Savo naujausioje "taikos iniciatyvoje" Gruzijos vyriausybė nesugebėjo užmegzti svarbių politinių klausimų, kurių negalima apeiti.
Akademija bendradarbis, Rusija ir Eurazijos programos Chatham House

Gatvė scenoje Sukhume / i. Nuotrauka: "Getty Images".Balandžio mėn. Gruzijos vyriausybė padarė naują bandymą suformuluoti politiką ginčijamose Abchazijos ir Pietų Osetijos teritorijose, paskelbdama taikos iniciatyvą, skirtą padėti pagerinti savo gyventojų ekonomines ir švietimo galimybes. Keletas Europos sostinių palankiai įvertino jos įsipareigojimą taikiai išspręsti konfliktus ir pragmatišką požiūrį, bet pritraukė mažai susidomėjimo ir labai nusivylė iš galimų pagrindinių tikslinių grupių Abchazijoje ir Pietų Osetijoje.

Ekonominis iniciatyvos komponentas yra susijęs su naujais prekybos ryšiais tarp Abchazijos ir Pietų Osetijos su Gruzija, taip pat su platesne Europos rinka pagal galiojantį ir išsamų laisvosios prekybos susitarimą tarp ES ir Gruzijos. Tikimasi, kad šie pasiūlymai padėtų paįvairinti, sustiprinti ir paremti ekonomikos rinkų augimą Abchazijoje ir Pietų Osetijoje.

Švietimo sudedamoji dalis apibūdina Abchazijos ir Pietų Osetijos gyventojų galimybes, suteikiant jiems galimybę naudotis Gruzijos valstybinėmis švietimo programomis. Tai apima veiklą, susijusią su formaliu ir neformaliuoju švietimu Gruzijoje ir už jos ribų.

Tačiau plane yra daug problemų. Pirmiausia, atrodo, klaidingai įkvėptas Padniestrės atvejis Moldovoje, kur prekybos ir ekonominiai ryšiai jau seniai yra žmonių tarpusavio bendradarbiavimo pagrindas. Trumpai tariant, Moldovai reikia Padniestrės. Net sovietmečiu ji buvo labiausiai pramoninė šalies dalis, todėl buvo stipri paskata atkurti prekybos ryšius po karo 1990 pradžioje.

Abchazija yra kitokia. Ji neturi tokios paskatos palaikyti prekybos ryšius su Gruzija. Jos ekonomika buvo grindžiama turizmu, nišiniu žemės ūkiu (pvz., Vynais ir mandarinais) ir žaliavų, pirmiausia naudojamų vietos statyboms, gamyba. 1992–93 m. Karas ir Abchazijos ekonominė blokada, įvykusi po žalos infrastruktūrai ir ekonomikai. Abchazija pamažu atsinaujina ir auga, tačiau ji vis dar toli nuo masto, buvusio prieš 1990-uosius.

Gruzijos taikos iniciatyva tik suteikia galimybę parduoti prekes, kilusias iš Abchazijos Gruzijos ir Europos rinkose. Tai reiškia, kad Abchazų produktai turėtų atitikti Europos bendrosios rinkos taisykles ir standartus, kurie Abchazijos gamintojams nėra realūs. Abchazų produkcija yra labai ribota kiekio ir įvairovės požiūriu, ji niekada nebuvo paveikta reguliuojamos ES verslo kultūros. Bet ji turi nusistovėjusius prekybos ryšius su Rusija.

Prekybos pasiūlymo elementas galėjo būti labiau patrauklus Abchazijai, jei į ją būtų įtrauktos dvi svarbiausios ekonomikos sritys: turizmas ir neribotas tranzitas per Abchaziją. Tačiau iniciatyvoje šios problemos nėra.

Reklama

Antroji pasiūlymo pusė, švietimas, taip pat turi esminių trūkumų, visų pirma dėl Abchazijos. Ji apibūdina Abchazų studentų galimybes mokytis, tačiau jie visi yra tvarkomi per Gruziją, kuri vargu ar bus priimtina Abchazijos gyventojams. Netgi Gruzijos valstybės institucijų abchazų diplomų elektroninis apdorojimas yra vertingas dalykas. Nors iniciatyva apima švietimo judėjimo laisvę, tai reiškia "neutralius kelionės dokumentus". Šiuose dokumentuose nėra aiškios nuorodos į Gruzijos valstybę, tačiau juose yra Gruzijos šalies kodas. Tai atrodo mažai svetimšaliams, tačiau nepriimtina pagarba Gruzijos dominavimui daugeliui Abchazų.

Skirtingai nuo Padniestrės konflikto, pilietybės ir tautinės tapatybės klausimai Abchazijoje yra pagrindiniai. Kad ir kokios žadėtos perspektyvos ir plėtros galimybės būtų, jos niekada nepatiks gyventojams, jei bus pastebėta, kad pakerta abchazų tapatybę ir jų politinį tikslą būti pripažintam nepriklausoma respublika.

Toks Abchazijos įsitikinimas rodo, kad net jei būtų atsižvelgta į pirmiau minėtus apribojimus ir buvo konsultuojamasi prieš paskelbiant pasiūlymus, vis dėlto jis nebūtų priimtas. Iš tiesų, populiarus pasakojimas yra tai, kad visas pasiūlymas yra "PR", kuriuo siekiama nukreipti Gruzijos vakarų sąjungininkių naudą, o ne Abchazų ir Pietų Osetijos piliečių planą.

Gruzijos iniciatyva neturi politinio elemento ir naudoja santykinai neutralią kalbą, tačiau ji yra rimtai atskirta nuo realybės. Tai bent jau būtų efektyvesnė, jei pasiūlymai nebūtų įvardyti kaip "taikos iniciatyva", nes dabar Abchazija laikosi savęs taikos. Plane reikalaujama pakeisti okupuotų teritorijų įstatymą, tačiau dauguma abchazų šį įstatymą laiko viena iš pagrindinių ekonomikos vystymosi kliūčių, o dauguma jų nori, kad ji būtų panaikinta.

Vienašališkų žingsnių, kurie padėjo plėtoti Abchazų gyventojus ir jų prieigą prie platesnio pasaulio be politinių pasiūlymų, sukurtų paskatas Abchazijai, kuri galiausiai paskatintų abi šalis spręsti dar sudėtingesnį valstybingumo klausimą. Tačiau tai nėra Gruzijos politika, ir pagal dabartinį požiūrį niekada nebus išspręstas konfliktas.