Susisiekti su mumis

energija

Interviu: pokalbis su ambasadoriumi Miestų Rusnák generaliniam sekretoriui Energetikos chartijos sekretoriato

Dalintis:

paskelbta

on

rot_Urban_RusnakEnergetikos chartija gali tapti viena iš pirmaujančių tarptautinio energetikos valdymo organizacijų - energetikos chartijos Generalinis sekretorius Ambasadorius Urbanas Rusnakas (nuotraukoje) kalbasi su ES Reporteris.

As far as international energy organisations go, the Energy Charter seems to be one of the more ‘sleepier’ actors in the global energy governance landscape. You are not as widely known as the IEA or OPEC, for example, and even the so-called Russian-driven gas OPEC tends to get more publicity within international media circles. Do you feel this is a fair assessment?

International organisations in general and international energy organisations in particular are only as sleepy as the media wants to make them. More so, they tend to be brought out of their ‘hibernation’ by the tempo of international events, particularly those which they have been designed to address. The UN Security Council, for example, is brought to prominence by the international media when there is a global security crisis of one form or another, the UN Refugee Agency when a security crisis turns into a humanitarian crisis, OPEC when there is an oil price shock such as that which took place in the second half of 2008, and so on.

Energetikos chartija yra tarptautinė energetikos organizacija, sukurta remiantis 1994 m. Energetikos chartijos sutartimi (ECT), kurią sudaro 54 susitariančiosios šalys ir pasirašiusios šalys. Jame taip pat yra daugiau nei 20 stebėtojų, kuriuos sudaro abi šalys ir tarptautinės organizacijos. Pagrindinė Sutarties, kaip ir viso Chartijos proceso, užduotis yra vienodai ir nešališkai skatinti visų jos narių energetinį saugumą. Tai apima gamintojų (energijos), vartotojų, taip pat šalių, dalyvaujančių energijos tranzitu, interesų paisymą.

Praktiškai tai reiškia, kad stengiamės apsaugoti, taip pat paversti vertybiniais popieriais investicijas savo valstybėse narėse, skatinti prekybą energetinėmis prekėmis ir paslaugomis, palengvinti netrukdomą energijos tranzito srautą per mūsų valstybių narių sienas, propaguoti energijos vartojimo efektyvumą, ir pabrėžia valstybės teisės naudotis savo gamtos išteklių suverenitetu pripažinimą. ECT suteikia savo apygardai konkrečius ginčų sprendimo mechanizmus: taikinimo ir arbitražo procedūras investuotojo ir valstybės bei valstybių tarpusavio ginčams, kurie neišvengiamai kyla kartais.

Such activities are, in essence, our ‘bread and butter’: they constitute the day-to-day activities of the Energy Charter Process and are managed by our Brussels-based Secretariat. If this makes us appear ‘sleepy’ to the international media, then so be it.

Taigi atrodo, kad mano vertinimas nėra visiškai pagrįstas?

Reklama

Pažiūrėkite, kaip organizacijai, kurios pagrindinis rūpestis yra tarptautinis energetinis saugumas, žiniasklaida linkusi fiksuoti mus, kai energetinis saugumas, kaip tema, yra dėmesio centre. Tai gali įvykti per aukšto lygio aukščiausiojo lygio susitikimą, kai, pavyzdžiui, Rusija ir Europos Sąjunga siekia susitarti dėl energetikos: abi šalys gali remtis kai kuriais pagrindiniais Energetikos chartijos principais kaip priemone, kuria remdamosi. bendradarbiavimą. Pasauliniai forumai, tokie kaip G8, skelbdami politines deklaracijas, taip pat linkę remtis Chartija ir jos pagrindiniais principais.

Kita pusė yra ta, kad žiniasklaida taip pat linkusi perimti Energetikos chartiją, kai iškyla vienokia ar kitokia energetinio saugumo krizė. Vienas iš pavyzdžių yra Rusijos ir Ukrainos dujų krizė, įvykusi 2009 m. sausio mėn. Nors šalys norėjo išspręsti šią bylą savo jėgomis, ECT nuostatos buvo prieinamos tuo atveju, jei jos būtų pasirinkusios grįžti prie jų kaip priemonę ginčų sprendimas.

Energetikos chartija buvo sukurta Šaltojo karo pabaigoje, o ECT egzistuoja nuo 1994 m. Energetikos chartijos sekretoriato generaliniu sekretoriumi tapote 1 m. sausio 2012 d. ir šias pareigas eisite 5 metus. Kokie buvo jūsų pagrindiniai Chartijos tikslai, kai pradėjote eiti pareigas ir ką tikitės pasiekti eidamas generalinio sekretoriaus pareigas?

Kai dešimtojo dešimtmečio pradžioje (vadinamąją) Europos energetikos chartiją sugalvojo ir puoselėjo jos įkūrėjai, projektas tikrai nenukentėjo nuo politinių ambicijų trūkumo. Pagrindinis projekto politinis architektas, tuo metu Nyderlandų ministras pirmininkas Ruudas Lubbersas numatė „didelio bilieto“ galimybę sukurti teisinę bazę Eurazijai, siekiant paskatinti investuotojų pasitikėjimą. Tuo metu Amerikos ir Europos naftos ir dujų bendrovės ieškojo naujų verslo galimybių „į rytus“, o kapitalo stokojančioms sovietų rinkoms labai reikėjo investicijų, taip įkvėpdamos abipusiai naudingą bendradarbiavimą energetikos srityje. Energetikos chartija atsirado kaip labai ambicingas abipusiai naudingo tarptautinio energetikos bendradarbiavimo projektas.

Sąlygos labai pasikeitė nuo Energetikos chartijos projekto pradžios daugiau nei prieš du dešimtmečius. Šiuolaikinė pasaulinė energetikos aplinka susiduria su daugybe naujų iššūkių, kurie 1990-ųjų pradžioje vargiai buvo žinomi. Energiją gaminančios apskritys „iškilo į pirmą vietą“, o vartotojų šalys pernelyg dažnai įvardija energijos tiekimo saugumą kaip pagrindinį prioritetą. Be to, energijos tiekimo saugumas nebegali būti grindžiamas prielaida, kad tai tik tiekimo saugumas. Paklausos saugumas yra pagrindinis veiksnys, į kurį reikia atsižvelgti diskusijose apie bendrą pasaulinį energetinio saugumo saugumą. Be to, diskusijos dėl klimato ir energijos vartojimo efektyvumo temos išaugo iki anksčiau neregėto svarbos

Pradėdamas eiti generalinio sekretoriaus pareigas, skiriau sau pagrindinę užduotį – užtikrinti, kad Energetikos chartija būtų pajėgi pakilti ir veiksmingai įveikti šiuo metu vyraujančius pasaulinius energetikos iššūkius. Manau, kad mano pagrindinis darbas yra užtikrinti, kad Energetikos chartijos procesas ne tik išliktų aktualus atsižvelgiant į besikeičiantį pasaulinį energetikos kontekstą, bet ir galėtų klestėti pakitusioje aplinkoje. Chartija turi tapti pasaulinių šiandienos ir rytojaus, o ne vakarykščių, energetikos iššūkių sprendimo dalimi. Ji turi visas galimybes tapti „valdymo galia“ investicijų srityje, todėl noriu padaryti viską, ką galiu, kad tai įvyktų.

Praktiškai tai reiškia, kad Chartijos procesas turi būti „modernizuotas“ arba reformuotas, kad būtų patenkinti labai įvairūs jo šalių narių interesai. Kaip jau supratote, tai yra tokios skirtingos šalys kaip Portugalija ir Mongolija arba Šveicarija ir naujausia mūsų narė – Afganistanas, kuri prisijungė prie ECT 2013 m. vasarą.

(Chartijos proceso) modernizavimas? Ką tai reiškia praktiškai ir kaip modernizuojate tarptautinę energetikos organizaciją su tokia įvairia šalių narių apygarda?

Modernizavimas nėra terminas, kurį aš pats galiu teigti, kad sugalvojau. Energetikos chartijos modernizavimo procesas buvo prasidėjęs jau prieš man tampant generaliniu sekretoriumi, o Energetikos chartijos konferencija, mūsų pagrindinė sprendimus priimanti institucija, pasiūlė planą, kaip turėtų vykti modernizavimo procesas.

Energetikos chartijos sutarties šalys ėmėsi Energetikos chartijos geografinės apimties išplėtimo, optimalių instrumentų, skirtų esminiams jos principams įgyvendinti naujoje, sparčiai kintančioje tarptautinėje energetikos aplinkoje, paieškos. Mūsų esamos narės nori, kad prie EB prisijungtų daugiau šalių, nes jos mano, kad Sutarties nuostatos, taip pat pagrindiniai principai, kuriais ji grindžiama, yra svarbūs daug platesnei (šalių) sričiai. Tai nenuostabu – Energetikos chartija yra apie teisinės valstybės principų taikymą šalyse, kuriose Sutartis yra teisiškai privaloma. Kas gali kaltinti mūsų narius, kad jie nori plačiau taikyti teisinės valstybės principus tarptautinio bendradarbiavimo energetikos srityje kontekste?

Be to, mes taip pat turime stiprinti ryšius tarp mūsų esamų narių, kad įkvėptume didesnį pasitikėjimą Chartijos procesu. Visa tai yra mūsų neseniai nustatytos „konsolidavimo strategijos“, kuri papildo Chartijos geografinės taikymo srities išplėtimą, dalis. Jaučiu, kad mūsų esamos narystės konsolidavimo strategija pradeda duoti dividendų. Labai tikimės pasiekti pažangos glaudžiai bendradarbiaudami su Rusija pagal Energetikos chartijos procesą. Rusijos pasiūlymai dėl tarptautinio energetinio saugumo stiprinimo labai panašūs į Energetikos chartijos nuostatas ir mes stengiamės rasti tvirtesnį bendrąjį pagrindą.

Kiek realūs yra kai kurie iš šių tikslų ir ar juos galima pasiekti per penkerių metų generalinio sekretoriaus kadenciją?

Manau, kad svarbu, kad jūsų skaitytojai suprastų, jog visa tai, ką trumpai išdėsčiau aukščiau, patvirtino mūsų susitariančiosios šalys privalomu Energetikos chartijos konferencijos sprendimu. Energetikos chartijos modernizavimą iš pradžių įpareigojo mūsų nariai Chartijos konferencijoje 2009 m. Romoje, ir nuo tada, kai tapau generaliniu sekretoriumi, siekėme tai tęsti.

Tai yra svarbu. Be tokio mandato aš negalėčiau dirbti savo darbo. Remdamiesi savo mandatu, mes nustatėme savo modernizavimo strategiją, atsižvelgdami į savo norą konsoliduoti ir išplėsti Chartijos procesą. Daugeliu atžvilgių mes iš naujo sugalvojame savo tapatybę kaip pasaulinio energetikos valdymo instituciją, grindžiamą modernizavimu, o tai, kas svarbiausia, yra būtent tai, ką mūsų apygarda patvirtino. Kaip minėta pirmiau, vis labiau norima plėsti teisinės valstybės principus pasaulinėje energetikoje, o tai ir siekiame.

Ar Energetikos chartijos reformą palengvina tai, kad turite savo valstybių narių įgaliojimus?

Nacionalinių ar tarptautinių institucijų reforma niekada nėra „pasivaikščiojimas parke“. Tačiau jūsų skaitytojai taip pat turėtų suprasti, kad mūsų apygarda palaiko Energetikos chartiją ir nori, kad ji būtų išplėsta tiek geografine, tiek aktualumo prasme. Tai yra pagrindinė modernizavimo proceso dalis. Energetikos chartija skirta kurti ir skatinti bendradarbiavimą energetikos srityje visomis prasmėmis. Siekiame nustatyti minimalius bendrų taisyklių standartus (įpareigojančią ECT) ir suteikti platformą keistis nuomonėmis apie šias taisykles, išlyginti skirtumus, peržiūrėti energetikos politiką ir pan.

Tai visavertė paslauga, kurią teikia Chartijos procesas ir kurią valdo Energetikos chartijos sekretoriatas. Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, padeda užtikrinti nuspėjamumą, skaidrumą ir palengvina operacijų pobūdį tarptautinėje energijos prekyboje, o tai naudinga visoms suinteresuotosioms šalims. Štai kodėl mūsų apygarda nori, kad Energetikos chartijos procesas būtų reformuotas, kad jis taptų „modernesnis“ šiandienine šio žodžio prasme ir išplėstų geografinę aprėptį.

O kokios yra jūsų geografinės srities išplėtimo perspektyvos?

Iš tiesų Chartija tampa vis patrauklesnė šalims, esančioms už mūsų tradicinės apygardos ribų. Kaip minėta pirmiau, Afganistanas ką tik baigė prisijungimo prie Energetikos sutarties procesą, o Jordanijoje ir Pakistane vyksta EB sutarties ratifikavimas. Tikimės, kad Juodkalnija baigs pasirengimą narystei iki metų pabaigos. Taip pat glaudžiai bendradarbiaujame su Indonezija, Maroku ir Serbija, o mūsų santykiai su Kinija įgavo naują pagreitį.

Didžioji dalis to vis dar vyksta. Vis dėlto, energetikos verslui įgaunant didesnį tarptautinį įspūdį, esu įsitikinęs, kad tapsime patrauklesni dar didesniam šalių ratui ir praplėssime savo narystės geografinę apimtį, atsižvelgdami į esamos rinkėjų grupės pageidavimus.

O kaip jūsų santykiai su energetikos pramone? Atrodo, kad esate labai susikoncentravęs į savo tarpvyriausybinį procesą, kuris, kaip teigia pramonės kritikai, nėra toks skaidrus ir visiškai neatsižvelgia į įmonių sektoriaus „rūpestingų dalykų katalogą“. Galų gale, pramonė yra pagrindinė tarptautinio energetikos žaidimo suinteresuotoji šalis?

Pataikėte į nagą ant galvos, identifikuodami pramonę kaip pagrindinę tarptautinių energetikos santykių ir atitinkamų investicijų procesų suinteresuotąją šalį. Energetikos chartijoje tai jokiu būdu nepaisoma. Iš esmės visa Chartijos koncepcija buvo sukurta remiantis privataus sektoriaus interesais, nes jos įkūrėjai nebuvo naivūs dėl to, kad būtent pramonė iš tikrųjų turės investuoti, ypač į energijos turtingų šalių energijos sektorių.

Štai kodėl EB buvo grindžiamas daugybe investuotojų apsaugos priemonių, kurios buvo privalomos Sutarties valstybėms narėms. Be to, investicijų apsauga pagal ECT yra lygiai taip pat ir investuotojų apsauga nuo energiją gaminančių šalių, kurios investuotų ES valstybėse narėse arba kitose šalyse, kurios yra sutarties šalys (ty Japonija, Turkija ir kt.).

ECT siekiama suderinti tiekimo saugumo ir paklausos saugumo interesus, nes mūsų apygarda atstovauja visai energijos vertės grandinės įvairovei. Mūsų darbas yra nediskriminaciniu būdu rūpintis visais savo nariais, o būtent šių šalių įmones Sutartis siekia apsaugoti labiausiai, nes būtent jos turi iš tikrųjų investuoti.

Nesvarbu, ar investuotojas yra tarptautinė naftos bendrovė, valstybinis „nacionalinis čempionas“, ar kitokio tipo rinkos veikėjas, mes iš tikrųjų neturime nuomonės apie tai. Mes tiesiog siūlome apsaugoti juos nuo savavališko reguliavimo ir paskatinti investuotojų pasitikėjimą sulygindami sąlygas investuotojams.

Įdomu pastebėti faktą, kad girdime apie vis daugiau investuotojų ir valstybės ginčų procedūrų, susijusių su ECT ES viduje, kurias inicijuoja įmonės iš Sąjungos vidaus, o ne ECT arbitražo bylos klasikinėse energijos tiekimo šalyse. . ES energijos vidaus rinka vystosi, o nauji teisės aktai tampa žaidimo pavadinimu, o tai suteikia naujų galimybių Energetikos sutartimi remtis ginčų sprendimo procedūrose. Laikai labai pasikeitė nuo tada, kai pirmą kartą buvo sukurta Energetikos chartija.

Ar chartijoje yra kokių nors praktinių priemonių, kurios ją susieja su pramone? Atrodo, kad siūlydami apsaugoti investicijas propaguojate pramonės interesus, bet kaip iš tikrųjų bendraujate su energetikos pramone, atsižvelgiant į tai, kad griežtai kalbant, esate tarpvyriausybinis procesas?

Tai geras ir svarbus klausimas. Nors galbūt jūs teisus suvokiate, kad Energetikos chartija yra šiek tiek vyriausybės reikalaujantis mechanizmas, maždaug prieš 10 metų pagal Energetikos chartiją inicijavome Pramonės patariamąją grupę (IAP) kaip langą į tarptautinę energetikos pramonę.

Šiandien IAP sudaro maždaug 38 tarptautinės energetikos bendrovės iš visos mūsų apygardos ir reguliariai rengia posėdžius, kad aptartų visą jūsų minėtų klausimų katalogą. Tai daugiausia susiję su vyriausybių santykių temomis, pradedant reguliavimu, naujais teisės aktais, energijos vartojimo efektyvumu ir daugybe kitų su pramone susijusių klausimų, kuriems įtakos turi vyriausybių veiksmai. IAP taip pat gana atidžiai seka rinkos pokyčius, nes Chartija gali suteikti informacijos apie visas naujausias tendencijas.

IAP pirmininkauja ponas Howardas Chase'as, aukšto lygio, ilgą karjerą trunkantis energetikos pramonės profesionalas, o jo darbas koordinuojamas su mūsų sekretoriatu Briuselyje. Narystė IAP įmonėms yra nemokama, tačiau suteikia joms galingą balsą tarptautiniuose vyriausybės reikaluose. Ji taip pat padeda įmonėms užtikrinti skaidrumą, nes tarptautinė valdžia tampa labiau prieinama ir veikia kaip pasitikėjimo stiprinimo priemonė investuotojų ir valstybės santykių kontekste.

Tai viena iš naudingiausių įrankių rinkinių, prieinamų pramonei. Galiausiai tai dar labiau sustiprina ir pakeičia investicijas į energetiką, suteikdama įmonėms prieigą prie patikimesnės informacijos apie naujausius energetikos pokyčius mūsų apygardoje. Tai yra Energetikos chartijos esmė. IAP, kaip langas, yra plačiai atviras naujiems dalyviams. Manau, kad tai gera vertė.

Generaline sekretore, man buvo malonu su jumis kalbėtis, ačiū.

Pasidalinkite šiuo straipsniu:

EU Reporter publikuoja straipsnius iš įvairių išorinių šaltinių, kuriuose išreiškiamas platus požiūrių spektras. Šiuose straipsniuose pateiktos pozicijos nebūtinai yra ES Reporterio pozicijos.

Trendai