Susisiekti su mumis

Ekonomikos valdymas

paaiškinta ES ekonomikos valdysena

Dalintis:

paskelbta

on

parsisiųstiThe lessons learned from the recent economic, financial and sovereign debt crisis have led to successive reforms of the EU’s rules, introducing, among other things, new surveillance systems for budgetary and economic policies, and a new budgetary timeline for the eurozone.

The new rules (introduced through the Six Pack, the Two Pack and the Treaty on Stability, Co-ordination and Governance) are grounded in the European Semester, the EU’s policy-making calendar. This integrated system ensures that there are clearer rules, better coordination of national policies throughout the year, regular follow-up and swifter sanctions for breaching the rules. This helps member states to deliver on their budgetary and reform commitments while making the Economic and Monetary Union as a whole more robust.

Toliau pateikiami esminiai bruožai naują sistemą.

Koordinavimas ištisus metus: Europos semestras

Prieš krizę biudžeto ir ekonominės politikos planavimas ES vyko skirtingais procesais. Nebuvo išsamaus požiūrio į nacionaliniu lygmeniu dedamas pastangas ir nebuvo galimybių valstybės narės aptarti kolektyvinę ES ekonomikos strategiją.

Koordinavimas ir vadovavimas

The European Semester, introduced in 2010, ensures that member states discuss their budgetary and economic plans with their EU partners at specific times throughout the year. This allows them to comment on each other’s plans and enables the Commission to give policy guidance in good time, before decisions are made at national level. The Commission also monitors whether member states are working towards the jobs, education, innovation, climate and poverty reduction targets in the EU’s long-term growth strategy, Europe 2020.

Reklama

Aiškus tvarkaraštis

The cycle starts in November each year with the Commission’s Annual Growth Survey (general economic priorities for the EU), which provides member states with policy guidance for the following year.

Pavasarį paskelbtose konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose valstybėms narėms siūloma individualių patarimų dėl gilesnių struktūrinių reformų, kurių įgyvendinimas dažnai trunka ne vienerius metus.

Metų pabaigoje suintensyvėja euro zonos biudžeto stebėjimas, valstybėms narėms teikiant biudžeto planų projektus, kuriuos vertina Komisija ir aptaria euro zonos finansų ministrai. Komisija taip pat apžvelgia fiskalinę politiką visoje euro zonoje.

Komisija kelis kartus per metus stebi prioritetų ir reformų įgyvendinimą, daugiausia dėmesio skirdama euro zonai ir valstybėms narėms, turinčioms fiskalinių ar finansinių problemų.

  • lapkritis: Metinėje augimo apžvalgoje (AGS) nustatomi bendri kitų metų ES ekonominiai prioritetai. Įspėjimo mechanizmo ataskaita (AMR) tikrina valstybes nares dėl ekonominio disbalanso. Komisija skelbia savo nuomones apie biudžeto planų projektus (visoms euro zonos šalims) ir ekonominės partnerystės programas (euro zonos šalims, kurių biudžeto deficitas yra per didelis). Biudžeto planus taip pat aptaria euro zonos finansų ministrai.

  • gruodis: Eurozone member states adopt final annual budgets, taking into account the Commission’s advice and finance ministers’ opinions.

  • Vasario / kovo mėn: Europos Parlamentas ir atitinkami ES ministrai (užimtumo, ekonomikos ir finansų bei konkurencingumo klausimais), posėdžiavę Taryboje, aptaria metinę metinę pažangą. Komisija skelbia žiemos ekonomikos prognozę. Remdamasi AGS, Europos Vadovų Taryba priima ES ekonominius prioritetus. Maždaug tuo metu Komisija paskelbia išsamią valstybių narių, kuriose galimas disbalansas (nustatytų AMR), apžvalgas.

  • balandis: valstybės narės pateikia savo stabilumo / konvergencijos programas (vidutinės trukmės biudžeto planus) ir nacionalines reformų programas (ekonominius planus), kurios turėtų atitikti visas ankstesnes ES rekomendacijas. Tai pageidautina iki kiekvienų metų balandžio 15 d., Bet ne vėliau kaip iki balandžio 30 d. Eurostatas skelbia patikrintus praėjusių metų skolos ir deficito duomenis, o tai svarbu patikrinti, ar valstybės narės įgyvendina savo fiskalinius tikslus.

  • Gegužė: Komisija, remdamasi AGS nustatytais prioritetais ir balandžio mėn. Gautų planų informacija, valstybėms narėms siūlo konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas, specialias politikos rekomendacijas. Gegužės mėn. Komisija taip pat paskelbia savo pavasario ekonomikos prognozę.

  • Birželis Liepa: Europos Vadovų Taryba pritaria ĮSA, o Taryboje posėdžiavę ES ministrai jas aptaria. Galiausiai ES finansų ministrai juos priims liepos mėn.

  • spalis: Eurozone member states submit draft budget plans for the following year to the Commission (by 15 October). If a plan is out of line with a member state’s medium-term targets, the Commission can ask it to be redrafted.

1000000000001A8500000CF868A38DEC
Atsakingesnis biudžeto sudarymas

Stabilumo ir augimo paktas buvo įkurta tuo pačiu metu, kaip bendrai valiutai, siekiant užtikrinti patikimus viešuosius finansus. Tačiau tai, kaip ji buvo vykdoma prieš krizę nesutrukdė sunkių fiskalinio disbalanso atsiradimui kai kuriose valstybėse narėse.

Jis buvo pertvarkyta per Six Pack (kuri tapo įstatymą gruodžio 2011) ir dviejų Pack (kuris įsigaliojo gegužės 2013) ir sustiprinta dėl stabilumo, koordinavimo ir valdymo (Sutarties kuris įsigaliojo sausio 2013 į jos 25 pasirašiusios šalys).

Geresnės taisyklės

  1. Nominalusis deficitas ir skolos ribos: 3% BVP deficito ir 60% BVP skolos ribos yra nustatytos Stabilumo ir augimo pakte ir įtvirtintos Sutartyje. Jie lieka galioti.

  2. Didesnis dėmesys skolos: Pagal naujas taisykles dabartinė 60% BVP skolos riba pradeda veikti. Tai reiškia, kad valstybėms narėms gali būti taikoma perviršinio deficito procedūra, jei jų skolos koeficientas viršija 60% BVP ir nėra pakankamai sumažintas (kai perviršis viršija 60% nesumažėja mažiausiai 5% per metus). vidutiniškai per trejus metus).

  3. Naujos išlaidos etalonas: Pagal naujas taisykles, viešosios išlaidos negali didėti greičiau nei vidutinės trukmės potencialaus BVP augimo, nebent jis yra suderinti su atitinkamomis pajamų.

  4. Susiejimo biudžeto padėties svarbą: Stabilumo ir augimo pakte daugiau dėmesio skiriama viešųjų finansų gerinimui struktūriniu požiūriu (atsižvelgiant į ekonomikos nuosmukio ar vienkartinių priemonių poveikį deficitui). valstybės narės nustato savo vidutinės trukmės biudžeto tikslus, atnaujinamus bent kas trejus metus, siekdamos pagerinti savo struktūrinę pusiausvyrą 0.5% BVP per metus. Tai suteikia saugumo rezervą, kad nebūtų viršyta 3% bendrojo deficito riba, o valstybės narės, ypač tos, kurių skolos viršija 60% BVP, raginamos daryti daugiau ekonominiu ir ekonominiu laikotarpiu.

  5. Fiskalinis paktas 25 valstybėse narėse: Pagal Stabilumo, koordinavimo ir valdymo sutartį (2014 m. Sausio mėn.) Vidutinės trukmės biudžeto tikslai turi būti įtvirtinti nacionaliniuose įstatymuose, o struktūriniam deficitui turi būti nustatyta 0.5% BVP riba (padidėjus iki 1%, jei skolos ir BVP santykis yra gerokai mažesnis nei 60%). Tai vadinama fiskaliniu paktu. Sutartyje taip pat sakoma, kad pažeidus struktūrinio deficito ribą (arba koregavimo kelią link jos), turėtų būti įjungti automatiniai korekcijos mechanizmai, dėl kurių valstybės narės turėtų reikalauti, kad nacionaliniai įstatymai nustatytų, kaip ir kada jos ištaisys pažeidimą. būsimus biudžetus.

  6. Lankstumas krizės metu: Sutelkiant dėmesį į pagrindinę biudžeto būklę vidutinės trukmės laikotarpiu, krizės metu Stabilumo ir augimo paktas gali būti lankstus. Jei augimas netikėtai pablogės, valstybės narės, kurių biudžeto deficitas viršija 3% BVP, gali gauti papildomo laiko jiems ištaisyti, jei jos deda būtinas struktūrines pastangas. Taip buvo 2012 m. Ispanijoje, Portugalijoje ir Graikijoje, o 2013 m. - Prancūzijoje, Nyderlanduose, Lenkijoje ir Slovėnijoje.

Geriau vykdymo taisyklių

  1. geriau prevencija: member states are judged on whether they meet their medium-term budget targets, as set outin their Stability/Convergence Programmes (three-year budget plans, the former for eurozone countries, the latter for the EU) presented each April. These are published and examined by the Commission and the Council, and feed into the Commission’s country-specific recommendations each spring..

  2. Ankstyvas įspėjimas: If there is a “significant deviation” from the medium-term target or the adjustment path towards it, the Commission addresses a warning to the member state, to be endorsed by the Council and which can be made public. The situation is then monitored throughout the year, and if it is not rectified, the Commission can propose an interest-bearing deposit of 0.2% of GDP (eurozone only), which must be approved by the Council. This can be returned to the member state if it corrects the deviation.

  3. Perviršinio deficito procedūros (PDP): Jei valstybės narės pažeidžia deficito ar skolos kriterijus, joms taikoma perviršinio deficito procedūra, kur joms taikoma papildoma stebėsena (paprastai kas tris ar šešis mėnesius) ir nustatomas jų deficito ištaisymo terminas. Komisija tikrina atitiktį ištisus metus, remdamasi reguliariomis ekonominėmis prognozėmis ir Eurostato duomenimis. Komisija gali paprašyti daugiau informacijos arba rekomenduoti tolesnius veiksmus tiems, kuriems kyla pavojus praleisti deficito terminus.

  4. Greitesni sankcijos: Euro zonos valstybėms narėms, kurioms taikoma perviršinio deficito procedūra, finansinės baudos prasideda anksčiau ir gali būti palaipsniui griežtinamos. Nepavykus sumažinti deficito gali būti skiriamos 0.2% BVP baudos. Nustačius statistinį sukčiavimą, baudos gali padidėti iki 0.5%. Nuobaudos gali apimti ES regioninio finansavimo sustabdymą (net ne euro zonos šalims). Lygiagrečiai 25 TSCG pasirašiusioms valstybėms narėms gali būti skiriama 0.1% BVP bauda už netinkamą Fiskalinio pakto integravimą į nacionalinę teisę.

  5. Naujos balsavimo sistemos: Sprendimus dėl daugelio sankcijų pagal perviršinio deficito procedūrą priima atvirkštinis kvalifikuotos daugumos balsavimas (RQMV), o tai reiškia, kad baudos laikomos patvirtintomis Tarybos, nebent kvalifikuota valstybių narių dauguma jas panaikintų. Tai nebuvo įmanoma, kol įsigaliojo „Six Pack“. Be to, 25 valstybės, pasirašiusios Stabilumo, koordinavimo ir valdymo sutartį, sutiko dar anksčiau pakartoti atvirkštinio QMV mechanizmą, pavyzdžiui, spręsdamos, ar valstybei narei taikyti perviršinio deficito procedūrą.

Sustiprinta priežiūra euro zonoje

Krizė parodė, kad sunkumai vienoje euro zonos valstybėje narėje gali užkrėsti kaimynines šalis. Todėl papildomam stebėjimui turi būti problemų, kol jos tampa sisteminės.

The Two Pack, which came into force on 30 May 2013, introduced a new cycle of monitoring for the eurozone, with the submission of member states’ draft budgetary plans every October (except for those under macroeconomic adjustment programmes). The Commission then issues an opinion on them.

Tai taip pat leidžia nuodugniau stebėti euro zonos šalių perviršinio deficito bei griežčiau priežiūra tiems, kurie susiduria daugiau rimtų sunkumų.

  • Valstybėms narėms taikant perviršinio deficito procedūrą privalo pateikti ne tik biudžeto planus, bet ir ekonominės partnerystės programas, kuriose pateikiamos išsamios fiskalinės ir struktūrinės reformos (pavyzdžiui, pensijų sistemų, mokesčių ar visuomenės sveikatos priežiūros srityje), kurios ilgalaikiu būdu ištaisys jų deficitą.

  • Valstybės narės patiria finansinių sunkumų arba pagal atsargumo pagalbos programas iš Europos stabilumo mechanizmo are put under “enhanced surveillance”, which means they are subject to regular review missions by the Commission and must provide additional data, for example, on their financial sectors.

  • Finansinės pagalbos programos: Member states whose difficulties could have “significant adverse effects” on the rest of the eurozone can be asked to prepare full macroeconomic adjustment programmes. This decision is taken by the Council, acting by a qualified majority, on a proposal from the Commission. These programmes are subject to quarterly review missions and strict conditions in exchange for any financial assistance.

  • Priežiūra po programos įgyvendinimo: Valstybėms narėms bus taikoma priežiūra po programos tol, kol lieka neapmokėta 75% visos finansinės paramos.

Stebėsena apėmė makroekonominius disbalansus

Remiantis krizės patirtimi, įgyvendinant „Six Pack“ reformas buvo įdiegta platesnės ekonominės politikos stebėsenos sistema, siekiant nustatyti tokias problemas kaip nekilnojamojo turto burbulai, bankų krizės ar konkurencingumo kritimas daug anksčiau. Tai vadinama Makroekonominio disbalanso procedūra ir apima kelis nuoseklius veiksmus:

  1. geriau prevencija: All member states continue to submit National Reform Programmes – this is now done every year in April. These are published by the Commission and examined to ensure that any planned reforms are in line with the EU’s growth and jobs priorities, including the Europe 2020 strategy for long-term growth.

  2. Ankstyvas įspėjimas: Valstybės narės būtų tikrinami dėl galimo disbalanso skundus dėl 11 rodiklių rezultatų suvestine, taip pat pagalbinių rodiklių ir kita informacija, išmatuoti ekonominius pokyčius laikui bėgant. Kiekvienas lapkričio Komisija skelbia perspėjime mechanizmo ataskaitos rezultatus (žr MEMO / 12 / 912). Ataskaitoje nurodomos valstybės narės, kurioms reikalinga tolesnė analizė (išsami apžvalga), tačiau išvados nepadaromos.

  3. Išsami apžvalga: Komisija atlieka nuodugnią tų valstybių narių, nustatytų AMR, kurioms gali kilti disbalanso rizika, apžvalgą. Išsami apžvalga paskelbiama pavasarį ir patvirtina ar paneigia disbalanso egzistavimą ir tai, ar jis yra per didelis, ar ne. Valstybių narių prašoma atsižvelgti į nuodugnios peržiūros išvadas savo ateinančių metų reformų planuose. Bet kokie tolesni veiksmai yra integruoti į patarimus, kuriuos Komisija kiekvienai valstybei narei teikia konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose gegužės pabaigoje.

Pernelyg didelio disbalanso procedūra: Jei Komisija daro išvadą, kad valstybėse narėse yra per didelis disbalansas, ji gali rekomenduoti valstybei narei parengti taisomųjų veiksmų planą, įskaitant naujų priemonių terminus. Šią rekomendaciją priėmė Taryba. Komisija visus metus tikrina, ar įgyvendinama plane numatyta politika.

  1. Baudos už euro zonos valstybių narių: Baudos taikomos tik kaip kraštutinė priemonė ir yra renkamos už pakartotinį nesiėmimą, o ne dėl paties disbalanso. Pavyzdžiui, jei Komisija pakartotinai daro išvadą, kad taisomųjų veiksmų planas yra nepatenkinamas, ji gali pasiūlyti Tarybai nustatyti 0.1% BVP baudą per metus (tik euro zonoje). Nuobaudos taip pat taikomos, jei valstybės narės nesiima veiksmų pagal planą (pradedant nuo palūkanų užstato 0.1% BVP, kuris gali būti paverstas bauda, ​​jei pakartotinai nesilaikoma). Sankcijos patvirtinamos, nebent jas panaikina kvalifikuota valstybių narių dauguma.

Ateities planas

Pradėtos reformos per pastaruosius trejus metus yra beprecedentis, tačiau krizė parodė, kiek mūsų ekonomikų tarpusavio priklausomybė išaugo nuo Ekonominės ir pinigų sąjungos įkūrimo. Yra ypač poreikis euro zonos šalims glaudžiau bendradarbiauti, kad politinius sprendimus, kuriuose atsižvelgiama į platesnį susidomėjimą savo kolegų euro zonos narių.

The European Commission’s ideas for the future are set out in the Blueprint on a Deep and Genuine Economic and Monetary Union, published on 28 November 2012 (see IP / 12 / 1272). Projekte nurodoma, kaip remtis reformomis, kurios jau buvo atliktos per ateinančius mėnesius ir metus.

Remdamasi planu, Komisija sukūrė savo idėjas, kaip paskatinti ir paremti sudėtingas reformas įgyvendinančias valstybes nares (žr. IP / 13 / 248). Šie pasiūlymai bus sukurta po diskusijų Europos Vadovų Taryboje.

Daugiau informacijos

Dėl Europos semestro
Dėl perviršinio deficito procedūros (įskaitant vykdomus PDP pagal šalis)
Dėl makroekonominio disbalanso procedūros (įskaitant išsamią apžvalgą pagal šalį)

Pasidalinkite šiuo straipsniu:

EU Reporter publikuoja straipsnius iš įvairių išorinių šaltinių, kuriuose išreiškiamas platus požiūrių spektras. Šiuose straipsniuose pateiktos pozicijos nebūtinai yra ES Reporterio pozicijos.

Trendai