ES konsultacijos dėl tabako baigiasi, Briuseliui rengiant esminę tabako taisyklių peržiūrą

Rengdama Tabako gaminių direktyvos ir Tabako reklamos direktyvos peržiūrą, EK sulaukė raginimų atsižvelgti į įrodymus apie žalos mažinimą, neteisėtą prekybą, poveikį mažmeninei prekybai ir skirtingą produktų keliamą riziką..

Europos Komisijos atviros viešos konsultacijos dėl ES tabako ir nikotino reguliavimo ateities baigėsi, užbaigiant procesą, kuris galėtų padėti formuoti reikšmingiausią Europos tabako taisyklių pertvarką per daugiau nei dešimtmetį.

Konsultacijos, pradėtos 2026 m. gegužės 22 d., baigėsi penktadienį, rugpjūčio 14 d. Jos vyko po atskiro kvietimo teikti įrodymus, paskelbto gegužės 18 d., ir yra pasirengimo peržiūrėti tiek Tabako gaminių direktyva (TPD) ir Tabako reklamos direktyva (TAD).

Komisija teigė, kad šio proceso metu surinkti atsiliepimai bus panaudoti planuojamai teisės aktų sistemai iki 2026 m. pabaigos peržiūrėti.

Įrodymai, rizika ir proporcingumas

Vienas iš pagrindinių klausimų, su kuriuo susiduria Komisija, yra tai, ar būsimose taisyklėse reikėtų aiškiau atskirti degiąsias cigaretes ir nedegius gaminius pagal jų atitinkamus rizikos profilius.

Tabako žalos mažinimo šalininkai teigia, kad reglamentavimas turėtų pripažinti gaminių skirtumus ir galimą alternatyvų vaidmenį suaugusiems rūkaliams, kurie kitaip toliau rūkytų cigaretes.

Tuo tarpu visuomenės sveikatos organizacijos ir kitos suinteresuotosios šalys išreiškė susirūpinimą dėl priklausomybės nuo nikotino, jaunimo vartojimo ir spartaus produktų bei rinkodaros metodų, kurie nebuvo numatyti priimant galiojantį teisės aktą, kūrimo.

Dr. Fernando Bueno iš Tabako žalos mažinimo platformos, „EU Reporter“ sakė, kad EK turi puikią galimybę spręsti rūkymo problemą ir privalo vadovautis įrodymais. Neseniai paskelbtame kvietime teikti įrodymus buvo išreikštas griežtas pasipriešinimas visų tabako ir nikotino gaminių traktavimui kaip lygiaverčių.

„Daugiau nei 100 tarptautinių ekspertų, remiamų 130 mokslinių publikacijų, paragino Komisiją pripažinti rizikos tęstinumą. Tačiau atrodo, kad šie įrodymai nebuvo iki galo apsvarstyti“, – teigė jis.

„Nikotino ir tabako gaminių sulyginimas ignoruoja esminį faktą: didžiausią rūkymo žalos dalį sukelia degimas. Mokslas turi būti tabako reguliavimo pagrindas“, – pridūrė jis.

Dr. Antonios Nestor, Europos politikos inovacijų tarybos (EPIC) direktorius, teigė, kad Komisija dabar susiduria su išbandymu, ar konsultacijų metu pateikti įrodymai bus įtraukti į galutinius pasiūlymus.

„Kai įrodymai naudojami selektyviai, nepaisoma mokesčių ir neteisėtos prekybos ryšio, o produktai, kurių rizikos profiliai iš esmės skiriasi, traktuojami taip, tarsi jie būtų identiški, todėl kyla pavojus, kad visuomenės sveikatos politika užleis kelią ideologijai“, – aiškino jis.

Pasak dr. Nestoro, tai turi savo kainą ir pasekmes. Prastai suderinta politika gali skatinti rūkymą, plėsti nelegalias rinkas, stiprinti nusikalstamus tinklus, mažinti viešąsias pajamas, atgrasyti nuo inovacijų ir apriboti vartotojų pasirinkimą, nesuteikiant numatytos naudos visuomenės sveikatai.

„Atsakymai į kvietimą teikti įrodymus ir atviras viešas konsultacijas rodo, kad daugelis Europos piliečių ir suinteresuotųjų šalių tikisi, jog į šiuos kompromisus bus žiūrima rimtai. Dabar kyla klausimas, ar Komisija įsiklausys ir savo pasiūlymuose atsižvelgs į įrodymus. Galiausiai tai yra politinis pasirinkimas“, – padarė išvadą jis.

Mažmenininkų klausimų konsultacijos dizainas

Mažmeninės prekybos ir platinimo sektoriui atstovaujančios organizacijos taip pat išreiškė susirūpinimą dėl to, ar konsultacijose tinkamai atspindėtos praktinės būsimo reguliavimo pasekmės.

Miguelis Ángelis Martínezas, Europos tabako mažmenininkų konfederacijos (CEDT) prezidentas, paskelbta:

„Pasibaigus atviroms viešoms konsultacijoms po aktyvaus CEDT dalyvavimo, nerimaujame, kad klausimynas buvo parengtas taip, kad nebuvo dedamos pastangos surinkti ES mažmeninės prekybos ir platinimo sektoriaus įrodymus, patirtį ir praktinę realybę. Kadangi Tabako gaminių direktyvos peržiūra galėtų vykti toliau, prašome, kad sprendimai būtų pagrįsti subalansuotu rinkos realijų ir jų pasekmių vertinimu. Neproporcingos priemonės kelia pavojų, kad reikalavimus atitinkantys mažmenininkai bus naudingi neteisėtiems kanalams.“

Jo įsikišimas pabrėžia kitą diskusijos aspektą: ar griežtesnis reguliavimas galėtų turėti nenumatytų pasekmių teisėtiems mažmenininkams ir tuo pačiu metu labiau paskatinti vartotojus rinktis nereguliuojamus ar neteisėtus tiekimo kanalus.

Tikėtina, kad nelegalios prekybos klausimas bus vienas iš svarbiausių klausimų, kai Komisija svarstys būsimus apribojimus, produktų taisykles ir apmokestinimą kartu su platesniais visuomenės sveikatos tikslais.

PMI ragina Komisiją apsvarstyti konsultacijų rezultatus

„Philip Morris International“ (PMI) taip pat paragino EK atsižvelgti į konsultacijų metu pateiktus atsakymus.

„EU Reporter“ pateiktame pareiškime PMI dalyvavimą apibūdino kaip beprecedentį ir teigė, kad, jos vertinimu, didžioji dauguma dalyvavusių piliečių išreiškė susirūpinimą dėl galimų draudimų ir ribojančių taisyklių.

PMI teigė:

„Džiaugiamės precedento neturinčio skaičiaus Europos piliečių, dalyvavusių Europos Komisijos atvirose viešose konsultacijose ir kvietime teikti įrodymus dėl ES tabako gaminių ir reklamos taisyklių peržiūros, nuomone.“

Didžioji dauguma šių piliečių išreiškė susirūpinimą dėl galimų draudimų ir ribojančių taisyklių, nes jie:

• Sukelti pavojų darbo vietoms, ekonomikos augimui ir ES konkurencingumui.
• Kurstoma neteisėta prekyba, įgalinami nusikalstami tinklai, kenkiama teisėtam verslui ir atimamos iš vyriausybių vertingos mokesčių pajamos.
• Skatinti vartotojus toliau rūkyti cigaretes, o ne pereiti prie alternatyvų, kurios yra žymiai geresnės jų sveikatai, jei jie nemes rūkyti.

Europos Komisija nepaisytų mokslinių įrodymų ir pakenktų pačių konsultacijų patikimumui, jei nuspręstų neatsižvelgti į šias nuomones.

Skirtingi produktai kelia skirtingą riziką ir turėtų būti atitinkamai reguliuojami. Atsakingas reguliavimas turi būti grindžiamas mokslu ir realiais įrodymais, o ne ideologija.“

PMI teiginiai dėl atsakymų masto ir pusiausvyros atspindi pačios bendrovės konsultacijos vertinimą ir turėtų būti laikomi tokiais, kol Komisija nepaskelbs savo atliktos gautų pasiūlymų analizės.

Neteisėta prekyba ir rinkos pasekmės

Neteisėtos prekybos klausimas yra kelių argumentų, su kuriais dabar susiduria politikos formuotojai, sankirtoje.

Pramonės atstovai, mažmenininkai ir kai kurie politikos specialistai teigia, kad neproporcingi apribojimai arba dideli mokesčių skirtumai gali paskatinti vartotojus rinktis nelegalius produktus, susilpninti teisėtą verslą ir atimti vyriausybes iš mokesčių pajamų.

Tuo tarpu visuomenės sveikatos politikos formuotojai jau seniai laikė mokesčius ir prieinamumo bei reklamos apribojimus svarbiomis priemonėmis tabako vartojimui mažinti.

Todėl Komisijos užduotis bus nustatyti, ar priemonės, skirtos tabako ir nikotino vartojimui mažinti, gali pasiekti numatytus visuomenės sveikatos tikslus nesukeldamos didelio nenumatyto poveikio kitur rinkoje.

Šis klausimas ypač aktualus tais atvejais, kai skirtingų kategorijų produktai gali kelti skirtingą rizikos lygį, būti patrauklūs skirtingoms vartotojų grupėms ir susidurti su skirtingu neteisėtos konkurencijos lygiu.

Kas bus toliau?

Dabartinė Tabako gaminių direktyva (TPD) buvo priimta 2014 m. ir įsigaliojo visose ES valstybėse narėse 2016 m. gegužės mėn. Ji reglamentuoja tabako ir susijusių gaminių gamybą, pateikimą ir pardavimą, o TAD nustato tarpvalstybinės tabako reklamos ir rėmimo apribojimus.

Nepaisant to, nuo tada, kai buvo parengta dabartinė sistema, rinka iš esmės pasikeitė.

Elektroninės cigaretės, kaitinamojo tabako gaminiai, nikotino maišeliai ir kiti nauji nikotino produktai tampa vis labiau populiarūs, todėl kyla klausimų, ar teisės aktai, daugiausia skirti įprastiems tabako gaminiams, vis dar tinka šiandienos rinkai.

Europos Komisijos atliktame galiojančios teisinės sistemos vertinime padaryta išvada, kad ES tabako kontrolės priemonės prisidėjo prie rūkymo rodiklių ir su tabaku susijusių mirčių mažėjimo, kartu nustatant iššūkius, susijusius su naujesnių tabako ir nikotino gaminių kūrimu ir naudojimu, ypač tarp jaunimo.

Būsima peržiūra taip pat susijusi su Europos kovos su vėžiu planu ir ES tikslu sukurti „kartą be tabako“, pagal kurią iki 2040 m. tabako vartojimas sumažėtų mažiau nei 5 % gyventojų.

Konsultacijų pabaiga nenulemia galutinio Komisijos teisėkūros pasiūlymo turinio.

Vietoj to, atsakymai į kvietimą teikti įrodymus ir atviras viešas konsultacijas sudarys platesnės įrodymų bazės, kuri, kaip tikimasi, apims mokslinius tyrimus, ekonominę analizę, visuomenės sveikatos aspektus ir galiojančių taisyklių veikimo vertinimus, dalį.

Tada Komisija turės nuspręsti, kiek reikėtų keisti dabartinę Tabako gaminių direktyvą ir Tabako gaminių direktyvą.

Griežtesnio reguliavimo šalininkams prioritetas greičiausiai išliks tabako ir nikotino vartojimo mažinimas, jaunimo prieigos prie jų ribojimas ir užtikrinimas, kad naujesni produktai neaplenktų taisyklių, skirtų visuomenės sveikatai apsaugoti.

Žalos mažinimo ir diferencijuoto reguliavimo šalininkams pagrindinis klausimas bus, ar Briuselis pripažįsta skirtumus tarp degių cigarečių ir nedegių alternatyvų ir jas reguliuoja proporcingai.

Tuo tarpu mažmenininkai atidžiai stebės priemones, kurios turi įtakos teisėtiems pardavimo kanalams ir mažųjų įmonių konkurencingumui, ypač tais atvejais, kai griežtesni apribojimai galėtų turėti įtakos neteisėtai prekybai.

Konsultacijoms pasibaigus ir iki 2026 m. pabaigos planuojant pateikti teisės akto peržiūros pasiūlymą, ginčas ryžtingai pereina į politikos formavimo etapą.

Pagrindinis klausimas nebėra vien tai, ką Briuseliui pasakė Europos piliečiai, įmonės, sveikatos organizacijos ir kitos suinteresuotosios šalys.

Tai yra kiek tų įrodymų EK galiausiai nusprendžia atspindėti savo pasiūlymuose.

Nuotrauka Robertas Ruggiero on Unsplash

Pasidalinkite šiuo straipsniu: