Netinkama valdymo kultūra vis dar išlieka Portugalijoje

Portugalija yra tarp visų 27 valstybių narių, gaunančių savo dalį po pandemijos įvykusio „aukso puodo“, rašo Colinas Stivenso.

Pagal atkūrimo ir atsparumo priemonę Portugalija gaus 13.9 mlrd. EUR dotacijų ir 2.7 mlrd. EUR.

Tai gera žinia.

Bet kas tiksliai atsitiks, jei Portugalija (ar bet kuri kita valstybė narė) neatitiks griežtų išlaidų kriterijų, kurių reikalauja RRF? Kiek Komisija gali nuvykti užtikrindama, kad pinigai būtų išleisti realiems Portugalijos reformų projektams?

Europos Komisija paminėjo, bet neišskyrė Portugalijos.

Portugalija, ką tik perdavusi ES pirmininkavimą Slovėnijai, puikiai suvaidino savo vadinamąsias reformas, tačiau Portugalijos politikos realybė, deja, yra daug labiau sujaukta, nei rodo blizgus „plakato berniuko“ įvaizdis.

Pastaraisiais metais buvo įvairių skandalų ir įvykių, išryškinančių daugybę klausimų, pradedant korupcija ir teismų sistemos reforma, baigiant bankų sistema ir tuo, kaip vyriausybė valdė koronavirusą.

reklama

Kiti klausimai, kuriuos dar reikia išspręsti, yra investicijų klimatas ir teisinės valstybės padėtis Portugalijoje.

Apskritai RRF skirs iki 672.5 mlrd. EUR investicijoms ir reformoms remti (2018 m. Kainomis). Tai suskirstyta į 312.5 mlrd. EUR dotacijų ir 360 mlrd. EUR paskolų.

Pirmieji išankstinio finansavimo mokėjimai Portugalijai prasidės šį mėnesį.

Tačiau iš esmės mokėjimai pagal RRF bus susieti su rezultatais, o čia visos akys (be kita ko) bus nukreiptos į Portugaliją.

Komisija leis išmokėti lėšas, atsižvelgdama į tai, kad tinkamai įvykdyta „etapų ir uždavinių“ grupė, atspindinti Portugalijos plano pažangą vykdant reformas ir investicijas. Kadangi išmokos gali vykti daugiausia du kartus per metus, per metus negali būti daugiau kaip dvi gairių ir tikslų grupes.

Per du mėnesius Komisija parengs vertinimą ir paprašys savo Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonės, ar tinkamai įvykdyti atitinkami Portugalijos etapai ir tikslai.

Komisijos atstovas šioje svetainėje sakė: „Jei viena ar kelios valstybės narės mano, kad yra rimtų nukrypimų nuo to, ar tinkamai įvykdyti atitinkami kitos valstybės narės etapai ir tikslai, jie gali paprašyti, kad Europos Vadovų Tarybos pirmininkas perduotų klausimą kitoje Europos Vadovų Taryboje “.

Bet kas nutiks, jei nebus įvykdyti visi su mokėjimo prašymu susiję etapai ir tikslai?

Na, jei Komisija įvertina, kad ne visi su dalimi susiję etapai ir tikslai yra tinkamai įvykdyti, ji gali sumokėti tik iš dalies. Likusi įmokos dalis (paskolos ar dotacijos) bus sustabdyta.

Atitinkama valstybė narė gali tęsti likusio plano įgyvendinimą.

Pateikusi savo pastabas, atitinkama valstybė narė per šešis mėnesius turi imtis būtinų priemonių, kad užtikrintų tinkamą tarpinių tikslų ir tikslų įgyvendinimą. Jei tai nebuvo padaryta per šešis mėnesius, Komisija gali sumažinti bendrą finansinio įnašo sumą.

Kad Komisija galėtų atlikti mokėjimą, nė vienas iš anksčiau įvykdytų gairių ar tikslų negali būti pakeistas.

Jei objektyviomis aplinkybėmis etapų ir tikslų nebegalima pasiekti, valstybė narė turi galimybę pateikti Komisijai pakeistą planą.

Europos Parlamentas taip pat vaidina visa tai ir jam reikia paprašyti pateikti išankstinių Komisijos išvadų apie tarpinių uždavinių ir tikslų, susijusių su mokėjimo prašymais ir sprendimais dėl išmokų, įvykdymą.

Pagrindinis klausimas kai kuriems yra tas, kad pinigai yra gerai išleisti.

Taigi, pavyzdžiui, Portugalijos atveju, kaip bus apsaugoti ES finansiniai interesai?

Na, ji turės užtikrinti Sąjungos ir nacionalinių įstatymų laikymąsi, įskaitant veiksmingą interesų konfliktų, korupcijos ir sukčiavimo prevenciją, nustatymą ir ištaisymą bei dvigubo finansavimo vengimą.

Atsižvelgiant į tai, kad Portugalija anksčiau buvo gana menkai išmokėjusi ES lėšas, kai kurie abejoja jos pajėgumu tvarkyti tokį didžiulį pinigų banką dabar.

Tačiau Komisija perspėjo, kad atliks patikrinimus vietoje, apimančią visas šalis, įskaitant Portugaliją.

Komisijos atstovas spaudai sakė: „Net jei įvykdyti tarpiniai tikslai ir tikslai, kai Komisija nustato rimtų pažeidimų (būtent sukčiavimą, interesų konfliktą, korupciją), dvigubą finansavimą ar rimtą įsipareigojimų, atsirandančių dėl finansavimo susitarimų, pažeidimą, o valstybės narės tai daro nesiims savalaikių ir tinkamų priemonių tokiems pažeidimams ištaisyti ir susigrąžinti susijusias lėšas, Komisija susigrąžins proporcingą sumą ir (arba) prireikus pareikalaus grąžinti visą paskolos paramą ar jos dalį anksčiau laiko. “

OLAF, Audito Rūmai, Europos prokuratūra ir pati Komisija gali prireikus gauti prieigą prie svarbių duomenų ir tirti lėšų panaudojimą.

Portugalijos planą pirmasis patvirtino komisija, todėl verta priminti, kaip Komisija iš tikrųjų įvertino Portugalijos atkūrimo ir atsparumo planą.

Portugalija turėjo atitikti ne mažiau kaip 11 kriterijų, ar:

• Jo RRF priemonės turi ilgalaikį poveikį;
• priemonėmis sprendžiami šalyje nustatyti iššūkiai;
• gairės ir tikslai, leidžiantys stebėti reformų ir investicijų pažangą, yra aiškūs ir realūs;
• planai atitinka 37% išlaidų klimatui ir 20% skaitmeninių išlaidų tikslą;
• Portugalijos planuose laikomasi principo „nedaryti didelės žalos“ principo ir
• jos planuose numatytas tinkamas kontrolės ir audito mechanizmas ir „nustatomas sąnaudų informacijos patikimumas“.

Portugalija, svarbiausia jos atveju, taip pat turėjo parodyti, kad planas apima reformas, kuriomis siekiama pašalinti ilgalaikius verslo aplinkos trūkumus (licencijavimo ir reglamentuojamų profesijų srityje) ir kuriais siekiama modernizuoti ir padidinti teismų sistemos efektyvumą.

Žinoma, ES iš dalies finansavo savo didžiulį ekonomikos atkūrimo planą skolindamasi finansų rinkose.

Todėl ji (ES) taip pat turi įrodyti tarptautiniams instituciniams investuotojams, kad su jais elgsis sąžiningai ir nešališkai.

Bankų skandalas Portugalijoje - antrojo pagal dydį Portugalijos banko „Banco Espirito Santo“ (BES) žlugimas 2015 m. - rodo, kad Lisabona stengsis patenkinti šį konkretų poreikį.

Dėl BES žlugimo atsirado „Recover Portugal“ - grupė, atstovaujanti Europos finansų įstaigų grupei, turinčiai „Novo Banco“ obligacijų. Jie investavo į Portugalijos ekonomikos reformą ir atsigavimą ir 2015 m. Imasi veiksmų prieš neteisėtą „Novo Banco“ banknotų pervedimą.

Šis vis dar neišspręstas atvejis kelia tikrą nerimą kai kuriems tarptautiniams instituciniams investuotojams dėl rizikos, kurią gali suteikti ES 750 mlrd. EUR paskolinti jos RRF.

Portugalija taip pat nukentėjo nuo teisinės valstybės skandalų ir buvo kritikuojama dėl ypač ginčytinos Lisabonos kandidatūros į Europos prokuratūros (EPPO) pareigas.

Komisija taip pat pabrėžė lėtą administracinio ir fiskalinio teisingumo tempą Portugalijoje ir pareikalavo reformų, kurių turi imtis Portugalijos vyriausybė.

Aiški tiesa yra ta, kad pastarųjų metų įvykių serija rodo, kad už reformų antraštių Portugalijoje vis dar išlieka ypač ydinga valdymo kultūra.

Pasidalinkite šiuo straipsniu: