ES biudžetas: #CAP virš 2020

Šie pasiūlymai yra dėl reglamento dėl BŽŪP strateginių planų (siūlomas naujas darbo būdas, apimantis tiesiogines išmokas ūkininkams, paramą kaimo plėtrai ir paramos sektoriams programas), reglamento dėl bendro bendro rinkos organizavimo (BRO) ir horizontalaus finansavimo reglamento. , valdant ir stebint BŽŪP. Šie pasiūlymai formuoja BŽŪP ateities idėjas, išdėstytas komunikate dėl maisto ir ūkininkavimo ateities, kurį Komisija pristatė 2017 m. lapkričio mėn.

Kodėl reikia reformuoti bendrąją žemės ūkio politiką?

Nuo 1962 m. Bendroji žemės ūkio politika (BŽŪP) sėkmingai įgyvendino savo pradinį tikslą – teikti paramą ūkininkų pajamoms, kad būtų užtikrintas geros kokybės, saugaus ir įperkamo maisto tiekimas Europos piliečiams. BŽŪP pritaikomumas per šį laikotarpį užtikrino nuolatinę jos aktualumą. Pasaulis sparčiai juda, taigi ir iššūkiai, su kuriais susiduria ne tik ūkininkai, bet ir visa mūsų visuomenė. Klimato kaita, kainų nepastovumas, politinis ir ekonominis neapibrėžtumas, kaimo gyventojų mažėjimas ir auganti pasaulinės prekybos svarba: ūkininkai nuolat prisitaiko prie besikeičiančių aplinkybių, o įstatymų leidėjai turi užtikrinti, kad jiems būtų suteikta tinkama parama, pagrįsta aiškia ir supaprastinta vidutinės trukmės ir ilgalaikiu laikotarpiu. .

BŽŪP skatina pereiti prie tvaresnio žemės ūkio. Ji turi skatinti sektoriaus atsparumą ir remti ūkininkų pajamas bei gyvybingumą. Ji turi užtikrinti, kad žemės ūkis atliktų visą savo vaidmenį, susijusį su aplinkos ir klimato iššūkiais, ir turi visapusiškai pritaikyti skaitmenines naujoves, kurios palengvina ūkininkų darbą, mažina biurokratiją ir remia kartų atsinaujinimą. Kadangi daugiau nei 50 % ES gyventojų gyvena kaimo vietovėse, reikia stengtis, kad jos išliktų patrauklios ir gyvybiškai svarbios ne tik augimo ir darbo vietų, bet ir infrastruktūros, mobilumo ir pagrindinių paslaugų požiūriu. Prisidėdamas prie ekonominės dinamikos kaimo vietovėse ir jos socialinio bei kultūrinio gyvenimo, ES žemės ūkis atlieka svarbų vaidmenį, kaip ir naujoji BŽŪP, nes siekiama išlaikyti tvarų ūkininkavimą visoje Europoje ir investuoti į kaimo vietovių ir bendruomenių plėtrą.

Šiandienos pasiūlymais dėl teisės aktų pateikiama supaprastinta ir modernizuota politika, geriau tinkanti šiems iššūkiams ir tikslams įveikti.

Koks yra 2021–2027 m. BŽŪP biudžetas?

reklama

Komisijos pasiūlyme dėl 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos (DFP) BŽŪP skirta 365 mlrd. EUR (dabartinėmis kainomis). Tai vidutiniškai sudaro 28.5 % viso ES biudžeto 2021–2027 m. Iš šios BŽŪP sumos 265.2 mlrd. eurų skirta tiesioginėms išmokoms, 20 mlrd. eurų rinkos rėmimo priemonėms (EŽŪGF) ir 78.8 mlrd. eurų – kaimo plėtrai (EŽŪFKP).

Papildomi 10 mlrd. EUR bus skirta pagal ES mokslinių tyrimų programą „Europos horizontas“, skirtą konkretiems moksliniams tyrimams ir inovacijoms maisto, žemės ūkio, kaimo plėtros ir bioekonomikos srityse remti.

Kokie yra būsimos 2021–2027 m. BŽŪP tikslai?

Būsimoje BŽŪP daugiausia dėmesio bus skiriama devyniems bendriems tikslams, atspindintiems ekonominę, aplinkosaugos ir socialinę politikos svarbą:

1. Remti perspektyvias ūkių pajamas ir atsparumą visoje ES teritorijoje, siekiant padidinti aprūpinimo maistu saugumą;
2. Stiprinti orientaciją į rinką ir didinti konkurencingumą, įskaitant didesnį dėmesį moksliniams tyrimams, technologijoms ir skaitmeninimui;
3. Gerinti ūkininkų padėtį vertės grandinėje;
4. Prisidėti prie klimato kaitos švelninimo ir prisitaikymo prie jos, taip pat tvarios energijos;
5. Skatinti tvarų vystymąsi ir veiksmingą gamtos išteklių, pvz., vandens, dirvožemio ir oro, valdymą;
6. Prisidėti prie biologinės įvairovės apsaugos, stiprinti ekosistemų funkcijas ir išsaugoti buveines bei kraštovaizdį;
7. Pritraukti jaunuosius ūkininkus ir palengvinti verslo plėtrą kaimo vietovėse;
8. Skatinti užimtumą, augimą, socialinę įtrauktį ir vietos plėtrą kaimo vietovėse, įskaitant bioekonomiką ir tvarią miškininkystę;
9. Pagerinti ES žemės ūkio reakciją į visuomenės poreikius dėl maisto ir sveikatos, įskaitant saugų, maistingą ir tvarų maistą, taip pat gyvūnų gerovę.

Žinių, inovacijų ir skaitmeninimo skatinimas žemės ūkyje ir kaimo vietovėse yra kompleksinis tikslas.

Kaip tikitės pasiekti šiuos tikslus?

Būsima BŽŪP suteiks daugiau naudos mūsų piliečiams, tuo pat metu gerokai supaprastindama ir modernizuodama politikos veikimą tiek ūkininkams, tiek valstybėms narėms. Vietoj taisyklių ir reikalavimų laikymosi dėmesys bus nukreiptas į rezultatus ir našumą. Perėjimas nuo visiems tinkančio prie individualaus požiūrio reiškia, kad politika bus artimesnė tiems, kurie ją įgyvendina vietoje. Šis metodas suteiks daug daugiau laisvės valstybėms narėms nuspręsti, kaip geriausiai pasiekti bendrus tikslus, tuo pat metu tenkinant specifinius savo ūkininkų, kaimo bendruomenių ir visos visuomenės poreikius.

ES lygmeniu dėmesys bus skiriamas:

• Bendrų tikslų nustatymas;
• Būtinų intervencijų sąrašas ir bendras priemonių rinkinys, kurį valstybės narės gali naudoti siekdamos bendrų tikslų;
• Išsaugoti bendrąją rinką ir vienodas sąlygas visiems ūkininkams visoje Sąjungoje;
• Užtikrinti apsaugos priemones, užtikrinančias, kad politika atliks tai, ką ji numato, ir;
• Rodiklių rinkinio pažangai įvertinti.

Valstybės narės galės pritaikyti priemones pagal savo konkrečius poreikius, išsamiame BŽŪP strateginiame plane nurodydamos, kaip jos planuoja tai padaryti.

Šiuose BŽŪP strateginiuose planuose bus nustatyta, kaip kiekviena šalis, atsižvelgdama į savo specifinius poreikius, siūlo siekti bendrųjų BŽŪP tikslų. Jie apibrėš strategiją ir paaiškins, kaip veiksmai pagal abu ramsčius prisidės prie šių tikslų. Planuose taip pat bus nustatyti tikslai, kaip pasiekti tikslus; pažanga siekiant šių tikslų bus įvertinta valstybių narių lygmeniu, o Europos Komisija patikrins naują metinę stebėseną ir peržiūrą.

Kiekvienam BŽŪP strateginiam planui reikės išankstinio Europos Komisijos patvirtinimo, siekiant užtikrinti, kad jis atitiktų ES masto tikslus, išlaikytų bendrą politikos pobūdį ir neiškraipytų bendrosios rinkos bei nesukels pernelyg didelės naštos naudos gavėjams ar administracijoms.

Kaip vertinsite rezultatus?

Siekiant užtikrinti vienodas sąlygas ūkininkams visose valstybėse narėse, ES lygiu bus susitarta dėl bendro rezultatų rodiklių rinkinio.

Kiekvienais metais šalys, remdamosi šiais konkrečiais rezultatų rodikliais, pateiks Komisijai veiklos ataskaitą, kurioje parodys jų padarytą pažangą. Komisija peržiūrės ataskaitas ir prireikus apsvarstys rekomendacijas dėl veiklos gerinimo.

Siekiant užtikrinti pažangą, taip pat bus įdiegta nauja galimų sankcijų ir atlygių sistema. Pavyzdžiui, valstybės narės, kurios pasiekia savo klimato, aplinkos ir biologinės įvairovės tikslus, DFP laikotarpio pabaigoje turės teisę gauti iki 5 % atlygį kaimo plėtrai skirtų lėšų. Tuo pačiu metu, kai metinėje veiklos ataskaitoje nurodoma, kad nepadaryta pakankama pažanga, Komisija galės įsikišti, kad užtikrintų, jog finansavimas būtų labiau nukreiptas į rezultatus. Tai gali apimti, pavyzdžiui, konkretaus veiksmų plano nustatymą, kad nacionalinė programa vėl pradėtų veikti, mokėjimų sustabdymas ir (arba) perprogramavimas, atsižvelgiant į nepakankamų rezultatų pobūdį.

Kaip ūkininkams ir nacionalinėms administracijoms tai tampa paprastesnė? Ir kaip ji modernizuoja BŽŪP?

Ūkininkai geriau nei bet kas kitas žino, kokios paramos jiems reikia, kad pagerintų savo veiklą. Pagal naujus BŽŪP strateginius planus valstybės narės gali bendradarbiauti su ūkininkais, kad nustatytų, ką reikia nuveikti nacionaliniu ar regioniniu lygmeniu, kad būtų pasiekti sutarti ES tikslai, ir turi daugiau lankstumo pasirenkant tinkamiausias priemones rezultatams pasiekti. Taip pat bus supaprastintas ES lygmeniu sutartų plačių priemonių sąrašas – pavyzdžiui, naujojoje BŽŪP apibrėžiamos aštuonios plačios kaimo plėtros veiksmų sritys (aplinka ir klimatas; jaunieji ūkininkai; rizikos valdymo priemonės; žinios ir informacija ir kt.), o ne dabartinės 69 priemonės ir paprogramės. Leisti valstybėms narėms būti atsakingesnėms už tai, kaip jos gali geriausiai pasiekti bendrus tikslus, o ne taikyti pernelyg griežtą visiems tinkantį metodą, bus paprastesnis ir veiksmingesnis.

Komisija taip pat daug dėmesio skirs tam, kad užtikrintų, kad valdymo sistemos kiekvienoje valstybėje narėje veiktų veiksmingai, o tai leis joms nuspręsti, ar pasiūlymai atitinka ES paramos reikalavimus, o ne tikrins kiekvieno atskiro projekto naudos gavėjo tinkamumo sąlygas, kaip yra šiuo metu.

Naujoji BŽŪP skatins ūkininkus ir nacionalines administracijas naudoti naujas technologijas, kad būtų supaprastintas jų darbas. Pavyzdžiui, bus kuriama nauja monitoringo sistema, pagrįsta sistemingu, visus metus nuotoliniu žemės ūkio veiklos stebėjimu. Tai, kur įmanoma, pakeis tradicinius kontrolės metodus, pvz., patikrinimus vietoje, ir žymiai sumažins kontrolės naštą. Taip pat bus toliau naudojamasi kitomis skaitmeninėmis priemonėmis, pvz., vadinamąja geografine erdvine programa (GSA), kuri naudoja palydovinę technologiją, kad ūkininkai galėtų pateikti tikslius teiginius apie savo žemę ir taip sumažinti klaidų lygį deklaracijose bei išvengti nuobaudų. skatinamas. Valstybių narių administracijos iš anksto užpildys ūkininkų paraiškas tiesioginei paramai gauti, pateikdamos kuo daugiau naujausios ir patikimos informacijos, naudodamos esamas priemones, pvz., žemės sklypų identifikavimo sistemą, todėl ūkininkai sutaupys daug laiko.

Pagal naująją BŽŪP valstybės narės turės sudaryti galimybę ūkininkams naudotis ūkių konsultavimo paslaugų (FAS) sistema, kuri apims daugybę pačiame reglamente detalizuotų klausimų. Tai, be kita ko, apima: patarimus dėl visi reikalavimus ir sąlygas ūkio lygiu, kurie kyla iš kiekvienos šalies BŽŪP strateginio plano; kaip užtikrinti, kad būtų laikomasi aplinkosaugos teisės aktų dėl vandens, pesticidų, švaraus oro ir kt.; rizikos valdymas; galimybė naudotis naujovėmis ir technologijomis. Šios konsultavimo paslaugos bus visiškai įtrauktos į platesnių valstybių narių žemės ūkio žinių ir inovacijų sistemas (AKIS), kuriose taip pat bus mokslininkai, ūkininkų organizacijos ir kitos atitinkamos suinteresuotosios šalys.

Ar su ūkininkais bus elgiamasi vienodai visoje ES?

Naujoji BŽŪP sistema numato tolesnę tiesioginių išmokų lygių konvergenciją tarp valstybių narių, panaikinant 50 % atotrūkį tarp ES paramos dydžių hektarui ir 90 % ES vidurkio. Tai prisideda prie Komisijos įsipareigojimo užtikrinti teisingesnį tiesioginių išmokų paskirstymą.

Kaip užtikrinti teisingesnį išmokų paskirstymą ūkininkams ir smulkesniems bei vidutiniams ūkiams?

Tiesioginės išmokos išliks esminė politikos dalis, nes reikia remti ūkininkų pajamas, kad būtų skatinamas pažangus ir atsparus žemės ūkio sektorius.

Komisija siūlo išmokas sumažinti 60,000 100,000 EUR ir privalomą viršutinę ribą, kai išmokos viršija XNUMX XNUMX EUR vienam ūkiui. Bus visiškai atsižvelgta į darbo sąnaudas. Taip siekiama užtikrinti teisingesnį mokėjimų paskirstymą.

Atsilaisvinusios sumos bus perskirstomos kiekvienoje valstybėje narėje perskirstant tiesiogines išmokas arba kaimo plėtrai, visų pirma siekiant užtikrinti, kad didesnė kiekvienos šalies tiesioginių išmokų dalis būtų skirta mažiems ir vidutiniams ūkiams. Valstybės narės taip pat galės pasiūlyti smulkiesiems ūkininkams apvalią sumą per metus – tai daug paprastesnė administracinė procedūra gavėjams, kuriems nereikės pildyti metinių paraiškų, kad gautų išmokas. Kiekviena valstybė narė pati nuspręs, kaip skirstyti smulkiuosius ūkininkus, nes kiekvienos šalies žemės ūkio sektorius yra skirtingas.

Kiekviena šalis taip pat turės taikyti griežtesnius apibrėžimus, siekdama užtikrinti, kad paramą gautų tik tikri ūkininkai. Kaip ir mažų ūkių atveju, tikslią apibrėžimą kiekviena valstybė narė gali nuspręsti (jei Komisija patvirtins BŽŪP strateginiame plane), remdamasi įvairiais veiksniais, tokiais kaip pajamų tyrimai, darbo sąnaudos ūkyje, objekto sąlyga. įmonių ir (arba) jų įtraukimo į verslo registrus. Apibrėžimas turi užtikrinti, kad parama negalėtų būti skiriama tiems, kurių žemės ūkio veikla sudaro tik nedidelę jų visos ekonominės veiklos dalį, arba tiems, kurių pagrindinė veikla nėra žemės ūkio veikla. Reglamente taip pat nustatyta, kad apibrėžimas, dėl kurio susitarta kiekvienoje valstybėje narėje, pagal apibrėžimą neturi išskirti daug aktyvių ūkininkų (ty tų, kurie aktyviai ūkininkauja, bet taip pat užsiima ne žemės ūkio veikla už savo ūkio ribų).

Kokios naudos iš būsimos BŽŪP turės jaunieji ūkininkai?

Vienas iš pagrindinių BŽŪP po 2020 m. prioritetų yra pritraukti jaunimą į šį sektorių ir padėti jiems įsitvirtinti kaip perspektyviam verslui. Jauniesiems ūkininkams bus naudingos kelios priemonės, kai kurios yra privalomos, kitos – savanoriškos:

• Valstybės narės turės rezervuoti ne mažiau kaip 2 % savo nacionalinių asignavimų tiesioginėms išmokoms, skirtoms specialiai jauniems ūkininkams, besikuriantiems pagal profesiją, remti, papildomai prie jų bazinių pajamų paramos arba skiriant dotacijas įsirengimui; šalys gali laisvai atidėti didesnę sumą jauniesiems ūkininkams paskatinti, jei nustato konkretų poreikį tai daryti.
• Didžiausia pagalbos suma jauniesiems ūkininkams įsikurti ir kaimo verslo pradžiai bus padidinta iki 100,000 XNUMX eurų.
• Kiekvienos šalies BŽŪP strateginiame plane turės būti pateikta konkreti jaunųjų ūkininkų pritraukimo ir paramos strategija, įskaitant tai, kaip būtų galima nuosekliau ir veiksmingiau panaudoti nacionalinę ir ES paramą.
• Kaimo plėtros finansavimas gali būti naudojamas remti schemas, kuriomis siekiama pagerinti prieigą prie žemės ir žemės perleidimą, o tai tradiciškai yra pagrindinė kliūtis jauniems ūkininkams pereiti prie šios profesijos. Šios schemos galėtų apimti: ūkių partnerystes tarp ūkininkų kartų; Ūkių paveldėjimo ar perėjimo planavimo paslaugos; tarpininkavimas įsigyjant žemę; novatoriškos nacionalinės ar regioninės organizacijos, skatinančios jaunųjų ir senų ūkininkų derinimo paslaugas ir sudarant palankesnes sąlygas ir kt.
• Jaunieji ūkininkai ir toliau gaus naudos iš kaimo plėtros fondų remiamos investicijų paramos ir žinių perdavimo/mokymo.
• Valstybėms narėms bus leista sukurti finansines priemones, skirtas apyvartiniam kapitalui remti jauniesiems ūkininkams, kurie dažnai susiduria su dideliais sunkumais pritraukdami finansavimą dėl didelių investicijų ir mažos ūkio veiklos pradžios etapo grąžos. Komisija taip pat stiprins bendradarbiavimą su Europos investicijų banku, ypač naudodama „fi-compass“ platformą, kad pasimokytų iš patirties ir geriausios praktikos, susijusios su konkrečiomis jauniesiems ūkininkams skirtomis schemomis.

Kaip pagal naująją BŽŪP bus remiami aplinkos ir klimato veiksmai?

Trys iš devynių konkrečių būsimos BŽŪP tikslų bus susiję su aplinka ir klimatu – klimato kaitos, gamtos išteklių, biologinės įvairovės, buveinių ir kraštovaizdžio klausimais.

Savo BŽŪP strateginiuose planuose valstybės narės turės aiškiai nurodyti, kaip jos ketina pasiekti šiuos tikslus, užtikrindamos, kad jų ūkininkai atitiktų visus aplinkos ir klimato reikalavimus. Jie taip pat išsamiai paaiškins, kaip panaudos finansavimą iš abiejų BŽŪP ramsčių savo strategijai paremti. Kiekvienais metais bus nustatomi ir vertinami tikslai, siekiant įvertinti pažangą.

Užtikrinti aukštą užmojų lygį klimato, aplinkos ir biologinės įvairovės srityse bus galima pasiekti įvairiais būdais:

Nauja „sąlygiškumo“ sistema susies visą ūkininkų pajamų paramą (ir kitas išmokas už plotą ir gyvulius) su aplinkai ir klimatui nekenksmingos ūkininkavimo praktikos taikymu. Paramos sureguliavimas su griežtesniais standartais yra dabartinės BŽŪP taisyklių patobulinimas.

Nauja vadinamųjų „ekologinių schemų“ sistema, finansuojama iš nacionalinių tiesioginių išmokų asignavimų, valstybėms narėms bus privaloma, nors ūkininkai neprivalės prie jų prisijungti. Šiose ekologinėse schemose turės būti siekiama BŽŪP aplinkos ir klimato tikslų taip, kad jie papildytų kitas turimas atitinkamas priemones ir viršytų tai, kas jau reikalaujama pagal sąlygų reikalavimus. Tačiau kiekviena valstybė narė galės juos sukurti taip, kaip jai atrodo tinkama. Vienas iš pavyzdžių galėtų būti ekologinė schema, pagal kurią būtų finansuojamas nulinis trąšų naudojimas siekiant pagerinti vandens kokybę. Atitinkamos išmokos galėtų būti siūlomos kaip „papildomos“ tiesioginėms išmokoms ūkininkams arba kaip atskiros schemos, kurių išmokų vertės pagrįstos papildomomis ūkininkų išlaidomis ir pajamų praradimu.

Valstybės narės turės skirti bent 30 % savo kaimo plėtros biudžeto aplinkos ir klimato priemonėms. Kaimo plėtros finansavimas bus naudojamas klimatui ir aplinkai nekenksmingiems veiksmams remti, ypač vadinamiesiems „agrarinės aplinkosaugos ir klimato įsipareigojimams“, kuriuos valstybės narės vėl turės siūlyti, tačiau ūkininkams jie bus savanoriški. Kaimo plėtros biudžetai taip pat gali būti naudojami įvairiems kitiems veiksmams, pavyzdžiui, žinių perdavimui, ekologiškoms investicijoms, inovacijoms ir bendradarbiavimui, finansuoti. Tokia parama galėtų būti skirta kaimo vietovių ūkininkams, miškų valdytojams ir kitoms suinteresuotoms šalims.

Finansavimas su aplinka susijusioms priemonėms gamtinių apribojimų vietovėse (ANC), pvz., kalnuotuose ar pakrančių regionuose, dabar bus papildomas prie 30 % kaimo plėtros.

Laikantis Sąjungos įsipareigojimo įgyvendinti Paryžiaus susitarimą ir Jungtinių Tautų tvaraus vystymosi tikslus, tikimasi, kad BŽŪP veiksmai sudarys 40 proc. viso BŽŪP biudžeto klimato veiksmams.

Koks yra mokslinių tyrimų, inovacijų ir naujų technologijų vaidmuo būsimoje BŽŪP?

Būsimoji BŽŪP paskatins daugiau investuoti į žinias ir naujoves, o ūkininkai ir kaimo bendruomenės galės iš to gauti naudos. Pagrindinė naujovių rėmimo priemonė pagal naująją BŽŪP ir toliau bus Europos inovacijų partnerystė (EIP-AGRI), visų pirma remiant veiklos grupių vykdomus inovacijų projektus iš apačios į viršų. EIP-AGRI inovacijų metodas orientuotas į keitimąsi žiniomis, kai visi dalyviai yra interaktyviai įtraukiami į procesą.

An papildomų 10 mlrd bus galima gauti finansavimą pagal ES mokslinių tyrimų programą „Europos horizontas“, skirtą konkretiems maisto, žemės ūkio, kaimo plėtros ir bioekonomikos moksliniams tyrimams ir inovacijoms remti. Europos horizontas atliks pagrindinį vaidmenį kuriant žinias, reikalingas žemės ūkio sektoriui modernizuoti. „Europos horizonto“ (su tarptautiniais projektais) ir BŽŪP (su regionų / vietos lygmens projektais ir BŽŪP tinklais) sinergija padės sukurti žemės ūkio žinių ir inovacijų sistemą, kuria siekiama paspartinti naujoviškos praktikos įsisavinimą tarp visų kaimo subjektų. srityse.

Kas yra bendras rinkos organizavimas (BRO)? Kodėl tai apima tik kai kuriuos sektorius?

Bendras rinkos organizavimas (BRO) – tai taisyklių rinkinys, naudojamas bendrai žemės ūkio produktų rinkai organizuoti. Šios taisyklės apima daugybę aspektų: rinkos apsaugos tinklą (valstybės intervenciją ir pagalbą privačiam saugojimui), išskirtines priemones rinkos sutrikdymo atveju, prekybos standartus, mokyklų programą, siūlančią moksleiviams pieną, vaisius ir daržoves, prekybos nuostatas ir veiklos programų, skirtų įvairiems sektoriams: vaisių ir daržovių, bitininkystės, vyno, apynių ir alyvuogių.

Didžioji BRO reglamento dalis būsimoje BŽŪP išliks nepakitusi, išskyrus keletą išimčių. Vienas esminių pokyčių yra tas, kad minėtos veiksmų programos turės būti įtrauktos į kiekvienos šalies BŽŪP strateginį planą, o valstybės narės turės galimybę (jei manys, kad tai būtina) rengti veiklos programas (kitaip – ​​sektorinėmis intervencijomis) kitiems sektoriams. Tai gali būti visi žemės ūkio sektoriai – nuo ​​javų ir mėsos iki sėklų, gyvų augalų ir medžių, bet išskyrus etilo alkoholį ir tabaką. Valstybės narės šioms sektorių intervencijoms gali atidėti iki 3 % savo 1 ramsčio biudžeto. Šios schemos padės gamintojams, kurie susiburia per gamintojų organizacijas, kad imtųsi bendrų veiksmų aplinkos apsaugos labui arba geresnės padėties maisto grandinėje skatinimui.

Ar tam tikriems sektoriams teikiama speciali parama?

Tam tikriems sunkumų patiriantiems specifiniams produktų sektoriams ir toliau bus teikiama papildoma parama, skirta jų konkurencingumui, tvarumui ar kokybei gerinti (vadinama susietąja pajamų parama arba savanoriška susietąja parama pagal dabartinę BŽŪP). Šie sektoriai turi būti laikomi svarbiais dėl ekonominių, socialinių ar aplinkosaugos priežasčių.

Komisija siūlo palikti esamą potencialiai tinkamų finansuoti sektorių sąrašą (kitaip tariant, tų sektorių, kurie turi teisę gauti savanorišką susietąją paramą nuo 2013 m. – pateikiamas naujausias sąrašas čia). Be to, Komisija siūlo išplėsti šį sąrašą, įtraukdama nemaistinius augalus (išskyrus trumpos rotacijos atžalas ir medžius), naudojamus gaminant produktus, kurie gali pakeisti iškastinį kurą.

Reikalavimus atitinkančios valstybės narės gali skirti ne daugiau kaip 10 % savo tiesioginių išmokų susietųjų pajamų paramai. Baltyminiams augalams remti galima atidėti papildomus 2 proc.

Ar atokiausiems ES regionams taikomas specialus režimas?

Atsižvelgiant į ypatingus ES atokiausių regionų žemės ūkio iššūkius, pagal BŽŪP galima gauti papildomos paramos ūkininkams. Siūlomas finansavimas šiems regionams – Prancūzijos užjūrio departamentams (Gvadelupai, Prancūzijos Gvianai, Martinikai, Reunjonui, Sen Martynui ir Majotui), Azorų saloms ir Madeirai bei Kanarų saloms – septynerių metų laikotarpiui yra 627.63 mln. laikotarpį.

Tiesioginės išmokos, kurias gali gauti atokiausių regionų ūkininkai, išliks gerokai didesnės nei kitose valstybėse narėse mokamos paramos lygiai.

Į šį skaičių neįtrauktas galimas papildomas finansavimas šiems regionams iš kaimo plėtros biudžeto. Šiomis lėšomis galima remti veiksmus, kuriais siekiama atkurti, išsaugoti ir didinti biologinę įvairovę žemės ūkyje ir miškininkystėje bei skatinti šių atokiausių regionų kaimo vietovių ekonominę plėtrą. ES įnašas į kaimo plėtros schemas šiose vietovėse buvo padidintas iki 70 %, palyginti su maždaug 40 % kitur.

Kaip naujoji BŽŪP padės ūkininkams susidoroti su krizėmis ir rizika?

Dabartinė BŽŪP jau padeda ūkininkams susidoroti su savo profesijos neapibrėžtumu, taikant pajamų rėmimą (tiesiogines išmokas), rinkos priemones, paramą rizikos valdymo priemonėms, mokymą ir investicijas į kaimo plėtrą.

Naujojoje BŽŪP laikomasi šio požiūrio, kartu pateikiami tolesni patobulinimai:

• Dabartinės nuostatos dėl valstybės intervencijos, privataus sandėliavimo ir išskirtinių priemonių nesikeičia ir prireikus gali padėti ES ūkininkams.
• Ateityje valstybės narės turės galimybę skirti iki 3 % savo 1 ramsčio asignavimų remti kitus sektorius (pvz., vaisius ir daržoves, vyną ar alyvuogių aliejų), kurie jau gauna naudos iš sektorių programų. Siekiama skatinti gamintojų organizacijų veiksmus, kuriais, be kita ko, skatinamas konkurencingumas, tvarumas ir rizikos ir (arba) krizių valdymas.
• Esama praktika atidėti dalį bendro 1 ramsčio finansavimo bus išlaikyta siekiant sukurti „žemės ūkio rezervą“, kurį būtų galima panaudoti rinkos priemonėms ir išskirtinėms paramos priemonėms. Šis rezervas iš viso kasmet sudarys ne mažiau kaip 400 mln. ir bus užpildytas perkeliant krizės rezervą nuo 2020 m. (ty pagal dabartinę BŽŪP ir iš dabartinės DFP) į 2021 m.; vėlesniais metais visos nepanaudotos lėšos vėl bus perkeltos. Rezervo perkėlimas, o ne kiekvienais metais iš naujo papildyti rezervą ir nepanaudotas lėšas perskirstyti valstybėms narėms, žymiai sumažins administracinę naštą.
• Valstybės narės turės remti rizikos valdymo priemones pagal kaimo plėtrą, kad padėtų ūkininkams valdyti su gamyba ir pajamomis susijusią riziką, kurios jos nekontroliuoja. Tokio tipo parama, kurią sudarys finansiniai įnašai į draudimo schemų ir investicinių fondų įmokas, apimanti gamybos ir pajamų riziką, bus privaloma visoms valstybėms narėms. Pagal kaimo plėtrą privaloma teikti paramą įvairiems veiksmams, pavyzdžiui, investicijoms ir mokymams, padedantiems ūkininkams išvengti rizikos arba susidoroti su jos padariniais.
• Bus sukurta ES lygmens rizikos valdymo platforma, kurią sudaro vienas daugelio suinteresuotųjų šalių centras, siekiant padėti visiems susijusiems subjektams – nuo ​​ūkininkų ir valdžios institucijų iki mokslinių tyrimų institutų ir privačiojo sektoriaus – dalytis žiniomis ir patirtimi bei geriausia praktika.
• Taip pat bus galima naudoti finansines priemones, kad būtų lengviau gauti apyvartinį kapitalą, pavyzdžiui, padėti ūkininkams įveikti laikiną likvidumo trūkumą, kurį sukėlė netikėta krizė.
• Pagal programą „Horizontas 2020“ bus finansuojami rizikos valdymo, ūkių skaitmeninimo ir sumanaus didžiųjų duomenų naudojimo žemės ūkyje moksliniai tyrimai, o Europos inovacijų partnerystė (EIP-AGRI) taip pat gali remti rizikos valdymo srities projektus.

Kaip naujoji BŽŪP prisidės prie ES kaimo vietovių ateities?

Kadangi daugiau nei 50 % ES gyventojų gyvena kaimo vietovėse, svarbu užtikrinti, kad jos išliktų patrauklios, dinamiškos ir tvarios; geros kokybės darbo vietos, ekonomikos augimas ir galimybė naudotis kokybiška infrastruktūra, mobilumu ir pagrindinėmis paslaugomis. Žemės ūkis yra daugelio kaimo bendruomenių pagrindas, o dėl jo paramos ūkininkams ir kaimo bendruomenėms taip pat yra BŽŪP.

Kaimo plėtros supaprastinimas, ES lygmeniu nustatant plačius tikslus ir daugiau lankstumo valstybėms narėms pritaikyti savo veiksmus prie konkrečių poreikių, užtikrins, kad parama kaimo plėtrai išliktų veiksminga visoje ES. Bendro finansavimo normos padidinimas valstybėms narėms leis joms išlaikyti ambicingą investicijų lygį kaimo vietovėse.

Taip pat dėl ​​šios priežasties būsimas kaimo plėtros finansavimas bus nukreiptas ten, kur jis gali duoti tikros pridėtinės vertės – vietos, kaimo ir žemės ūkio ekonomikos plėtrai – kiti ES fondai bus skirti dideliems infrastruktūros projektams, įskaitant plačiajuostį ryšį. Vienas iš pagrindinių būsimos kaimo plėtros politikos elementų bus išmaniųjų kaimų plėtros skatinimas kaimo vietovėse kartu su geresne vietos infrastruktūra.

Kuo skiriasi esamos ir palyginamos kainos ir kiek realiai sutaupoma būsimo BŽŪP biudžeto? Kaip BŽŪP biudžetas bus paskirstytas valstybėms narėms?

Komisija suteikė precedento neturintį skaidrumą, gegužės 2 d. pirmą kartą pateikdama savo pasiūlymą dėl naujo ilgalaikio ES biudžeto tiek dabartinėmis, tiek pastoviomis 2018 m. kainomis.

Tačiau dabartinės kainos atspindi faktines sumas, kurias galutiniai naudos gavėjai gaus iš ES biudžeto. Kiekvienas metinis ES biudžetas sudaromas galiojančiomis kainomis, o valstybės narės prisideda prie viso ES biudžeto einamosiomis kainomis.

Tai ta pati metodika, kuri anksčiau buvo naudojama BŽŪP biudžetui išreikšti, todėl dabartinius pasiūlymus galima tiesiogiai palyginti su ankstesniais biudžetais.

Pastovios kainos, atmetus infliaciją, naudojamos investicijų ekonominiam poveikiui per ilgesnį laikotarpį palyginti. Lengva pakeisti pastovias kainas prie dabartinių kainų ir atvirkščiai, nes Komisija, atlikdama skaičiavimus, naudoja (ir visada naudojo) kaip būsimo infliacijos rodiklį, fiksuotą 2 % metinį infliacijos lygį.

Dėl to siūloma maždaug 5 % sumažinti BŽŪP biudžetą dabartinėmis kainomis; tai prilygsta maždaug 12 % sumažėjimui palyginamosiomis 2018 m. kainomis be infliacijos.

 

Asignavimai valstybėms narėms dabartinėmis kainomis – milijonais eurų
	Tiesioginės išmokos	rinkos	Kaimo plėtra	IŠ VISO
BE	3 399.2	3.0	470.2	3 872.4
BG	5 552.5	194.5	1 972.0	7 719.0
CZ	5 871.9	49.5	1 811.4	7 732.9
DK	5 922.9	2.1	530.7	6 455.6
DE	33 761.8	296.5	6 929.5	40 987.8
EE	1 243.3	1.0	615.1	1 859.4
IE	8 147.6	0.4	1 852.7	10 000.7
EL	14 255.9	440.0	3 567.1	18 263.1
ES	33 481.4	3 287.8	7 008.4	43 777.6
FR	50 034.5	3 809.2	8 464.8	62 308.6
HR	2 489.0	86.3	1 969.4	4 544.6
IT	24 921.3	2 545.5	8 892.2	36 359.0
CY	327.3	32.4	111.9	471.6
LV	2 218.7	2.3	821.2	3 042.1
LT	3 770.5	4.2	1 366.3	5 140.9
LU	224.9	0.2	86.0	311.2
HU	8 538.4	225.7	2 913.4	11 677.5
MT	31.6	0.1	85.5	117.1
NL	4 927.1	2.1	512.1	5 441.2
AT	4 653.7	102.4	3 363.3	8 119.4
PL	21 239.2	35.2	9 225.2	30 499.6
PT	4 214.4	1 168.7	3 452.5	8 835.6
RO	13 371.8	363.5	6 758.5	20 493.8
SI	903.4	38.5	715.7	1 657.6
SK	2 753.4	41.2	1 593.8	4 388.4
FIN	3 567.0	1.4	2 044.1	5 612.5
SE	4 712.5	4.1	1 480.9	6 197.4

 

Asignavimai valstybėms narėms palyginamosiomis 2018 m. kainomis – milijonais eurų
	Tiesioginės išmokos	rinkos	Kaimo plėtra	IŠ VISO
BE	3 020.8	2.6	417.9	3 441.3
BG	4 930.2	172.8	1 752.4	6 855.4
CZ	5 218.2	44.0	1 609.7	6 871.9
DK	5 263.5	1.8	471.6	5 736.9
DE	30 003.0	263.5	6 158.0	36 424.5
EE	1 102.4	0.9	546.6	1 650.0
IE	7 240.5	0.4	1 646.4	8 887.3
EL	12 668.8	391.0	3 170.0	16 229.8
ES	29 750.3	2 921.7	6 228.2	38 900.2
FR	44 464.1	3 385.1	7 522.4	55 371.6
HR	2 207.7	76.7	1 750.1	4 034.5
IT	22 146.8	2 262.1	7 902.2	32 311.0
CY	290.8	28.8	99.5	419.1
LV	1 967.4	2.0	729.7	2 699.2
LT	3 343.9	3.7	1 214.2	4 561.7
LU	199.9	0.2	76.5	276.5
HU	7 587.8	200.6	2 589.1	10 377.4
MT	28.0	0.1	75.9	104.1
NL	4 378.5	1.8	455.0	4 835.4
AT	4 135.6	91.0	2 988.8	7 215.5
PL	18 859.5	31.3	8 198.2	27 088.9
PT	3 741.0	1 038.6	3 068.1	7 847.7
RO	11 869.7	323.0	6 006.1	18 198.8
SI	802.8	34.2	636.1	1 473.1
SK	2 444.5	36.6	1 416.3	3 897.5
FIN	3 169.0	1.2	1 816.6	4 986.8
SE	4 187.7	3.7	1 316.0	5 507.4

 

Kokie tolesni žingsniai?

Pasiūlymai dėl trijų naujosios BŽŪP 2021–2027 m. reglamentų bus išsiųsti Europos Parlamentui ir Tarybai. Tada teisės aktų leidėjai bus atsakingi už atitinkamų pozicijų, susijusių su Komisijos pasiūlymais, laikymąsi.

Greitas susitarimas dėl bendro ilgalaikio ES biudžeto ir jo sektorių pasiūlymų yra labai svarbus siekiant užtikrinti, kad ES lėšos kuo greičiau pradėtų duoti rezultatų vietoje ir kad ūkininkams būtų suteiktas būtinas tikrumas ir nuspėjamumas priimant verslo ir investicijų sprendimus.

Vėlavimas, panašus į dabartinio 2014–2020 m. biudžetinio laikotarpio pradžioje, gali reikšti, kad ūkininkai ir nacionalinės administracijos neturės naudos iš sumažėjusios biurokratijos, didesnio lankstumo ir veiksmingesnių rezultatų, kuriuos atneš naujoji BŽŪP. Bet koks vėlavimas patvirtinti būsimą biudžetą taip pat atidėtų tūkstančių galimų naujų projektų, skirtų ūkininkams ir kaimo bendruomenėms remti, pradžią visoje ES, sprendžiant klausimus nuo aplinkos apsaugos stiprinimo iki naujų ūkininkų pritraukimo.

Susitarimas dėl kito ilgalaikio 2019 biudžeto sudarytų sąlygas nesudėtingam pereinamam laikotarpiui tarp dabartinio ilgalaikio biudžeto (2014-2020) ir naujojo ir užtikrintų finansavimo nuspėjamumą ir tęstinumą, kuris būtų naudingas visiems.