metinių atostogų;
  3. minimalaus darbo užmokesčio normos, įskaitant viršvalandžių apmokėjimo normas;
  4. sąlygos išnuomojus darbuotojus, visų pirma darbuotojų laikino įdarbinimo įmonių siūlomų tiekimą;
  5. sveikatos, saugos ir higienos darbe;
  6. apsaugos priemonės terminų ir sąlygų įdarbinimo nėščioms moterims arba tiems, kurie neseniai pagimdžiusių, vaikų ir jaunimo, ir;
  7. vienodo požiūrio į vyrus ir moteris, ir kitų nuostatų dėl nediskriminavimo.

Statybos sektoriuje, kur pirmiau išvardytos pagrindinės įdarbinimo sąlygos yra nustatytos kolektyvinėse sutartyse arba arbitražo sprendimuose, kurie paskelbti visuotinai taikomais, valstybės narės taip pat privalo užtikrinti, kad šios sąlygos būtų taikomos komandiruotiems darbuotojams.

Valstybėms narėms paliekama galimybė kitoms veikloms, išskyrus statybas, nustatyti įdarbinimo sąlygas, nustatytas kolektyvinėse sutartyse ar arbitražo sprendimuose, kurie paskelbti visuotinai taikomais.

Kolektyvinių sutarčių ar arbitražo sprendimų, kurie paskelbti visuotinai taikomais, turi laikytis visos įmonės geografinėje vietovėje ir atitinkamoje profesijoje ar pramonėje.

Pareiga laikytis minimalių darbo užmokesčio normų neįpareigoja valstybių narių nustatyti ar įvesti minimalų atlyginimą, jei jo nėra atitinkamoje valstybėje narėje.

Kalbant apie socialinę apsaugą, Reglamentas 883 / 2004 (Article 12) stipulates that as an exemption to the general rule that workers pay contributions in the member state where they are actually working, posted workers continue, for up to two years, to pay their contributions in the member state where they are normally based and not in the member state to which they are temporarily posted. Posted workers must prove that they have paid their social security in the member state where they are normally based by producing a so-called ‘A1’ certificate (previously known as E101).

Kada taikoma darbuotojų komandiravimo direktyva?

Direktyva 96 / 71 / EB apima tris tarpvalstybines situacijas:

  1. Komandiravimas pagal komandiruojančios įmonės ir šalies, kuriai skirtos paslaugos, sudarytą sutartį („sutartis / subrangos sutartys“);
  2. komandiravimas tos pačios verslo grupės nuosavybės teise priklausančioje įstaigoje ar įmonėje kitos valstybės narės teritorijoje („pervedimai įmonės viduje“) ir
  3. laikino įdarbinimo įmonės ar įdarbinimo agentūros samdymas kitoje valstybėje narėje įsteigtam vartotojų verslui.

Kad komandiruotei būtų taikoma direktyva:

  1. Darbo santykiai turi išlikti komandiruojančioje įmonėje;
  2. komandiruotė turi būti ribotą laiką.

Koks yra Vykdymo direktyvos tikslas?

The Commission’s close monitoring of the implementation of the 1996 Directive found that the rules laid down by the Directive were not always correctly applied in practice by member states. Therefore, in order to better ensure adequate protection of workers’ rights, fair competition and a level playing field between all service providers the Commission decided to propose measures to further facilitate implementation of the 1996 Directive and improve cooperation and coordination between member states’ authorities.

The Enforcement Directive adopted today (13 May) by the EU’s Council of Ministers therefore aims to improve and facilitate the implementation, monitoring and enforcement in practice of the rules laid down in the 1996 Directive on Posting of Workers (see IP / 12 / 267).

Naujoji vykdymo užtikrinimo direktyva visų pirma:

  1. Nustatyti ambicingesnius standartus, kad būtų padidintas darbuotojų ir įmonių informuotumas apie jų teises ir pareigas, susijusias su įdarbinimo sąlygomis;
  2. pagerinti už komandiravimą atsakingų nacionalinių institucijų bendradarbiavimą (įpareigojimas atsakyti į kitų valstybių narių kompetentingų institucijų pagalbos prašymus; dviejų darbo dienų terminas atsakyti į skubius informacijos prašymus ir 25 darbo dienų terminas ne skubūs prašymai);
  3. clarify the definition of posting increasing legal certainty for posted workers and service providers, while at the same time avoiding the multiplication of ‘letter-box’ companies that do not exercise any genuine economic activity in the member state of origin but rather use posting to circumvent the law;
  4. define member states’ responsibilities to verify compliance with the rules laid down in the 1996 Directive (member states will have to designate specific enforcement authorities responsible for verifying compliance; obligation of member states where service providers are established to take necessary supervisory and enforcement measures);
  5. sudaryti nacionalinių kontrolės priemonių, kurias valstybės narės gali taikyti siekdamos stebėti, ar laikomasi Direktyvos 96/71 / EB ir pačios Vykdymo direktyvos, sąrašą;
  6. reikalaujančios komandiruojančių bendrovių:
  • Deklaruoti savo tapatybę, komandiruojamų darbuotojų skaičių, komandiravimo pradžios ir pabaigos datas bei trukmę, darbo vietos adresą ir paslaugų pobūdį;
  • saugoti pagrindinius dokumentus, tokius kaip darbo sutartys, darbo užmokesčio žiniaraščiai ir komandiruotų darbuotojų darbo laiko apskaitos žiniaraščiai;
  1. pagerinti teisių įgyvendinimą ir skundų nagrinėjimą reikalaujant tiek priimančiosios, tiek buveinės valstybių narių užtikrinti, kad komandiruoti darbuotojai, remiami profesinių sąjungų ir kitų suinteresuotų trečiųjų šalių, galėtų pateikti skundus ir imtis teisinių ir (arba) administracinių veiksmų prieš darbdaviams, jei jų teisės nėra gerbiamos;
  2. ensure that administrative penalties and fines imposed on service providers by one member state’s enforcement authorities for failure to respect the requirements of the 1996 Directive can be enforced and recovered in another member state. Sanctions for failure to respect the Directive must be effective, proportionate and dissuasive, and;
  3. numatyti priemones, užtikrinančias, kad komandiruoti statybos sektoriaus darbuotojai galėtų laikyti rangovą tiesiogiai subrangovų santykiuose atsakingu už bet kokį grynąjį atlyginimą, atitinkantį minimalias darbo užmokesčio normas, be darbdavio ar jo vietoje. Arba valstybės narės pagal ES ir nacionalinę teisę gali imtis kitų tinkamų vykdymo užtikrinimo priemonių, kurios tiesiogiai subrangos santykiams įgalina rangovą taikyti veiksmingas ir proporcingas sankcijas.

Kodėl į direktyvą įtraukta nuostata dėl subrangos atsakomybės?

Naujoji direktyva įpareigos valstybes nares įvesti subrangos atsakomybę arba kitas tinkamas vykdymo užtikrinimo priemones statybos sektoriuje kaip visapusiško požiūrio į geresnį vykdymą dalį. Atsakomybė apsiribos tiesioginiu subrangovu.

Šiandien priimtas tekstas įpareigos valstybes nares užtikrinti veiksmingas ir proporcingas statybų sektoriaus rangovų priemones, kaip apsaugą nuo sukčiavimo ir piktnaudžiavimo, sudarant subrangos atsakomybę ar kitas tinkamas priemones.

The protection of posted workers’ rights in situations of subcontracting is a matter of particular concern. There is evidence that, in a number of cases, posted workers have been exploited and left without payment of wages or part of the wages they are entitled. There have also been situations where posted workers were unable to enforce their wage claims against their employer because the company had disappeared or never really existed.

Šie įrodymai gaunami iš Komisijos atliktų tyrimų, darbo inspektorių, darbdavių ir profesinių sąjungų pranešimų, žiniasklaidoje nurodytų atvejų ir Parlamento klausimų bei klausymų. Remiantis šiais įrodymais, piktnaudžiavimas, išnaudojimas ir nesąžininga konkurencija, atrodo, sutelkta statybų sektoriuje, kuriame taip pat yra daugiausia komandiruočių (apie 25%).

Valstybėse narėse, kurios jau turi subrangos atsakomybės sistemą (Austrijoje, Vokietijoje, Ispanijoje, Suomijoje, Prancūzijoje, Italijoje, Nyderlanduose ir Belgijoje), ji laikoma veiksminga vykdymo užtikrinimo priemone kartu su valstybės vykdymu.

Subrangos atsakomybė taip pat sulaiko išnaudojimą, nes atgraso priimančiosios valstybės narės rangovus, kurie priešingu atveju galėtų susigundyti netiesiogiai gauti ekonominę naudą iš subrangovo siūlomų pigių kainų.

Subcontracting liability has a preventive and deterrent effect by giving a strong incentive to contractors to choose subcontractors more carefully and to verify that subcontractors comply in full with their obligations under the host country’s rules.

Ar vykdymo užtikrinimo direktyva padidins įmonių administracines išlaidas?

Ne. Apskritai direktyva sumažins įmonių administracines išlaidas, paaiškindama reikalavimus, kuriuos valstybės narės gali kelti įmonėms, ir padidins teisinį tikrumą ir skaidrumą.

Vienintelės papildomos išlaidos įmonėms atsiras dėl subrangos atsakomybės taisyklių ir bus labai ribotos. Šios išlaidos atitinka prevencines priemones, kurių turi imtis rangovai tose valstybėse narėse, kuriose dar nėra subrangos atsakomybės sistemos, siekiant užtikrinti, kad rangovai pasirinktų subrangovus, kurie laikosi savo įsipareigojimų. Šios išlaidos yra pateisinamos komandiruotų darbuotojų apsaugos interesais. Be to, valstybės narės gali numatyti, kad rangovas, prisiėmęs deramo patikrinimo įsipareigojimus, neatsako.

Ar vykdymo direktyva apribos nacionalines kontrolės priemones, kurias valstybės narės gali taikyti paslaugų teikėjams?

Naujojoje direktyvoje nustatomas pagrįstų ir proporcingų nacionalinių kontrolės priemonių, kurias valstybės narės gali taikyti siekdamos stebėti, ar laikomasi Direktyva 96 / 71 / EB ir pati Vykdymo direktyva. Šis sąrašas pagrįstas Teisingumo Teismo praktika. Priimtas tekstas leis valstybėms narėms taikyti papildomas priemones, viršijančias išvardytas priemones, su sąlyga, kad šios papildomos priemonės yra pagrįstos ir proporcingos, apie jas pranešama Komisijai ir kad paslaugų teikėjai yra informuoti.

Kas yra atsakingas už komandiruojančių įmonių kontrolę ir teisingą minimalių darbo sąlygų taikymą?

The new Enforcement Directive will clarify the role of the host member state for ensuring that the host country’s rules on working conditions are applied to posted workers and for fighting against abuses. The text also underlines the importance of national control measures and inspections.

Kadangi tam tikra informacija apie komandiruojančią bendrovę daugiausia yra įsisteigimo valstybėje narėje, vykdymo užtikrinimo direktyvoje taip pat numatomas veiksmingesnis ir efektyvesnis valstybių narių bendradarbiavimas, be kita ko, naudojant esamą Vidaus rinkos informacinę sistemą (VRI) administraciniam bendradarbiavimui tarp įsteigtos valstybės narės Komisijos reglamentas (ES) 1024 / 2012.

Does the Enforcement Directive respect member states’ different social models and industrial relation systems?

Pagal Europos Sąjungos sutarties 152 straipsnį Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV), naujojoje Vykdymo direktyvoje atsižvelgiama į nacionalinių darbo santykių sistemų skirtumus. Jame numatyti lankstūs sprendimai, atsižvelgiant į darbdavių ir darbuotojų atstovų vaidmenį valstybėse narėse.

Pavyzdžiui, valstybės narės gali reikalauti, kad paskirtas kontaktinis asmuo komandiruojančios įmonės vardu derėtųsi su atitinkamais socialiniais partneriais arba pavestų kolektyvinėse sutartyse nustatytų darbo sąlygų stebėjimą socialiniams partneriams.

Kada direktyva įsigalios?

Vykdymo direktyva įsigalios dvidešimtą dieną po jos paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Joje valstybėms narėms nustatomas dvejų metų perkėlimo terminas.

Kodėl neperžiūrėjus 1996 m. Direktyvos dėl darbuotojų komandiravimo?

The 1996 Directive already provides very clear safeguards to protect the social rights of posted workers and to prevent social dumping and strikes an appropriate balance between the protection of workers’ rights and the freedom to provide services. The Directive already provides for the host member states to ensure that posted workers on their territory enjoy the protection of the host country’s laws, regulations or administrative provisions on the most important working conditions, and in particular minimum rates of pay, working time and provisions regarding health and safety at work.

Kiek darbuotojų komandiruojama ES?

Vienintelis suderintas būdas nustatyti, kiek darbuotojų komandiruojama iš vienos valstybės narės į kitą, yra pagrįstas socialinės apsaugos pažymėjimų, išduotų komandiravimui į kitą šalį, skaičiumi. Kai darbuotojas komandiruojamas iki 24 mėnesių į kitą šalį ir laikomasi papildomų sąlygų, išduodamas „nešiojamasis dokumentas A1“ (PDA1, anksčiau žinomas kaip E101), patvirtinantis, kurie socialinės apsaugos teisės aktai taikomi turėtojui. Paskutiniai turimi duomenys yra apie 2011 m.

Remiantis išduoto PDA1 skaičiumi, 2011 m. Pagrindinės komandiruotų darbuotojų siuntimo šalys buvo Lenkija, Vokietija ir Prancūzija, po to sekė Rumunija, Vengrija, Belgija ir Portugalija.

Pagrindinės priimančiosios šalys buvo Vokietija ir Prancūzija, o vėliau - Nyderlandai, Belgija, Ispanija, Italija ir Austrija.

PD A1, išduodamas komandiruoti iš trijų didžiausių siunčiančių šalių:

  • Lenkija 228,000 m
  • Vokietija 227,000
  • Prancūzija 144,000.

Kitos keturios šalys (BE, RO, HU ir PT) užregistravo skaičių, viršijantį 50,000 30,000, ir dar šešios (ES, SI, SK, LU, IT, JK), išduodamos nuo 50,000 1 iki XNUMX XNUMX PD AXNUMX komandiravimui. Skaičiai daugumoje kitų šalių buvo gerokai mažesni.

Siunčiančiosios šalies išduoto PD A1 skaičius, 2011 m. (Tūkstančiais)

Šaltinis: ES valstybių narių, IS, LI ir NO administraciniai duomenys apie PD A1, išduoti pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemos koordinavimo.

Šalys, priimančios daugiausiai komandiruotų darbuotojų 2011 m.

  • Vokietija 311,000
  • Prancūzija 162,000
  • Belgija 125,000
  • Nyderlandai 106,000

Kitos šalys, kuriose 30,000 m. Buvo komandiruota daug darbuotojų (80,000 2011–XNUMX XNUMX), buvo Austrija, Italija, Šveicarija, Ispanija, JK ir Norvegija.

 

Skelbimai pagal paskirties šalį, 2011 m. (Tūkstančiais)

Šaltinis: ES valstybių narių, IS, LI ir NO administraciniai duomenys apie PD A1, išduoti pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemos koordinavimo.

Daugiau informacijos

Užimtumo generalinio direktorato svetainė
Daugiau informacijos apie darbuotojų komandiravimą
Išsamesnė komandiruotų darbuotojų statistika
László Andor svetainėje
Sekite László Andor Twitter
Prenumeruokite nemokamą Europos Komisijos el. Naujienlaiškis užimtumo, socialinių reikalų ir įtraukties

Pasidalinkite šiuo straipsniu:

EU Reporter publikuoja straipsnius iš įvairių išorinių šaltinių, kuriuose išreiškiamas platus požiūrių spektras. Šiuose straipsniuose pateiktos pozicijos nebūtinai yra ES Reporterio pozicijos.

Trendai