Susisiekti su mumis

"Chatham House"

ES turi būti drąsesni vairavimo reformą #Ukraine

Dalintis:

paskelbta

on

Mes naudojame jūsų registraciją, kad pateiktume turinį jūsų sutiktais būdais ir pagerintume jūsų supratimą. Prenumeratą galite bet kada atšaukti.

Dėl 2014 metų masinių protestų ES atsidūrė reformų Ukrainoje centre. Asociacijos susitarimas, kurio parama buvo pradinių demonstracijų vieta, tapo planu šalies reformatoriams, kurie tiki, kad integracijos su ES siekimas suteikia Ukrainai geriausią (ir vienintelį) kelią į modernizaciją ir ekonomikos augimą.

Tačiau yra neatitikimas tarp paties politinio reformų, kurių reikalaujama asociacijos susitarime, poveikio ir ES technokratinio požiūrio į tokius klausimus. Dėl šio atsiskyrimo kyla pavojus Ukrainos galimybėms kurti europietiškesnę ateitį.

Didelis darbas

ES šiek tiek pripažįsta, kad susitarimo įgyvendinimas kelia nelengvą užduotį. ES yra didžiausia donorė Ukrainoje, įsipareigojusi 11–2014 m. skirti iki 20 mlrd. EUR, o ES delegacija Ukrainoje yra antra pagal dydį po Turkijos. Sukurta naujoviška paramos Ukrainai grupė, kurios tikslas – būti a „reformų katalizatorius, pagalbininkas ir rėmėjas“,(Atsidaro naujame lange) ir tai padarė esminį skirtumą kuriant judresnę ir labiau pritaikytą reformų skatinimo strategiją. Paramos grupė taip pat dalyvavo sprendžiant svarbiausias ir politiškai svarbias problemas, tokias kaip korupcija ir teismų reformos.

Ankstesnis ES delegacijos vadovas Janas Tombinskis, nepaisant kai kurių Ukrainos pareigūnų kritikos, ypač mokėjo tiesiogiai kištis. Pavyzdžiui, laiku įsikišus M. Tombinskiui išėjo iš aklavietės dėl valstybės pareigūnų turimo turto elektroninių deklaracijų, o tai atvėrė kelią Ukrainai laikytis ES vizų režimo liberalizavimo reikalavimų.

Tačiau daugelis ES pareigūnų Briuselyje ir Kijeve daug labiau nenori dalyvauti politiniame lygmenyje. Jie taip pat baiminasi per daug veržtis, manydami, kad dirbti su dabartine, proeuropietiška administracija yra labiau pageidautina, nei paskatinti keisti vyriausybę. ES pareigūnai paprastai teikia pirmenybę stabilumui ir nuspėjamumui.

Tačiau Ukrainoje stabilumas reiškia globos ir nuomos išlikimą. Reformos sukelia stiprų vidaus pasipriešinimą – pagal nutylėjimą jų įgyvendinimas sutrikdo rentos išgavimo galimybes (pavyzdžiui, antimonopoliniai įstatymai ar maisto saugos patikrinimai).

reklama

Akivaizdu, kad iki šiol sėkmingiausios reformos buvo tos, kurios buvo sukurtos Naujas produktas institucijos ir sistemos – kaip Nacionalinis kovos su korupcija biuras, elektroninė viešųjų pirkimų sistema (ProZorro) ir naujoji kelių policija. Nepaisant daugybės veiklos, reformuojant „senas“ institucijas, tokias kaip Vidaus reikalų ministerija, apčiuopiamų rezultatų dar nėra. Akivaizdu, kad reformas vertinti kaip techninį ir teisinį teisės derinimo procesą nepakanka.

Praeities pamokos

Reformistų jėgos Ukrainoje yra labai priklausomos nuo politinės ES paramos. Vis dėlto jie vis labiau nerimauja dėl to, kad, nepaisant to, kad ES yra didžiausia donorė Ukrainai, ji per švelniai ir diplomatiškai elgiasi su Ukrainos valdžia.

Pavyzdžiui, 2015 m. ES pasiūlė Ukrainai makroekonominę pagalbą, kuri turi būti paskirstyta trimis dalimis, jei bus įvykdytos kelios sąlygos. Pirmoji dalis buvo suteikta 2015 m., tačiau antroji dalis buvo atidėta, nes Ukrainos vyriausybė neįvykdė visų sąlygų. Vis dėlto ES sutiko išleisti antrąją dalį 2017 m., nepaisydama pažangos stokos, paaiškindama, kad kitu atveju lėšos turėtų būti išleistos kitur. Ukrainietis komentatoriai baiminasi, kad ES turi įtakos Ukrainos valdžios institucijoms dėl to susilpnėja.

Atlaidumas valdančiajam Ukrainos elitui rizikuoja pakartoti klaidingą strategiją Moldovos atžvilgiu, kur ES rėmė nominaliai proeuropietišką vyriausybę, baimindamasi, kad į valdžią grįš komunistų partija. Tinkamai padrąsintas Moldovos valdantis elitas naudojo proeuropietiškas deklaracijas kaip retorinį figos lapą, mėgdžiodamas reformas, o kartu siekdamas pelno. Tai sukėlė nusivylimą ir gyventojų supratimą, kad ES susitaria su šalies savanaudiškais elitu. Tai atvėrė kelią prorusiško prezidento rinkimams 2016 m. Ukrainos visuomenei vis labiau nusivylus lėta reformų eiga, ES pareigūnų nenoras kritikuoti vyriausybę sukuria abejingumo įspūdį.

Galiausiai reformos Ukrainoje priklauso nuo glaudaus ES institucijų ir pareigūnų politinio įsitraukimo. Reformatoriai labai reikalauja, kad ES atliktų stipresnį vaidmenį. Jie tikisi, kad ES gali tapti galingu „sarginiu šunimi“, nes vidaus politinės valios vis dar trūksta, o daugeliui valstybės institucijų trūksta pajėgumų ir išteklių tinkamai funkcionuoti. Tačiau, kad tai padarytų, ES institucijos ir pareigūnai turės išeiti už savo komforto zonos ir labiau įsitraukti į politinę veiklą, kad paskatintų pokyčius Ukrainoje.

Pasidalinkite šiuo straipsniu:

EU Reporter publikuoja straipsnius iš įvairių išorinių šaltinių, kuriuose išreiškiamas platus požiūrių spektras. Šiuose straipsniuose pateiktos pozicijos nebūtinai yra ES Reporterio pozicijos.

Trendai