„REFIT - tinkama augimui“: Komisija imasi ambicingų veiksmų, kad ES teisė būtų „lengvesnė“

Nors reguliavimas ES lygmeniu yra būtinas daugelyje sričių, jis dažnai kaltinamas, kad slopina įmones, ypač pačias smulkiausias, arba per dideliu kišimusi į kasdienį piliečių gyvenimą. 74 % europiečių mano, kad ES sukuria per daug biurokratijos. Reaguodama į šį susirūpinimą, Komisija per pastaruosius kelerius metus dėjo bendras pastangas supaprastinti teisės aktus ir sumažinti reguliavimo naštą. Savo 2013 m. rugsėjo 11 d. kalboje apie Sąjungos padėtį Pirmininkas JM Barroso pabrėžė pažangaus reguliavimo svarbą ir pareiškė, kad Europos Sąjunga turi būti „didelė dėl didelių dalykų, o mažesnė už mažus dalykus“.

Spalio 2 d. Komisija žengė dar vieną svarbų žingsnį siekdama užtikrinti, kad ES teisės aktai atitiktų paskirtį. Komunikate Komisija konkrečiai išdėsto politikos sritis pagal politikos sritis, kuriose ji imsis tolesnių veiksmų siekdama supaprastinti arba panaikinti ES teisės aktus, palengvinti įmonėms tenkančią naštą ir palengvinti įgyvendinimą. Tai yra visų ES teisės aktų patikrinimo rezultatas. Šiandien Komisija taip pat paskelbė apie ketinimą paskelbti rezultatų suvestinę, kad būtų galima stebėti pažangą Europos ir nacionalinėje srityje. Šis pratimas yra esmė Komisijos reguliavimo tinkamumo ir veiklos programa (REFIT).

Pirmininkas JM Barroso sakė: "Europa yra tam, kad padėtų rasti sprendimus dideliems iššūkiams, su kuriais susiduriame kartu. Tačiau norėdami būti veiksmingi, turime sutelkti dėmesį į tinkamus prioritetus ir turėti reikiamą reguliavimo dozę. Ne viskas, kas yra Geras yra geras Europos lygmeniu. Pamąstykime, ar, kada ir kur turime veikti Europos lygmeniu. Pirmininkas tęsė: „Su REFIT Komisija ėmėsi iki šiol išsamiausių veiksmų, kad ES teisė taptų lengvesnė ir paprastesnė. Mūsų ryžtingas subsidiarumo ir proporcingumo principų taikymas nekels abejonių dėl svarbios ES reguliavimo naudos piliečiams ir verslui, ypač taisyklių, kuriomis grindžiama bendroji rinka. Šiandieninis REFIT paketas suteikia pragmatišką Europos reguliavimo ateities perspektyvą likus vos keliems mėnesiams iki Europos Parlamento rinkimų 2014 m. gegužę.

Šiandienos REFIT komunikate dėl reguliavimo tinkamumo ir veiklos rezultatų ir tolesnių žingsnių Komisija:

1. Apžvelgiama, kas pastaraisiais metais pasiekta siekiant, kad ES teisės aktai atitiktų paskirtį supaprastinant ir sumažinant išlaidas. Per pastaruosius 10 metų Komisija pradėjo svarbias politikos reformas. Tai pasiūlymai dėl plačiajuosčio ryšio diegimo sąnaudų mažinimo, Vandens pagrindų direktyva, Šengeno vizų kodekso iniciatyva, Vartotojų teisių direktyva, Paslaugų direktyva, Bendrasis patentų reglamentas ir Sąjungos muitinės kodeksas. Nuo 2005 m. Komisija patvirtino 660 iniciatyvų, kuriomis siekiama supaprastinti, kodifikuoti arba išdėstyti nauja redakcija. Netekusiais galios pripažinta daugiau nei 5.590 teisės aktų. Dešimt geriausių MVĮ konsultacijų dėl labiausiai slegiančių ES teisės aktų įtraukė verslo prioritetus į Komisijos reguliavimo tinkamumo darbotvarkę. Pavyzdžiui, MVĮ teikiami konkretūs patobulinimai: supaprastinami reikalavimai kelių transporto tachografams, o MVĮ mokesčiai pagal REACH sumažinami 35–95 %; standartinė PVM deklaracija bus siūloma dar spalį. 2007–2012 m. įmonėms tenkanti administracinė našta buvo sumažinta 26 %, o tai atitinka 32.3 mlrd. EUR sutaupymą per metus, o dar 5 mlrd. EUR dar nepriims vienas iš teisės aktų leidėjų. Pati Komisija viršijo tikslą pateikdama pasiūlymus, kurių naštos mažinimo potencialas siekia beveik 41 mlrd. EUR (33 %). Deja, dalis šio potencialo – daugiau nei 3 mlrd. EUR – buvo prarasta teisėkūros procese, nes buvo iš dalies keičiami Komisijos pasiūlymai. Vienas iš pagrindinių programos laimėjimų buvo e. sąskaitų faktūrų išrašymo PVM srityje skatinimas, taip pat išimčių ar specialių režimų MVĮ taikymas apskaitos, elektroninių atliekų ir ES vidaus prekybos statistikos srityse. Visų pirma, Komisijos reglamentų rengimo būdas labai pasikeitė: poveikio vertinimai, konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis (taip pat ir su socialiniais partneriais) ir ex post vertinimai sistemingai taikomi visoje Komisijoje ir bus toliau stiprinami.
2. Pateikiamos svarbios supaprastinimo ir naštos mažinimo teisėkūros iniciatyvos, kurias turi priimti vienas iš teisės aktų leidėjų, pavyzdžiui, gyvūnų sveikatos, vartojimo prekių saugos ir rinkos priežiūros, viešųjų pirkimų, bendros konsoliduotos pelno mokesčio bazės, klinikinių vaistų tyrimų ir kelionių paketų srityse. .

1. Išvardijamos tolimesnių veiksmų sritys 2013–14 m. siekiant supaprastinti galiojančius teisės aktus, keičiant ir konsoliduojant galiojančius ES teisės aktus (pvz., darbuotojų informavimo ir konsultavimosi su jais, verslo statistikos, įmonių teisės, standartinės PVM deklaracijos įvedimo, zootechninių priemonių srityse). ir prekybos taisyklės); ir laikantis vertinimo rekomendacijų: pagrindinis atrankos rezultatas buvo sričių, kurias reikia įvertinti, siekiant geriau nustatyti reguliavimo naštos mažinimą, siekiant mažiausiomis sąnaudomis pasiekti ES politikos tikslus ir geriausiai pasiekti ES reguliavimo naudą, nustatymas. Iki 2014 m. pabaigos Komisija, siekdama sumažinti reguliavimo naštą, bus atlikusi arba pradėjusi 47 vertinimus, tinkamumo patikras ar kitas ataskaitas. Ypatingos pastangos dedamos aplinkos, įmonių ir pramonės bei užimtumo srityse. Tai apima naujus tinkamumo patikrinimus chemikalų srityse, kurioms netaikomas REACH, NATURA 2000, motorinių transporto priemonių tipo patvirtinimas, atliekos ir bendrieji maisto teisės aktai. Vertinimai, daugiausia dėmesio skiriant teisės aktų tinkamumui, buvo suplanuoti atsižvelgiant į darbuotojų sveikatą ir saugą, Laikinųjų darbuotojų direktyvą, aplinkos triukšmo vertinimą ir valdymą, teisės gynimo priemones viešųjų pirkimų srityje ir akcizo mokesčius. Komisija taip pat pradeda planuoti naujo ES finansinių paslaugų sektoriaus reguliavimo nuoseklumo vertinimą.
2. Nurodomos sritys, kuriose Komisija ketina atsiimti laukiančius pasiūlymus ir panaikinti galiojančius ES teisės aktus. Apskritai, galima išskirti šiuos atvejus: 1) sritys, kuriose Komisija ir toliau dirba vertindama problemas, bet kur Komisija nusprendė neteikti pasiūlymų: Tai apima kirpėjų darbuotojų saugos ir sveikatos srities teisės aktus, kurie yra svarstomi. vykstantys vertinimai, raumenų skeleto sutrikimai ir ekrano rodymai bei aplinkos tabako dūmai. 2) teisės aktai, kurių nebereikia atsižvelgiant į pokyčius ir kuriuos Komisija planuoja siūlyti panaikinti. Numatyta 10 pasiūlymų dėl teisės aktų panaikinimo, pavyzdžiui, teisės aktai dėl ekologiškų ir energiją taupančių kelių transporto priemonių skatinimo, žalios naftos ir naftos produktų tiekimo, pavojingų preparatų klasifikavimo, pakavimo ir ženklinimo, plieno statistikos. 3) pasiūlymai, kurie strigo taikant bendro sprendimo procedūrą ir kurių pažangos tikimybė yra nedidelė. Todėl Komisija svarstys galimybę atsiimti šioje kategorijoje nurodytus pasiūlymus, įskaitant dirvožemio direktyvą ir direktyvą, kuria supaprastinami prievolės mokėti PVM, pasiūlymą dėl Europos privačios bendrovės statuto, reglamentą dėl plieno statistikos ir veidrodžių modernizavimo sunkiasvorėse krovininėse transporto priemonėse.
3. Nurodomi nauji horizontalūs veiksmai, kuriais siekiama, kad ES teisė atitiktų paskirtį. Pavyzdžiui, Komisija nustatytų administracinius įsipareigojimus, kylančius iš ES teisės ir jos įgyvendinimo nacionaliniu lygmeniu, ir reguliariai juos peržiūrėtų, kad nustatytų mažinimo galimybes. Valstybėms narėms bus sudarytos palankesnės sąlygos keistis gerąja patirtimi, kad ES teisės aktų įgyvendinimas nacionaliniu lygiu būtų kuo lengvesnis. Komisija taip pat imsis specialių veiksmų, kad palengvintų naujų įsipareigojimų įgyvendinimą, ypač tose srityse, kurios kelia ypatingą susirūpinimą MVĮ. Komisija savo metinėje darbo programoje taip pat nurodys visas REFIT teisėkūros iniciatyvas, įskaitant atšaukimus, panaikinimus ir konsolidavimą. Įmonės, įskaitant MVĮ, ir visos kitos suinteresuotosios šalys galės pasiūlyti sritis, kuriose, jų manymu, būtų galima atlikti tinkamumo patikrinimus.
4. Kasmet skelbiama REFIT rezultatų suvestinė, skirta stebėti pažangą Europos ir nacionaliniu lygmeniu ir palengvinti dialogą dėl reguliavimo tinkamumo su piliečiais, valstybėmis narėmis, verslu ir plačiąja pilietine visuomene.

Tolesni žingsniai

Kad būtų sėkmingai įgyvendintas įsipareigojimas dėl pažangaus reguliavimo, Europos Parlamentas ir Taryba turi parodyti panašų ambicijų lygį, kad pasiūlytos reguliavimo naštos supaprastinimo ir mažinimo priemonės būtų priimtos greitai. Komisija dės visas pastangas kartu su kitomis institucijomis, kad tai užtikrintų. Ji taip pat toliau glaudžiai bendradarbiaus su valstybėmis narėmis ir suinteresuotosiomis šalimis, siekdama rinkti nuomones ir pasiūlymus dėl reguliavimo tinkamumo, kuriuos būtų galima spręsti pagal REFIT programą, ir toliau didinti jos veiksmingumą.

Fonas:

Rugsėjo 11 d. kalboje apie Sąjungos padėtį Pirmininkas JM Barroso pasakė: "Subsidiarumą vertinu labai. Man subsidiarumas nėra techninė sąvoka. Tai pagrindinis demokratijos principas. Vis glaudesnė Europos piliečių sąjunga reikalauja. kad sprendimai būtų priimami kuo atviriau ir kuo arčiau žmonių. Ne viskam reikia sprendimo Europos lygmeniu. Europa turi sutelkti dėmesį į tai, kur ji gali suteikti didžiausią vertę. Jei taip nėra, ji neturėtų kištis. ES turi būti didelė dėl didelių dalykų, o mažesnė dėl mažesnių dalykų – tai, ko praeityje kartais nepaisydavome. ES turi parodyti, kad ji gali nustatyti ir teigiamus, ir neigiamus prioritetus. Kaip ir visos vyriausybės, turime imtis papildomų priemonių rūpintis mūsų reguliavimo kokybe ir kiekybe, žinant, kad, kaip sakė Montesquieu, „les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires“.[„Nenaudingi įstatymai susilpnina būtinus“.] Tačiau yra labai svarbių sričių, kuriose Europa turi turėti didesnę integraciją. , daugiau vienybės. Kur tik stipri Europa gali duoti rezultatų“.

Reguliavimas ES lygmeniu sukuria pridėtinę vertę tokiose srityse kaip konkurencija, prekyba ir vidaus rinka, kad būtų sukurtos vienodos sąlygos, kurios atvertų galimybes verslui ir vartotojams. Taip pat saugoma piliečių sveikata, saugumas ir teisės. ES teisės aktai sukuria bendrą sistemą, pakeičiant arba suderinant dvidešimt aštuonis skirtingus nacionalinius įstatymus. Tai leidžia ES valstybėms narėms dirbti kartu sprendžiant problemas, kurios nepaiso nacionalinių sienų.

Sumanus reguliavimas yra nuolatinis procesas, o ne vienkartinis veiksmas. Užtikrinti, kad ES teisės aktai atitiktų paskirtį, labai svarbu, kad Europa sugrįžtų į augimo ir darbo vietų kūrimo kelią. Todėl 2012 m. gruodžio mėn. Komisija inicijavo Reguliavimo tinkamumo ir veiklos programą (REFIT). REFIT yra Komisijos įsipareigojimo sukurti paprastą, aiškią, stabilią ir nuspėjamą verslo, darbuotojų ir piliečių reguliavimo sistemą išraiška. Tai bus naudinga ir piliečiams, ir įmonėms, jei ir kitos institucijos bei valstybės narės parodys panašų užmojį.

Daugiau informacijos, spauskite čia.

Pasidalinkite šiuo straipsniu: