Labai laukiamos naujienos, kad Ukraina įsteigs specialų kovos su korupcija skyrių, kuriame bus išbandyti vyresnieji pareigūnai. Vis dėlto korupcijos mažinimas reikalauja daug daugiau, negu vien baudžiamosios priemonės.
Bendradarbis bendradarbis, Rusija ir Eurazijos programos, Chatham House
Ukrainos parlamento nariai balsuoja dėl kovos su korupcija įstatymų parlamento Kijeve. Nuotrauka per "Getty Images".

Ukrainos parlamento nariai balsuoja dėl kovos su korupcija įstatymų parlamento Kijeve. Nuotrauka per "Getty Images".
Prezidentas Petras Porošenko galiausiai pasirašė įstatymą dėl Aukščiausio antikorupcinio teismo steigimo 26 birželį. Tai yra viena iš pagrindinių sąlygų, skirtų TVF "MLB" $ 17.5 milijardų paramos programai išleisti į Ukrainą, ir turėtų užtikrinti, kad Ukrainos Nacionalinio kovos su korupcija biuro (NABU) kaltinamiems pareigūnams iškiltų teismas.

Iki šiol nereformuotos žemesnės instancijos teismai atrado būdų, kaip užkirsti kelią arba atidėti NABU pateiktas bylas. Iš 220 apkaltinamųjų nuosprendžių buvo tik 21 įsitikinimų. Nė vienas vyresnysis pareigūnas nuteistas į kalėjimą.

NABU sukurta reformistinių pajėgų, kurios remia tarptautinius partnerius, yra galingas naujos institucijos, nesusijusios su praeitimi, pavyzdys su aukštais profesiniais standartais, palyginti su kitomis teisėsaugos institucijomis.

Vadovaudamasi TVF pasiryžimu pritraukti reformas, Korupcijos ir kovos su korupcija teismas prisiėmė totemišką reikšmę šalims donorėms Ukrainai ir kovos su korupcija aktyvistais. Kitas iššūkis - užtikrinti, kad teisėjai, paskirti į teismą, būtų patikrinti patikimai.

Pati teisminę instituciją kenčia korupcija ir ji neturi institucinės nepriklausomybės tradicijos. Praėjusiais metais susidaręs naujas Aukščiausiojo Teismo įdarbinimo procesas buvo rimtų problemų, daugelis teisėjų, paskirtų dėl pilietinės visuomenės prieštaravimų, kad jie netinka pareigoms eiti pareigas.

Nepakankamas nuteisimas vyresniesiems pareigūnams, praeivių ar dabartinių, sako apie Ukrainos teisėsaugos institucijų ir teismų sistemos būklę. Tačiau svarbu nepainioti priežastį. Problemos esmė yra tai, kokiu laipsniu Ukrainos elitas laikosi kolektyvinio solidarumo principo (krugova poruka), supratimu, kad nepaisant jų skirtumų, niekas neturėtų eiti į kalėjimą.

Reikėtų atkreipti dėmesį į baudžiamąsias priemones: vienas iš pagrindinių 2014 revoliucijos reikalavimų buvo pareikšti korumpuotus pareigūnus teisingumui. Ukrainos visuomenė yra labai nusivylusi dėl kovos su korupcija reformų, nes nėra baudžiamojo persekiojimo.

reklama

NABU patikimumas ir toliau kentės, jei jo tyrimai neskatins įsitikinimų. Teoriškai baudžiamosios priemonės taip pat turėtų atgrasyti nuo korupcijos. Tačiau dėl jų tikėtina, kad tik korupcijos mažinimo rezultatai bus tik riboti.

Taip yra todėl, kad dabartinė sistema yra ne tik sugadinta; tai trunka korupcija. Be gilių sisteminių pokyčių problema tęsis net tada, kai kai kurie vyresnieji pareigūnai pateks į stogą.

Veiksmingesnis požiūris būtų sustiprinti Ukrainos pasiekimus, nes 2014 sumažino korupcinės veiklos vietą.

Valstybinės dujų bendrovės "Naftogaz" valymas, mokesčių sistemos reforma, apgaulingų bankų sistemos uždarymas ir elektroninės viešųjų pirkimų sistemos įvedimas rodo tikra pažanga mažinant korupcijos poveikį. Neseniai atliktas "Ekonominių tyrimų ir politikos konsultacijų institutas", kuris yra pirmaujanti Ukrainos ekspertų grupė, apskaičiavo, kad dujų sektoriaus reformos ir priemonės, skirtos apriboti didelio masto mokestinį sukčiavimą, sutaupė $ 6 milijardų arba 6 procentą BVP.

Nors tai yra vilčių teikimo pradžia, kitose srityse yra didelių galimybių panašiomis priemonėmis; pavyzdžiui, sprendžiant valstybinių įmonių užfiksuotų nuomos problemų problemą ir vykdant griežtesnę reguliavimo ribojimą siekiant apriboti savavališkus pareigūnų įgaliojimus. Tai suteikia pareigūnams galimybę reikalauti kyšių, kad nebūtų laikomasi taisyklių.

Pagal Robert Klitgaard'o klasikinį apibrėžimą korupcija lygi monopolijai ir diskrecijai, atėmus atskaitomybę. Jei Ukraina gali imtis priemonių, kad sumažintų politikos ir ekonomikos monopolizaciją, toliau riboti biurokratų erdvę, kad galėtų pasinaudoti savo nuožiūra ir padidinti atskaitomybę, tai yra tikimybė, kad bus padaryta lemiama kovos su korupcija pažanga.

Rinkimų reforma yra pagrindinė kovos zona. Šiuo metu daugelis parlamento narių faktiškai gali nusipirkti savo vietas ir pareikalauti sumokėti už jų paramą, priimdami įstatymus, kurie palankiai vertina turimus interesus. Lygiosios žaidimo sąlygos suteikia galimybę atverti politiką naujoms jėgoms, pasirengusioms kurti valdymo institucijas, o ne remtis "supratimu" tarp elitų.

Šalies turto koncentracija tokiuose nedaugeliu rankų palaiko šį procesą. Norėdami pakeisti padėtį, reikės stipraus antimonopolinių priemonių, tokių kaip JAV į 20 a.

Norėdami nutraukti šį užburtą ratą, reformuotojams reikės paramos teikėjų šalių ir geresnio pripažinimo iš jų ilgam korupcijos šaltinis Ukrainoje. Baudžiamosios priemonės yra sprendimo dalis, tačiau tik nedidelė dalis.