Shavkatas Mirziyojevas įgyvendino keletą svarbių reformų, tačiau dabar įžengia į pavojingesnį laikotarpį.
Bendradarbis bendradarbis, Rusija ir Eurazijos programos, Chatham House
Shavkat Mirziyoyev birželio mėn. Nuotrauka: Getty Images.

Shavkat Mirziyoyev birželio mėn. Nuotrauka: Getty Images.

Per trejus metus nuo tada, kai Shavkatas Mirziyojevas buvo išrinktas Uzbekistano prezidentu, jis pradėjo plataus masto reformų procesą, įskaitant valiutos liberalizavimą, priverstinio darbo panaikinimą ir išvykimo vizų panaikinimą. Tai paskatino užsienio investuotojus ir gyventojus, tačiau praėjusią savaitę įvykęs retas protestas dėl gamtinių dujų ir elektros trūkumo rodo, kad Uzbekistano gyventojų tikėjimas pokyčiais vadovaujant naujajai vadovybei gali susilpnėti, o tiesioginės užsienio investicijos, kurios sukuria tikrąją vertę ekonomikai trūksta.

Mirzijojevui atėjus į valdžią Uzbekistanas atsidūrė ant bankroto slenksčio. Buvęs 13 metų premjeras ir pragmatiškas ekonomistas naujasis prezidentas ėmėsi greito kurso atverdamas Uzbekistaną savo kaimynams ir pašalindamas kliūtis prekybai ir užsienio investicijoms. Reformų proceso ir pinigų bei ekonomikos liberalizavimo veržlumas ir ambicingumas kartais buvo didžiulis teisininkams ir įmonėms.

Tačiau leisti laisvai judėti kapitalui, žmonėms ir prekėms yra natūralūs žingsniai, skatinantys ekonomiką po 20 metų sustingimo. Šalis dabar panirusi į sudėtingesnį ir reikšmingesnį vystymosi etapą, įskaitant privatizavimą, monopolijų žlugimą ir kapitalo rinkų reformą.

Nepaisant ryškaus tiesioginių užsienio investicijų padidėjimo, šalis negauna jai reikalingų investicijų. Didžioji jo dalis gaunama iš Rusijos ar Kinijos pagal dvišalius susitarimus, o Kinijos skolos plaunamos per valstybinius bankus ir valstybines įmones. Uzbekistano skola Kinijai nuo 2016 metų pabaigos išaugo tris kartus.

Tuo tarpu Europos ir JAV bendrovės vis dar nėra tikri dėl verslo aplinkos ir reformų ištvermės. Nuoseklios politikos stoka, paskubomis rengiami dekretai ir teisės aktai, kurie dažnai reikalauja, kad prezidento dekretai taip pat paaiškintų jų prasmę, kaip neskaidrios iškarpos, dar labiau atbaido Vakarų investuotojus. Darbo jėga, kuri vis dar pereina nuo sovietinio prie laisvosios rinkos požiūrio, pablogina situaciją.

Vyriausybės pasipriešinimas kai kurių reformų įgyvendinimui, taip pat konkuruojantys vyriausybės interesai paskatino kai kurių reformų (pvz., laisvo ir neriboto valiutos konvertavimo) atsitraukimą ir kai kuriuose sektoriuose šliaužiantį protekcionizmą. Kai kurios reformos tiesiog pasimeta ilgoje grandinėje nuo prezidento dekreto iki įgyvendinimo. Po 2018 m. importo tarifai buvo panaikinti, tačiau pastaruoju metu buvo sudarytas saugomų šalyje gaminamų produktų sąrašas, keliantis susirūpinimą, kad viešieji interesai valstybinius monopolius pakeičia privačiais.

Reklama

Nepaisant pažangos ekonominėje srityje, politinės ir socialinės reformos atsiliko. Uzbekistanui vis dar vadovauja vyresnieji kadrai iš ankstesnės Islamo Karimovo administracijos. Nors vyriausybė pritraukė jaunesnius reformatorius, dažnai grįžtančius iš užsienio, ji taip pat reabilitavo pagrindinius Karimovo metų veikėjus, kurie buvo susiję su korupcijos skandalais. Progresyvūs aukšto rango pareigūnai, tokie kaip buvęs generalinis prokuroras Otabekas Murodovas, buvo nušalinti, mažai paaiškinant, kodėl; teismo procesai vyksta už uždarų durų.

Naujoji vadovybė pakeitė žiniasklaidos aplinką, tačiau šaliai vis dar trūksta objektyvių analitinių pranešimų. Tiesioginė prezidento ar valdančiosios šeimos kritika tebėra tabu. Ekonomikos ir pinigų liberalizavimas gyventojams kainavo dviženklės infliacijos forma, o komunalinių paslaugų kainos juda į laisvosios rinkos lygį. Populiarus nepasitenkinimas auga žolės lygmeniu ir tam tikra prasme grįžta į buvusios vyriausybės stabilumą, nepaisant pasibaisėtino elgesio su žmogaus teisėmis reputacijos.

Imtasi nedidelių ir naujoviškų žingsnių siekiant pagerinti teisinės valstybės principą, tačiau galima nuveikti daugiau, įskaitant teisminių procesų skaidrumą ir regionų valdžios institucijų nebaudžiamumo mažinimą prieš įstatymus. Iniciatyva spręsti interesų konflikto problemą, kai merai, senatoriai ir kiti vyresnieji valstybės tarnautojai galėjo komerciškai pasinaudoti savo pareigomis vyriausybės ekonomikos skatinimo eros metu, reikštų įsipareigojimą vykdyti esmines reformas.

Didžiuliais pažadais vykdyti politines ir ekonomines reformas, vyriausybė užsibrėžė sau aukštą kartelę. Besitęsianti paternalistinė valdymo forma su apribotomis pilietinės visuomenės laisvėmis, žmogaus teisėmis, slopinančia biurokratija ir korupcija prieš nuolatinį galimybių stoką susikirs su augančio jaunimo lūkesčiais.

Mirzijojevas siekia, kad gruodžio 22 d. vyksiantys parlamento rinkimai, pirmieji jam pirmininkaujant, būtų dinamiškesni. Tačiau nė viena opozicinė partija nesugebėjo atsirasti, kad galėtų būti vykdomosios valdžios čekis. Sistemos, kurią jis neva nori reformuoti, produktas, Mirziyojevas turės teikti pirmenybę nepriklausomų institucijų stiprinimui, kad jo laukiantiems žmonėms būtų duodami rezultatai.