Europos Sąjunga ir Afrika: naujos strategijos ir partnerystės apibrėžimo link

Autorius Jeanas Clarysas

„Afrikoje vyksta reikšmingi pokyčiai, ji labai išsivystė (...) Mes siūlome ne tik programinės įrangos atnaujinimą, bet ir kartu įdiegti naują programinę įrangą, pritaikytą vykstantiems pokyčiams“, – sakė tuometinis Senegalo prezidentas ir Afrikos organizacijos pirmininkas Macky Sall. Sąjunga (AS), raginanti pradėti „iš naujo“ per šeštąjį AS ir ES aukščiausiojo lygio susitikimą 2022 m. vasario mėn. Šis raginimas AS ir ES santykius pritaikyti prie naujų aplinkybių leidžia pradėti svarstymus apie naujas analitines perspektyvas, kad būtų galima permąstyti sąveiką Europos Sąjunga ir Afrikos žemynas.

Iš tiesų, abiejose Viduržemio jūros pusėse vis labiau norisi pertvarkyti ir atnaujinti abiejų žemynų santykius. Žvelgiant iš šiaurės perspektyvos, šį atnaujintą susidomėjimą Afrika inicijavo buvęs Europos Komisijos pirmininkas Jeanas-Claude'as Junckeris, ypač per Afrikos ir Europos aljansą, kurį jis oficialiai paskelbė savo 2018 m. kalboje apie Sąjungos padėtį. Ši ištiesta ranka pietinei kaimynei buvo dar labiau pabrėžta pirmininkaujant Ursulai Von Der Leyen, kuri, praėjus vos savaitei po pradėjimo eiti pareigas, pirmą kartą apsilankė AS būstinėje Adis Abeboje, kur patvirtino, kad „Afrikos Sąjunga (AS) ) yra pagrindinė Europos Sąjungos (ES) politinė ir institucinė partnerė visos Afrikos lygmeniu“. 

Praėjus vos dviem mėnesiams po šio pirminio vizito, Ursula Von der Leyen grįžo lydima 20 iš 27 Komisijos narių ir ES vyriausiojo įgaliotinio užsienio reikalams Josepo Borrello. Žvelgiant iš pietinės aljanso perspektyvos, Afrikos lyderiai, be šios partnerystės stiprinimo, nori ją iš esmės permąstyti. Taigi savo, kaip Afrikos Sąjungos pirmininko, inauguracinėje kalboje Macky Sall pareiškė: „Afrika yra labiau nei bet kada pasiryžusi paimti savo likimą į savo rankas“, užtikrindamas, kad jis nori plėtoti „atnaujintas, teisingesnes ir teisingesnes partnerystes“. su tarptautiniais partneriais. 

Po paskutinio AS ir ES viršūnių susitikimo Patricia Ahanda suabejojo ​​galimybe atsirasti „bendrai lyderystei“ tarp dviejų sąjungų, o Europos Vadovų Tarybos pirmininkas Charlesas Michelis ir Macky Sall paskelbė bendrą nuomonę. „Le Journal du Dimanche“ viršūnių susitikimo išvakarėse, kuriame jie paskelbė apie norą „bendrai sukurti atnaujintos partnerystės pagrindus“. 

Praėjo dveji metai nuo paskutinio AS ir ES viršūnių susitikimo, kurio tikslas buvo įkūnyti didelį istorinį posūkį tiek moraliniu, tiek materialiniu požiūriu tarp šių geografinių, institucinių ir politinių sričių lyderių. Atsižvelgiant į tai, kad Europos naujienose geopolitinėmis problemomis daugiausia dominuoja karas Ukrainoje ir Izraelio ir Palestinos konfliktas, o kai kurios naujienos apie Afrikos žemyną yra skirtos migracijos ir saugumo problemoms Afrikoje, šiuo straipsniu siekiama pateikti dviejų kaimyninių žemynų santykių apžvalga per oficialias kalbas ir pagrindinių Afrikos Sąjungos ir Europos Sąjungos partnerystės veikėjų bei analitikų iniciatyvas.

I. ES/UA partnerystės stiprinimo motyvai

A. Jau tvirti ryšiai tarp dviejų žemynų

Be AS ir ES santykių, dėl bendros istorijos ir geografinio artumo Afrika ir Europa natūraliai palaiko svarbius ryšius. Šios privilegijuotos sąsajos pirmiausia iliustruojamos ekonominiuose santykiuose. Prekyba tarp dviejų žemynų kasmet siekia 225 mlrd. Kasmet Afrikai skiriant beveik 30 mlrd. EUR, ES išlieka pagrindine donore žemyne, aplenkdama JAV, Japoniją ir Kiniją. Bendra Europos Sąjungos ir 27 jos valstybių narių viešoji pagalba vystymuisi kasmet sudaro 65 mlrd.

Be šio glaudaus ekonominio bendradarbiavimo, abiejų žemynų artumas taip pat akivaizdus Europos kariniame ir civiliniame bendradarbiavime Afrikoje. Iš septynių šiuo metu Europos Sąjungos vykdomų karinių misijų šešios yra sutelktos Afrikos žemyne. Keturiomis iš šių misijų visų pirma siekiama apmokyti vietines ginkluotąsias pajėgas: Somalyje (EUTM Somalia, nuo 2010 m.), Malyje (EUTM Mali), Centrinės Afrikos Respublikoje (EUTM CAR, nuo 2016 m.) ir Mozambike (EUTM Mozambike, nuo 2021 m. 2008 m. lapkričio mėn.). Kitos dvi misijos kovoja su piratavimu jūroje prie Somalio krantų (EUNAVFOR Atalanta, nuo 2020 m.) ir stebi, kaip laikomasi JT Libijai nustatyto ginklų embargo (nuo XNUMX m. kovo mėn. EUNAVFOR Irini).

Be šių karinių misijų, Europos Sąjunga taip pat dislokuoja keturias civilines misijas Afrikoje. Nuo 2013 m. EUBAM Libya misija padėjo Libijos valdžios institucijoms valdyti sienas. 2016 m. pradėta misija EUCAP Somalia siekiama stiprinti Somalio jūrinius pajėgumus, ypač remti karinę misiją prieš piratavimą. Sahelio regione veikia dar dvi civilinės misijos: EUCAP Sahel Niger (nuo 2012 m.), kurios tikslas – pagerinti Nigerio gynybos ir saugumo pajėgų pajėgumus, ir EUCAP Sahel Mali (nuo 2014 m.), padedanti stiprinti Malio teisėsaugos pajėgumus.

B. Augantis Afrikos vaidmuo pasaulyje

Šis atnaujintas Europos Sąjungos susidomėjimas Afrikos žemynu taip pat paaiškinamas tarptautiniu geopolitiniu kontekstu, kuriame Afrika užima vis svarbesnę vietą, o Europa kenčia nuo tam tikro savo tarptautinio centrinio tiek ekonominio, tiek geopolitinio nuosmukio. Taigi, ES toli gražu nėra vienintelė galia, perorientuojanti savo tarptautinę strategiją Afrikos žemyno link, ES susiduria su aršia trečiųjų valstybių konkurencija Afrikos žemėje. Kinija, JAV, Turkija, Indija, Japonija, Rusija, Brazilija, Pietų Korėja ir Persijos įlankos šalys atstovauja tiek pat siekiančių stiprinti bendradarbiavimą su įvairiomis Afrikos šalimis – siekiais, kurie yra kur kas daugiau nei vien tik gamtos išteklių importas.  

Nors 2024 m. Afrika vis dar vaidina nedidelį vaidmenį pasaulio ekonomikoje ir 3 m. sudaro 2023 % pasaulio ekonomikos produkcijos, žemynas gali pasigirti viena dinamiškiausių ekonomikų žemėje. Daugelis analitikų tikisi, kad iki 2027 m. žemynas bus greičiausiai augantis regionas. Tokiomis aplinkybėmis Europos Sąjunga kartais stengiasi įtikinti savo Viduržemio jūros regiono partnerius ja pasitikėti, nes susiduria su įvairių trečiųjų šalių konkurencija, kurios sugeba taikyti vienarūšes nacionalines strategijas, o savo viduje. -Europos susiskaidymas kartais kenkia ES patikimumui ir veiksmingumui žemyne.

Šioje tarptautinėje kovoje dėl Afrikos pagrindiniai ES konkurentai yra Kinija, JAV ir Rusija. „Kinijos ir Afrikos“, „Rusijos ir Afrikos“ ir „JAV ir Afrikos“ viršūnių susitikimai sparčiai seka vienas kitą, įkūnydami šį didelį entuziazmą. Kiekviena iš šių galių taiko savo strategiją pagal darbotvarkę, kurią kartais nustato labai skirtingi prioritetai. Kinija neabejotinai yra įtakingiausia užsienio galia Afrikoje. Didelės investicijos į infrastruktūrą, kasyklas ir plėtros projektus žymiai sustiprino jos buvimą. Kinija dalyvauja daugelyje didelio masto projektų, tokių kaip geležinkelių tiesimas, uostai ir miestų plėtros iniciatyvos.

Be to, juostos ir kelio iniciatyva išplėtė šalies įtaką visame žemyne, todėl ji tapo pagrindine daugelio Afrikos šalių ekonomine partnere. 2021 m. lapkritį Kinija Dakare surengė 8-ąjį Kinijos ir Afrikos bendradarbiavimo forumą. Tuo pačiu metu Vidurio Karalystė gerokai padidino savo investicijas žemyne ​​ir 2.96 m. pasiekė 2020 mlrd. USD, ty 9.5% daugiau nei 2019 m., o bendra suma per dešimtmetį siekė 140 mlrd. Tačiau, nors ir labai didelės, šios investicijos sudaro tik pusę to, ką Europos Sąjunga planuoja investuoti per penkerius metus.

Tuo tarpu JAV taiko įvairiapusį požiūrį į savo įtaką Afrikoje, derindamos pagalbą vystymuisi, diplomatinius įsipareigojimus ir karinį bendradarbiavimą. 5 m. spalio 2021 d., kaip „Blue Dot“ tinklo dalis, JAV finansavo projektus Afrikoje už 650 mln. 2022 m. gruodžio mėn. iždo sekretorė Janet Yellen po JAV ir Afrikos viršūnių susitikimo, kuriame Vašingtone susirinko 49 Afrikos valstybių vadovai, pareiškė: „Jungtinių Valstijų interesas yra klestinti Afrika. Klestinti Afrika reiškia didesnę mūsų rinką. prekių ir paslaugų, tai reiškia daugiau investavimo galimybių mūsų verslui. Šis įvykis paskatino JAV investuoti 55 milijardus dolerių per trejus metus. Be to, Joe Bidenas dabar pasisako už tai, kad Afrikai būtų suteikta nuolatinė vieta G20, kurio Pietų Afrika šiuo metu yra vienintelė Afrikos narė.

Nors oficialiai Bideno-Harriso administracija bando atskirti Afrikos puolimą nuo konkurencijos su Kinija, akivaizdu, kad šiuo pabudimu žemyne ​​siekiama atremti Azijos jėgos, kurios prekyba su Afrika išaugo nuo 10 mlrd. USD 2002 m. iki 282 USD. milijardų 2022 m.

Kalbant apie Rusijos įtaką Afrikoje, įdomu pažymėti, kad ji daugiausia yra strateginė ir politinė. Rusijos strategija visų pirma siekiama įgyti paramą savo pozicijoms pasauliniu mastu, ypač JT Generalinėje Asamblėjoje. Rusijos dalyvavimas dažnai apima karinį bendradarbiavimą, ypač per Wagnerio grupę, kuri teikia saugumo paslaugas įvairioms Afrikos vyriausybėms mainais už prieigą prie gamtos išteklių, tokių kaip auksas ir deimantai. Rusijos įtaka yra mažesnė ekonominė, palyginti su Kinijos, bet strategiškai reikšminga.

Kitos galios, ne tokios akivaizdžios plačiajai visuomenei, dalyvaujant Afrikos žemyne, taip pat Afrikoje taiko augančias strategijas. Tai Pietų Korėjos atvejis, kuri save laiko pagrindine Afrikos vystymosi strategijos partnere. Japonija taip pat vis daugiau investuoja į šį žemyną, nes tai yra būdas gauti diplomatinę paramą iš 54 Afrikos šalių, kurios kartu atstovauja daugiau nei ketvirtadalį JT narių. Kita vertus, Indija savo santykius su Afrikos žemynu vertina kaip atspirties tašką „siekiant supervalstybės statuso“. 

Egiptui ir Etiopijai neseniai prisijungus prie BRICS, Brazilija tikisi pagilinti savo ekonominius ir diplomatinius santykius su abiem šalimis, kad sustiprintų savo vietą šioje grupėje. Turkijos prekybos ir gynybos santykiai yra jos strategijos Afrikoje pagrindas. Per pastaruosius du dešimtmečius prekyba tarp Turkijos ir Afrikos išaugo nuo 5.4 mlrd. USD iki daugiau nei 40 mlrd. USD 2022 m. Be to, Turkija tapo pagrindine veikėja besikeičiančioje žemyno saugumo srityje. Ankara, jau esanti Šiaurės Afrikoje ir Afrikos Kyšulyje, yra sudariusi gynybos sutartis su Vakarų ir Rytų Afrikos šalimis, įskaitant Etiopiją, Ganą, Keniją, Nigeriją ir Ruandą. Nors šių susitarimų detalės skiriasi – nuo ​​saugumo nuostatų ir techninės paramos iki karinio mokymo, tačiau dažnai į juos įtrauktos ir ginklų pardavimo nuostatos. 

Šis paveikslas liktų neišsamus, neminint didėjančios Persijos įlankos šalių įtakos visam žemynui. Pavyzdžiui, Jungtiniai Arabų Emyratai bando plėsti savo santykius su Rytų Afrikos šalimis, siekdami parodyti savo galią ir apriboti Irano įtaką. Apskritai Persijos įlankos šalių strategija Afrikoje yra motyvuota ekonomikos diversifikavimu, maisto ir energijos tiekimo užtikrinimu, jų geopolitinės ir kultūrinės įtakos didinimu ir saugumo interesų apsauga. 

Galiausiai būtina pabrėžti didėjantį didžiųjų Afrikos valstybių vaidmenį plėtojant likusį žemyną. Taip yra, pavyzdžiui, Egipte, ypač Nigerijoje, bet ir visame žemyne. Šias strategijas dažnai remia pagrindiniai privatūs subjektai; Pietų Afrikai (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), Nigerijai (Dangote Group, UBA), Marokui (Attijariwafa Bank, OCP Group) arba Kenijai (Akcijų bankas, Safaricom).

C. Bendras likimas, keliantis bendrus iššūkius

Taigi, nors jau glaudūs šių dviejų žemynų ryšiai ir Afrikos svarba pasaulyje yra veiksniai, lemiantys atnaujintą ES ir AS susidomėjimą šia partneryste, suvokimas apie bendrą likimą, keliantį bendrus iššūkius, dar labiau sustiprina lyderių norą. abi Viduržemio jūros pusės dar kartą patvirtinti savo bendradarbiavimą. Būtent tokia dvasia Ursula von der Leyen AS ir ES viršūnių susitikimo išvakarėse pareiškė: „Afrikai reikia Europos, o Europai – Afrikos“. Afrika dabar suvokiama kaip esminė ir glaudžiai susijusi su Europos ateitimi partnerė. Šia prasme 2022 m. birželio mėn. Afrikos ir Europos diplomatai susitiko Adis Abeboje, kad apmąstytų „Kodėl Europai ir Afrikai reikia viena kitos krizės metu“. 

Šiuos bendrus iššūkius galima apibendrinti tokiomis temomis: „taika ir saugumas, migracija, klimato kaita, skaitmeninis perėjimas ir daugiašališkumo krizė“, kurias natūraliai papildo energetikos klausimas. Vienas iš pirmųjų bendrų iššūkių, su kuriais susiduria du žemynai, yra migracijos srautų valdymas. Remiantis Valetos bendrame veiksmų plane apibrėžtomis ašimis, kuriomis siekiama remti Afrikos ir Europos partnerius stiprinant migracijos valdymą, po 2022 m. vasario mėn. AS ir ES aukščiausiojo lygio susitikimo buvo pradėtos dvi iniciatyvos: Atlanto / Vakarų Viduržemio jūros maršrutas TEI ir Viduržemio jūros regionas. Maršrutas TEI. 

Jų tikslus, bendrus abiem žemynams, galima apibendrinti 5 punktais:

- Užkirsti kelią neteisėtai migracijai ir kovoti su prekyba žmonėmis bei kontrabanda,

- Sukurti vystymuisi palankią aplinką ir skatinti legalią migraciją bei mobilumo kelius,

- padėti šalims partnerėms užtikrinti migrantų apsaugą ir ekonominę autonomiją,

- sudaryti palankesnes sąlygas įstrigusių migrantų tvariam sugrįžimui ir reintegracijai,

- Spręsti pagrindines struktūrines neteisėtos migracijos ir priverstinio perkėlimo priežastis.

Taika ir saugumas taip pat yra bendri iššūkiai, siejantys abi kaimynes dėl jų geografinio artumo ir žmonių bei ekonominių srautų tarp dviejų žemynų svarbos. Kalbant apie taiką ir saugumą, ES tikslas yra remti Afrikos iniciatyvas, skirtas kovai su terorizmu, ir skatinti Afrikos veiksmus žemyno stabilumui užtikrinti, remiant taikos palaikymo operacijas ir stiprinant vietos pajėgumus. Iš tiesų, nestabilumas ir nesaugumas Afrikoje neišvengiamai atsiliepia Europai. Taigi, glaudžiai bendradarbiaudama su Afrikos Sąjunga, ES naudoja savo išteklius, kad skatintų „afrikietiškus Afrikos problemų sprendimus“ Somalyje, Sahelyje, Centrinės Afrikos Respublikoje ir Mozambike. 

Klimato kaitos klausimas taip pat yra dviejų geografinių vietovių bendrų iššūkių pagrindas. AS ir ES aukščiausiojo lygio susitikimo išvakarėse Europos Komisijos pirmininko pavaduotojas Josepas Borrellas paskelbė: „Pastaraisiais metais ES sutelkė dėmesį, kad padėtų Afrikai prisitaikyti prie jos padarinių (susijusių su klimato kaita), ypač Didžiosios žaliosios sienos projektas prieš dykumėjimą, tačiau ateityje turėsime gerokai padidinti šias pastangas, kad Jungtinių Tautų klimato kaitos konferencija (COP26) pavyktų. ir kartu galime nukreipti pasaulį teisingesnio ir tvaresnio vystymosi keliu.

Kalbant apie energetikos klausimą, dėl spartėjančios istorijos, susijusios su didėjančia geopolitine įtampa ir konkurencija, ES suprato, kad Afrika yra viena iš teisėtų partnerių siekiant strateginės autonomijos tikslo. Savo ruožtu Afrikos lyderiai pabrėžia savo šalių suinteresuotumą bendradarbiauti su Europos Sąjunga, galinčia paremti žemyną industrializacijos procese, leidžiančiame vietoje gamtinius išteklius paversti konvertuota energija. 

Kalbant apie Afrikos žemyno skaitmeninimą, daugelis veikėjų ragina suteikti prieigą prie palydovinių technologijų ir įrengti povandeninius kabelius. Tačiau reikia įveikti didelę kliūtį, kuri yra prieigos prie elektros trūkumas, kurį patiria didelė dalis Afrikos gyventojų. Taigi 2024 m. Afrikoje tik kas antras žmogus turi prieigą prie elektros. Jei dabartinės tendencijos išliks, iki 40 m. mažiau nei 2050 % Afrikos šalių gaus visuotinę prieigą prie elektros. Afrikos skaitmeninimas, bet ir jo pasekmė, yra prieigos prie elektros demokratizavimas, yra abiejų partnerių prioritetai.

Galiausiai, Europos Sąjunga, kaip ir Afrikos Sąjunga, laikosi daugiašališkumo principų. Siekdami turėti daugiau įtakos tarptautinėse institucijose, du geopolitiniai subjektai yra suinteresuoti bendradarbiauti, kad būtų sukurta reformuota, teisinga ir reprezentatyvi daugiašalė sistema, atspindinti visų veikėjų poreikius. Šiuo atžvilgiu Europa nori paremti Afrikos siūlymus reformuoti daugiašales institucijas, tokias kaip Jungtinių Tautų Saugumo Taryba, PPO ir Breton Vudso institucijos, kaip ir remia AS prisijungimą prie G20.

II. Naujos partnerystės link?

A. Paradigmos pokytis nuo pagalbos prie bendradarbiavimo

Nors suinteresuotumas stiprinti partnerystę susilaukia vieningo pritarimo abiejose Viduržemio jūros pusėse, noras „padėti pamatus atnaujintai ir pagilintai partnerystei“ taip pat reikalauja persvarstyto požiūrio su Afrikos lyderiais, siekiant atverti bendros lyderystės erą. Europos Komisijos tarptautinių partnerysčių (INTPA) generalinis direktorius Koenas Doensas kalba apie „paradigmos pokytį“ pabrėždamas, kad terminas „plėtra“ nebeatitinka tiek AS, tiek ES vadovų lūkesčių. Dabar „Europos komanda juda į priekį kartu su Afrikos komanda kaip partneriais“, – džiaugiasi Koenas Doensas. 

Būtent vasario 17–18 d. vykusiame viršūnių susitikime buvo įforminta ši nauja Afrikos Sąjungos ir Europos Sąjungos aljanso vizija, žyminti didelį ir istorinį lūžio tašką abiejų žemynų santykiuose. AS ir ES santykių pertvarkymas siekia būti radikalus ta prasme, kad persvarstant „semantiką, žodyną, jų sąveikos pobūdį, taip pat infrastruktūrą, ekonomiką, sveikatą, inovacijas, klimatą ir užimtumą“. 

Toks dviejų žemynų lyderių santykių permąstymo būdas atitinka Prancūzijos strategiją, kuri yra viena iš pagrindinių šios dinamikos ES varomųjų jėgų. Emmanuelis Macronas tai įsipareigojo per Naujosios Afrikos ir Prancūzijos viršūnių susitikimą Monpeljė 8 m. spalio 2021 d., paaiškindamas, kad nori dar kartą peržiūrėti „visą vystymosi semantiką apskritai: kas leidžia šiems bendriems finansams, jo instrumentams, gramatikai“. Taip pat įdomu tai, kad 2022 m. AS ir ES aukščiausiojo lygio susitikimas buvo įtrauktas į Europos darbotvarkę Europos Sąjungai pirmininkaujančios Prancūzijos (PFUE) dėka, kurios Afrikos ir Europos santykių stiprinimas ir pertvarkymas tapo vienu iš pagrindinių prioritetų.

Šis pusiausvyros atkūrimas, kurio Afrikos lyderiai troško jau kelerius metus, turi leisti pereiti nuo hierarchinių santykių, orientuotų į pagalbą iš Europos Afrikos žemynui, prie „lygių ir lygių partnerystės“. Kitą dieną po 2022 m. vasario mėn. vykusio aukščiausiojo lygio susitikimo Patricia Ahanda pabrėžė, kad tam, kad šis diplomatinis pusiausvyros pertvarkymas taptų realybe, Europa turi sukurti sąžiningą ir nešališką bendradarbiavimo procesą su Afrika. Tuo pačiu metu Afrikos valstybės turi parodyti savo gebėjimą tapti tikromis partnerėmis, sudarydamos bendrą strateginę darbotvarkę. Macky Sall kalba šiame renginyje, kurioje minimas naujos programinės įrangos diegimas Europos ir Afrikos santykiuose, iliustruoja Afrikos valstybių ryžtą panaikinti praeities disbalansą ir pagaliau sukurti abiem žemynams naudingą partnerystę.

B. Konkrečių projektų teminės sritys

Europos šalių ir Afrikos žemyno partnerystė labai išsiplėtė. Vos prieš penkerius metus valstybės narės daugiausia dėmesio skyrė migracijos ir saugumo klausimams. Šiandien šios problemos yra tik du aspektai daug platesniame paveiksle, įskaitant klimato kaitą, skaitmeninimą, ryšį, prekybą, žmogaus teises ir daugelį kitų sričių. 

Šis Europos strategijos iš naujo apibrėžimas su AS yra orientuotas į penkias temines partnerystes:

- ekologiškas perėjimas ir galimybė gauti energijos,

- Skaitmeninė transformacija,

- augimas ir tvarus darbo vietų kūrimas,

- Taika ir valdymas,

- Migracija ir mobilumas.

Investicijos į infrastruktūrą yra bendras šių penkių partnerystės krypčių vardiklis ir yra Afrikos paklausos pagrindas. Artimas AS prezidentūros patarėjas Jeune Afrique žurnalistui Olivier Caslin patikėjo, kad svarbiausia „tai, kad Afrika galėtų turėti reikiamą infrastruktūrą“. Pietų Afrikos prezidentūros investicijų ir infrastruktūros vadovas Kgosientsho Ramokgopa taip pat pabrėžė, kad „naujų infrastruktūrų kūrimas visose srityse atliks labai svarbų vaidmenį žemyno ateityje“. Taip pat Afrikos plėtros banko (AfDB) prezidentas Akinwumi Adesina aiškina, kad infrastruktūros klausimas yra esminis, nes be tvirtų pamatų neįmanoma veiksminga ir ilgalaikė ekonomikos plėtra. 

Reaguodama į šį Afrikos reikalavimą, ES ir ES aukščiausiojo lygio susitikimo pabaigoje ES paskelbė apie „Global Gateway“ – 150 mlrd. EUR projekto per septynerius metus, skirto investicijoms į infrastruktūrą Afrikoje, diegimą. Paskelbtas Europos Komisijos tikslas – „remti projektus, kurių nori ir įgyvendina afrikiečiai“, pirmenybę teikiant transporto infrastruktūrai, skaitmeniniams tinklams ir energetikai. „Investuosime kartu su Afrika, kad sukurtume žalią vandenilio rinką, jungiančią du Viduržemio jūros krantus“, – 2021 m. spalį paskelbė Ursula von der Leyen. Šis žaliasis perėjimas taip pat yra Afrikos Sąjungos 2063 m. darbotvarkės, pavadintos „Afrika“, esmė. Mes norime."

Apskritai šioje programoje apibrėžtos kryptys atitinka tas, kurias paskelbė Europos Komisija dėl teminių partnerysčių. Tai yra: žaliojo perėjimo paspartinimas, perėjimo į skaitmeninę erdvę spartinimas, tvaraus augimo ir tinkamų darbo vietų kūrimo spartinimas, sveikatos sistemų stiprinimas ir švietimo bei mokymo gerinimas. Žemiau pateikiamas pavyzdžių sąrašas, padedantis suprasti šios iniciatyvos įgyvendinimą iki 2030 m.:

- Paspartinti visuotinę prieigą prie patikimų interneto tinklų visiems Afrikoje. Pavyzdžiui, UA-EU Digital4Development mazgas Viduržemio jūroje įdiegs povandeninį kabelį, kuris sujungs Šiaurės Afrikos šalis su ES šalimis. Šiuo metu svarstomas kabelių pratęsimas Vakarų Afrikos kryptimi, pirmasis nusileidimas Dakare. Galiausiai skaitmeninis povandeninis kabelis Africa 1 sujungs Europą su visa Rytų Afrikos pakrante.

- Integruoti Afrikos ir Europos daugiarūšio transporto tinklus pagal regionines ir žemynines sistemas ir pritaikyti šiuos tinklus prie Afrikos žemyninės laisvosios prekybos zonos (AfCFTA) ekonominio potencialo.

- Padidinti skiepijimo apimtį ir sustiprinti Afrikos farmacijos sistemą su regioniniais gamybos pajėgumais, kad būtų patenkinti vietos poreikiai ir paklausa. Konkrečiau, šia prasme Europos gamybos ir vakcinų, vaistų ir sveikatos technologijų prieigos iniciatyvos tikslas – padėti Afrikos partneriams stiprinti vietines farmacijos sistemas ir gamybos pajėgumus,

- Investuoti į jaunas įmones ir verslumo ekosistemos plėtrą Afrikoje, pavyzdžiui, per IYAB-SEED, kurioje ypatingas dėmesys skiriamas moterų verslininkių rėmimui.

C. Partnerystė be pinigų

Taigi, nors yra apibrėžti konkretūs veiksmai, leidžiantys sustiprinti ir pertvarkyti abiejų žemynų partnerystę, kai kurie analitikai pabrėžia, kad svarbu peržengti ekonominį šio bendradarbiavimo aspektą. Lidet Tadesse Shiferaw, tyrinėtojas, besispecializuojantis taikos ir valdymo klausimais Afrikos žemyne, atkreipė dėmesį, kad „Europa ir Afrika turi turėti drąsos įsivaizduoti partnerystę ne tik pinigais“. 

Šia prasme kai kurie analitikai, kaip Nicoletta Pirozzi, Istituto Affari Internazionali institucinių ryšių vadovė, aiškina, kad, pavyzdžiui, kalbant apie migracijos klausimus, reikia keisti diskursą, kad žmonių srautas būtų sprendžiamas ne kaip viešosios tvarkos problema, o kaip struktūrinis reiškinys, galintis turėti ekonominę ir socialinę naudą Europai ir Afrikai. 

Be pinigų, daugelis Afrikos lyderių ragina Europos Sąjungą ir jos valstybes nares labiau atsižvelgti ir gerbti Afrikos pozicijas. Šis reikalavimas suderinamas su nesuderinimo judėjimo atgimimu. Afrikos lyderiai prašo Europos lyderių pakeisti viziją dėl Afrikos šalių pozicijų tarptautiniuose forumuose ir jų sąveikos su kartais konkuruojančiomis ES galiomis. 

Ryškus šio nesutarimo pavyzdys – Europos Sąjungos reakcija į 2023 m. kovo mėn. Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos balsavimo dėl rezoliucijos „Agresija prieš Ukrainą“ rezultatus. Per šį balsavimą daugelis Afrikos šalių susilaikė arba nebalsavo ir sudarė didžiausią regioninis blokas taip elgtis. ES buvo „sukrėsta“ šio rezultato, kurį Afrikos šalys suprato kaip abejojantį savo suverenia teise laisvai balsuoti.

Afrikos šalys taip pat pasmerkė „vakarietišką veidmainystę“, kaltindamos Europos šalis rimtai žvelgiant į taikos ir saugumo klausimus Europoje ir nepaisant konfliktų kitur pasaulyje. Europos minčių centrų grupės (ETTG) ir Jungtinių Tautų plėtros programos (UNDP) Afrikos regioninio biuro organizuoto apskritojo stalo „COVID-19 ir Ukrainos karo padarinių Afrikai bei Europos ir Afrikos santykiams įvertinimas“, „Europos atstovas pripažino, kad „žiūrint už akių“, tuo metu Europos reakcija į Afrikos šalių poziciją Rusijos invazijos į Ukrainą kontekste buvo „perdėta“ ir kad tai buvo „siauras požiūris į santykius“. tarp dviejų geopolitinių sričių. 

Kitas būdas pasiekti šią partnerystę ne tik pinigais – labiau atsižvelgti į Europos vidaus politikos pasekmes, kurios kartais daro poveikį visam Afrikos žemynui ir jo gyventojams. Pavyzdžių, nors jie iš pirmo žvilgsnio atrodo neaiškūs, yra daugybė. ES žemės ūkio subsidijos pagal BŽŪP padidina Europos produktų konkurencingumą, o tai gali pakenkti vietos Afrikos gamybai ir kelti grėsmę žemyno aprūpinimo maistu saugumui. Kitas pavyzdys – naujasis ES taikomas anglies dioksido mokestis (CBAM), kuris, kai kurių analitikų nuomone, yra kliūtis Afrikos industrializacijai. „African Climate Wire“ cituojamas tyrimas rodo, kad CBAM galėtų sumažinti bendrą Afrikos eksportą į ES 5.72 proc., o Afrikos BVP – 1.12 proc. 

Be to, įdomu pastebėti, kad ES griežti sanitariniai ir aplinkosaugos standartai importuojamiems produktams gali pašalinti iš Europos rinkos daugelio Afrikos produktų. Galiausiai, paskutinis būdo, kaip spręsti JAA ir ES partnerystę ne tik ekonominiais klausimais, pavyzdys galėtų būti didesnė Europos parama Afrikos šalių įtakai tarptautiniuose forumuose. Europos Sąjunga įsipareigojo paskirstyti specialias skolinimosi teises Afrikos šalims. Šios specialios skolinimosi teisės yra turtas, sukurtas TVF ir paskirtas valstybėms, kurios gali jas išleisti be skolų. 

Be to, ES glaudžiai bendradarbiauja su AS, kad sustiprintų Afrikos institucinius gebėjimus, teikdama techninę patirtį ir finansinę paramą. Ši parama randama iš ES teikiamos pagalbos stiprinant bendradarbiavimą su Afrikos vaistų agentūra (AMA), siekiant suderinti žemyno standartus ir reglamentus. Ši iniciatyva palengvina Afrikos šalių dalyvavimą tarptautinėse sveikatos organizacijose, tokiose kaip PSO. Galiausiai, bendradarbiaudama su PPO, ES padeda Afrikos šalims reformuoti savo prekybos politiką ir integruoti tarptautinius standartus, didindama jų gebėjimą derėtis ir daryti įtaką pasaulinės prekybos taisyklėms. ES taip pat teikia techninę pagalbą, kad padėtų Afrikos šalims suprasti ir taikyti PPO taisykles, taip stiprindama savo pozicijas tarptautinėse prekybos derybose.

III. Dar reikia įveikti daugybę iššūkių

A. Skirtingos nacionalinės strategijos tiek Europos, tiek Afrikos žemynuose

Nors Europos Sąjungą sudaro 27 šalys, o Afrikos Sąjungą sudaro 55 šalys, vienas iš pagrindinių iššūkių, su kuriuo susiduria šių dviejų subjektų partnerystė, yra kalbėti vienu balsu abiejose bendradarbiavimo pusėse. Kalbant apie afriką, atstovų iš Malio, Gvinėjos, Sudano, Nigerio ir Burkina Faso nedalyvavimas 6-ajame AS ir ES viršūnių susitikime – šalyse, kurioms po karinių perversmų ECOWAS skyrė sankcijas, puikiai iliustruoja sunkumus suvienijus visas ES priklausančias šalis. žemynas, priklausantis tai pačiai organizacijai. 

Taigi daugelis analitikų smerkia nevienalytį geopolitinį klimatą Afrikoje, kuris neleistų kurti simetriškų santykių su Europos Sąjunga. Šie analitikai atkreipia dėmesį į „bendros strateginės Afrikos Sąjungos vizijos trūkumą“, kai kurių Afrikos valstybių individualias ir nekoordinuotas ekonomines iniciatyvas, kaip daugybę struktūrinių kliūčių, trukdančių sėkmingai ir naudingai partnerystei visam žemynui. Norint įveikti šį iššūkį, labai svarbu stiprinti Afrikos vidaus sanglaudos iniciatyvas, tokias kaip AfCFTA, Afrikos Sąjungos taikos fondas arba Afrikos CDC. 

Šios skirtingos nacionalinės strategijos taip pat aptinkamos į šiaurę nuo Viduržemio jūros, kur Europos susiskaidymas kenkia Europos diskurso ir veiksmų žemyne ​​patikimumui ir veiksmingumui, ypač susilpnindamas sverto poveikį, kurį valstybės narės galėtų padaryti, jei būtų vieningesnės. Šis sunkumas derinant skirtingų valstybių narių strateginius interesus pirmiausia kyla dėl Europos veikėjų susidomėjimo Afrikos žemynu lygio nevienalytiškumo. Taigi kai kurios Europos šalys, pavyzdžiui, Prancūzija, turi gilų trauką žemynui, materializuotą organizuotoje ir multimodalinėje strategijoje. Prancūzija taip pat yra viena iš pagrindinių Europos aktyvumo Afrikos žemyno atžvilgiu varomųjų jėgų.

Tačiau šis susidomėjimas Afrikos žemynu toli gražu nėra vieningas tarp Europos tautų. Taigi tik 11 iš 27 valstybių narių turi oficialią daugiau ar mažiau skersinę ir visapusišką strategiją Afrikos žemyno atžvilgiu. Taip yra Vokietijoje, Ispanijoje, Italijoje, Lenkijoje, Čekijoje, Maltoje, Estijoje, Prancūzijoje, Belgijoje, Portugalijoje ir Nyderlanduose.

B. Tarp Europos ir Afrikos išlieka įtampos taškai

Galiausiai tarp Europos ir Afrikos tebėra daug įtampos taškų. Pirma, Afrikos lyderiai smerkia atotrūkį tarp Europos diskurso ir veiksmų. Iniciatyva „Global Gateway“ yra viena iš pirmųjų šios nuotaikos aukų. Taigi, paskelbus apie jo dislokavimą, artimas AS pirmininkavimo patarėjas pripažino: „Yra abejonių, kad dalis Briuselio pažadėtų sumų tik perdirba anksčiau skirtą ES finansavimą“. ES pristatomas kaip didžiulis europinis atsakas į Afrikos infrastruktūros poreikius, pasauliniai vartai sukėlė daug lūkesčių. Tačiau faktas, kad nemaža dalis paskelbtų lėšų mobilizuojama vangiai, susidarė perdėtos komunikacijos operacijos įspūdis.

ES strategija įvairiuose aukščiausiojo lygio susitikimuose paskelbti apie „proveržius“ arba „pavyzdines iniciatyvas“, dažnai siekiant konkuruoti su kitais Afrikos partneriais, galiausiai gali padaryti daugiau žalos nei naudos šiai partnerystei. Nors ES 6-ajame AS ir ES aukščiausiojo lygio susitikime įsipareigojo daugiau investuoti į Afrikos žemyną, kad skatintų taiką, 2021 m. kovo mėn. sujungus Afrikos taikos priemonę su kitomis priemonėmis, kurios bus naudingos kuriant Europos taikos priemonę, padidėjo atotrūkis tarp diskurso ir veiksmas. Taigi iš 5.62 milijardo eurų 2021–2027 m. FPE biudžeto 3.1 milijardo eurų jau buvo paskirta arba pažadėta Ukrainai, o tai skleidžia Afrikos partnerių baimę, kad Europos įsipareigojimas taikai ir saugumui Afrikoje gali gerokai sumažėti.

 Nors Afrikos valstybės supranta šį naują prioritetą, jos taip pat pabrėžia, kad, nepaisant ES įsipareigojimų, ES orientacija į Rytus buvo prieš Rusijos invaziją. Atsižvelgdama į šį skirtingą požiūrį į Rytų kaimynystės politiką ir partnerystę su Afrikos žemynu, Nicoletta Pirozzi pažymėjo, kad 7.8 m. į ES atvyko daugiau nei 2022 mln. Ukrainos pabėgėlių, kurių rekordinis skaičius gavo laikiną apsaugą, o tuo pačiu metu mažiau nei 140,000 XNUMX migrantų atvyko jūra per Viduržemio jūrą, todėl daugelis ES valstybių narių smarkiai pasipriešino gelbėjimo, priėmimo ir perkėlimo įsipareigojimams. Dėl to ES buvo apkaltinta dvigubais standartais elgiantis su migrantais ir pabėgėliais iš Ukrainos ir Afrikos bei Artimųjų Rytų. 

Ši įtampa pasiekė aukščiausią tašką per COVID-19 krizę dėl laikino COVID-19 vakcinų intelektinės nuosavybės teisių atsisakymo. Iš tiesų Europos Sąjunga buvo viena iš pagrindinių šio atsisakymo priešininkų. Tada Afrikos lyderiai apkaltino vakcinų kaupimą, o Namibijos prezidentas Hage G. Geingob pasmerkė „vakcinų apartheido“ situaciją. Žinodama apie šį sveikatos iššūkį, Ursula von der Leyen pažadėjo 1 milijardo eurų investiciją iš Europos Sąjungos, kad sustiprintų vakcinų gamybos pajėgumus Afrikoje, pradedant nuo vakcinų gamybos centrų Pietų Afrikoje, Senegale, Egipte, Maroke ir Ruandoje finansavimo.

Išvada

Nors populistiniai diskursai abiejose Viduržemio jūros pusėse smerkia grėsmę, kurią kelia pietinė kaimynė kraštutinių dešiniųjų retorikoje Europoje arba šiaurinė kaimynė antikolonijinėje ekstremistinėje retorikoje Afrikoje, Afrikos Sąjungos ir Europos Sąjungos partnerystė atrodo būti įdomiu lygiu, kad būtų galima sukurti veiksmingą dviejų žemynų sinergiją. Taigi akivaizdu, kad dviejų geografinių, institucinių ir politinių subjektų populiacijos turi bendrų interesų.

Šie bendri interesai, paaštrėję poliarizuotame, konkurencingame ir itin globalizuotame pasaulyje, verčia permąstyti ir iš esmės reformuoti AS ir ES siejančią partnerystę. Šis kapitalinis pertvarkymas atspindi stiprų Afrikos gyventojų ir lyderių troškimą įgyti suverenitetą, nepriklausomybę ir dėmesį. Tačiau struktūrinės ir kartais psichinės kliūtys vis dar trukdo šiai institucinei, ekonominei ir politinei revoliucijai. Tiesiog stebint žemėlapį, kuriame parodyta TVF nominaliojo BVP pasiskirstymo visame pasaulyje prognozė, išryškėja didelis struktūrinis disbalansas tarp Afrikos nominaliojo BVP dalies ir Europos nominaliojo BVP dalies. 

Europiečiai, suvokdami šią asimetriją, jau keletą metų pradėjo permąstyti santykius su Afrikos žemynu. Šis paradigmos pokytis matomas 9 m. kovo 2020 d. komunikate „Išsamios strategijos su Afrika link“, kuriant naują ES prekybos politiką, nustatant strateginį kompasą, kuriant Europos komandą arba Tačiau šis 6-asis AS ir ES aukščiausiojo lygio susitikimas atveria kelią istoriniam šios partnerystės veikimo posūkiui, pažymėdamas 180° perėjimą nuo pagalbos vystymuisi dinamikos, pagrįstos donorų ir naudos gavėjų santykiais, prie lygiaverčių. lygus bendradarbiavimas.

Ši gili mutacija pirmiausia įvyks perorientuojant partnerystę nuo pagalbos prie prekybos ir investicijų. Šia prasme keli pagrindiniai Afrikos ekonomikos veikėjai paskelbė leidinį Le Point, paaiškindami, kad „kapitalas turi būti Europos žemyno plėtros strategijos pagrindas“. Jie pabrėžė, kad "Europos investicijos, jei jos yra protingai nukreiptos, gali tapti galingais svertais, skatinančiais inovacijas, stiprinant infrastruktūrą ir skatinant tvarų ekonomikos augimą Afrikoje. Kita vertus, Afrika turi daug ką pasiūlyti ir turi išskirtinių žmogiškųjų ir gamtos išteklių". 

Tačiau norėdami sudaryti sąlygas šiai naudingai sinergijai, europiečiai turi atsisakyti perdėto rizikos Afrikoje suvokimo. Šis rizikos pervertinimas daro įtaką Afrikos šalių patrauklumui, todėl investuotojams kapitalo kaina yra pernelyg didelė, o palūkanų normos yra daug didesnės nei Europoje ar JAV. Todėl reitingų agentūros, pagrindinės šio proceso veikėjos, turi laikytis labiau niuansuoto ir subalansuoto požiūrio. Tikimasi, kad didinant Europos investicijas bus labiau atsižvelgiama į Afrikos žemyno prioritetus, ypač kalbant apie prieigą prie energijos teritorijoje, kurioje 43 % gyventojų vis dar trūksta elektros.

Nuo to priklauso Afrikos industrializacija. Ši infrastruktūros plėtra ir numatomas technologijų perdavimas leis Afrikai gauti daugiau naudos iš savo gamybos pridėtinės vertės, atkuriant dviejų žemynų santykių pusiausvyrą. Galiausiai, be šio ekonominio sprendimo, pagrindiniai konstruktyvios partnerystės užmezgimo ir ankstesnių dešimtmečių klaidų įveikimo sprendimai taip pat būtų sumažinti atotrūkį tarp „įsipareigojimų ir realizavimo“, atpažinti skirtumus jiems atsiradus ir pagarbiai valdyti prieštaringas pozicijas. 

Apskritai, JAA ir ES partnerystės sistemos peržiūra pereinant nuo visų pirma institucinių ir valstybinių veikėjų prie partnerystės, apimančios daugiau privačių subjektų ir pilietinės visuomenės, taip pat galėtų leisti iš esmės permąstyti dviejų žemynų santykių funkcionavimą. Būtent šia prasme Hervé Berville, tuometinis Prancūzijos deputatas, atsakingas už kovą su pasauline nelygybe ir Užsienio reikalų komiteto pranešėjas, paragino „sumažinti santykius su Afrika“ įgyvendinant „rezultatų darbotvarkę“, pagrįstą „naujovėmis“. ir vertinimas“, ir visiškai pasitikinčia pilietine visuomene.

© Jean CLARYS, 2024. Visos teisės saugomos

Pasidalinkite šiuo straipsniu: