Susisiekti su mumis

Uzbekistanas

Pagrindinis administracinės reformos momentas

Dalintis:

paskelbta

on

Mes naudojame jūsų registraciją, kad pateiktume turinį jūsų sutiktais būdais ir pagerintume jūsų supratimą. Prenumeratą galite bet kada atšaukti.

Rugpjūčio 4 d., pirmininkaujant Uzbekistano Respublikos prezidentui Shavkat Mirziyoyev, vaizdo įrašas konferencija vyko dėl valstybės tarnybos reformos ir valdymo efektyvumo didinimo. Šis susitikimas yra logiška pastaraisiais metais vykdytos administracinės reformos tąsa – rašo Viktoras Abaturovas, CERR

Žemo viešojo administravimo efektyvumo problemos skaudžiausios buvo laikotarpiu iki naujo reformų etapo, prasidėjusio 2017 m., pradžios. Tuo metu ne kartą buvo keliamas administracinės reformos reikalingumo klausimas, tačiau buvo imtasi rimtų veiksmų XNUMX m. šios krypties nesilaikė.

Tačiau jau 2017 m. sausį patvirtintoje penkių prioritetinių Uzbekistano Respublikos plėtros 2021–2017 m. krypčių veiksmų strategijoje vienas svarbiausių prioritetų buvo viešojo administravimo sistemos reforma, numatanti jos decentralizavimą, t. reformuoti valstybės tarnybą, užtikrinti valdžios ir valdymo veiklos atvirumą, tobulinti „Elektroninės valdžios“ sistemą, gerinti viešųjų paslaugų efektyvumą, kokybišką teikimą ir prieinamumą gyventojams ir verslo subjektams.

Administracinės reformos samprata

8 m. rugsėjo 2017 d. Prezidento dekretu buvo patvirtinta administracinės reformos Uzbekistano Respublikoje koncepcija, kuri buvo pagrįsta Prezidento idėja.ne žmonės turi tarnauti valstybės organams, o valstybės organai turi tarnauti žmonėmsKoncepcijoje buvo nurodytos šešios pagrindinės radikalios viešojo administravimo sistemos reformos kryptys nuo vykdomosios valdžios institucijų veiklos institucinių ir organizacinių bei teisinių pagrindų tobulinimo iki efektyvios profesinės valstybės tarnybos sistemos formavimo, efektyvių kovos su kova mechanizmų įdiegimo. korupcija vykdomosios valdžios institucijų sistemoje.

Koncepcija įdiegė veiksmingą vykdomosios valdžios institucijų veiklos koordinavimo ir kontrolės sistemą:Uzbekistano Respublikos Prezidento kanceliarija – ministrų kabinetas – respublikinės viešojo administravimo įstaigos – struktūriniai ir teritoriniai padaliniai – vietos vykdomosios valdžios institucijos." Numatytas drastiškas tarpžinybinių kolegialių organų mažinimas, perduodant jų įgaliojimus konkrečioms valstybės institucijoms ir paskiriant jiems atsakomybę už priimtų sprendimų rezultatus. Priimtas sprendimų analizės modelis, skirtas užkirsti kelią norminių teisės aktų priėmimui. aktus tinkamai neįvertinus jų poveikio, taip pat palaipsniui naikinant žinybinių norminių teisės aktų priėmimo praktiką.

Vėliau visi sprendimai, vienaip ar kitaip susiję su valdžios ir valdymo veikla, buvo grindžiami Administravimo reformos koncepcijoje išdėstytais požiūriais.

Viešųjų paslaugų plėtros agentūra

Kitas svarbus žingsnis tobulinant viešojo administravimo sistemą buvo 3 m. spalio 2019 d. paskelbtas Dekretas „Dėl priemonių radikaliai pagerinti personalo politiką ir valstybės tarnybos sistemą Uzbekistano Respublikoje“ ir Prezidento dekretu dėl Valstybės tarnybos plėtros agentūros prie Uzbekistano Respublikos prezidento (ADPS) veiklos organizavimo.

reklama

ADPS uždaviniai apėmė reformų valstybės tarnybos srityje plėtojimą, valstybės įstaigų personalo politikos koordinavimą, inovatyvių personalo valdymo metodų diegimą, Nacionalinio personalo rezervo valdymą, Valstybės tarnybos vertinimo sistemos įdiegimą. valstybės tarnautojų efektyvumas, atviros nepriklausomos konkursinės atrankos į laisvas pareigas organizavimas ir kt. Agentūrai taip pat buvo suteiktas „El-Yurt Umidi“ fondas prie Uzbekistano vyriausybės, kuris rengia jaunus specialistus užsienyje. Valstybės tarnybos plėtrai remti taip pat buvo sukurtas fondas, kurio lėšas ADPS skiria moksliniams tyrimams, pareigūnų stažuotėms užsienyje, kvalifikuotų specialistų įtraukimui.

Naujojo Uzbekistano orientyrai

2021 m. lapkritį prezidento dekretu buvo sudaryta respublikinė komisija, kuri koordinuos Naujojo Uzbekistano administracinių reformų 2022–2023 m. programos rengimą ir darbo grupės, rengsiančios pasiūlymus dėl statuso nustatymo, struktūrų tobulinimo ir etatų optimizavimo. viešojo administravimo įstaigų, tobulinant žmogiškuosius išteklius, užkertant kelią korupcijai ir kt. Šioms grupėms buvo pavesta užtikrinti tarpusavyje koordinuotą ir efektyvią viešojo administravimo įstaigų veiklą; apibrėžia ministerijų, valstybės komitetų, įstaigų ir kitų įstaigų funkcijas valstybės politikos įgyvendinimo srityje; atlieka kontrolės funkcijas, teikia viešąsias paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims; diegti specifinių rodiklių ir tikslinių rodiklių sistemas.

Šia kryptimi atlikto darbo dėka Naujojo Uzbekistano plėtros strategija viešojo administravimo sistemos tobulinimo srityje atspindi tokius tikslus kaip „Vietos valdžios institucijų veiklos institucinių pagrindų derinimas su šiuolaikiniais reikalavimais“, „Viešojo administravimo įstaigų veiklos pertvarka, remiantis principu „orientacija tarnauti piliečiams“, „Įdiegti kompaktišką, profesionalų, sąžiningą ir pasitarnaujantis siekiant aukšto viešojo administravimo sistemos efektyvumo“, „Administracinio aparato mažinimas viešojo administravimo sistemoje ir darbo procesų optimizavimas“.

Sėkmės ir trūkumai iki šios dienos

Vykstančių viešojo administravimo sistemos tobulinimo kursų dėka sukurta dialogo su žmonėmis sistema, dalies biudžeto lėšų paskirstymas pagal gyventojų iniciatyvas, tiesioginis darbas su gyventojais mahalasuose. Daug paprasčiau tapo gauti licencijas, užsisakyti paslaugas, pateikti dokumentus įvairioms institucijoms, naudotis mokėjimo sistemomis. Dėl to auga piliečių noras aktyviau dalyvauti šalies vystyme, jų mahala. Pavyzdžiui, šių metų pirmąjį pusmetį, naudojantis atviro biudžeto portalu, per kurį įgyvendinamos pilietinės iniciatyvos, buvo pradėta daugiau nei 2,000 tokių projektų. Šiuo metu valstybės tarnyboje, kurios efektyviam darbui sudarytos tinkamos sąlygos, dirba 118 tūkst.

Tuo pačiu metu viešojo administravimo srityje vis dar yra daug trūkumų. Per daug biurokratijos ir toliau išlieka. Pavyzdžiui, norint gauti subsidiją, reikia vidutiniškai 10 ministerijų ir departamentų išvadų. Prisijungimas prie elektros tinklų susijęs su nereikalingomis išlaidomis ir popierizmu. Medicinoje piliečiams ne visada aišku, kuri paslauga nemokama, o kuri mokama, nėra aiškios vaistų skaičiavimo ir pristatymo iš valstybės sistemos. Daug gyventojams ir verslininkams nepatogių procesų tęsiasi statybų, transporto, komunalinių paslaugų, standartizacijos ir karantino srityse. Tuo pačiu metu pernai 25 Liaudies priėmimo skyriuose gauta tūkstančiai skundų dėl ministerijų ir departamentų darbuotojų nekompetencijos ir neatsakingumo, 7 tūkstančių skundų dėl jų bendravimo kultūros stokos.

Dalis pareigūnų nesusitvarko su savo pareigomis, nes nėra kompetencijų nustatymo, mokymo ir darbo tobulinimo sistemos. Tik 20Valstybės tarnautojų kvalifikaciją kėlė %, tarp vadovų šis skaičius yra mažesnis nei 1%, o jų pavaduotojai – mažiau nei 5 %. Be to, daugiau nei 50% baigusiųjų kvalifikacijos kėlimo kursus yra nepatenkinti mokymo kokybe. Per 6 mėnesius, 37 Uzbekistane buvo pakeisti rajonų ir miestų chakimai, kuriems trūko žinių ir įgūdžių. Kaip parodė analizė, 40% ministerijų centrinių įstaigų vadovų nedirbo rajonų lygmeniu, o 60% rajono lygmens vadovų neturi patirties regioniniuose ar respublikiniuose skyriuose.

Todėl savo kalboje jungtinėje Oliy Majlis rūmų sesijoje valstybės vadovas pažymėjo, kad „kitas svarbus uždavinys – pertvarkant centrinius padalinius sukurti kompaktišką ir efektyvią valdymo sistemą, orientuotą į piliečių poreikius."

Posėdyje priimti sprendimai

Rugpjūčio 4 d. posėdyje, kuriam pirmininkavo Uzbekistano prezidentė, buvo svarstomi klausimai, susiję su įstatymu „Dėl valstybės tarnybos“, po dvejų metų plėtros Senato patvirtinto 2022 m. gegužę. Įstatymas buvo parengtas kaip tiesioginės veiklos dokumentas ir yra skirtas esant visapusiškam valstybės valstybės tarnybos teisiniam reglamentavimui. Jis taikomas tik valstybės tarnautojams ir tarnybą žmonėms nustato kaip vieną iš valstybės tarnybos principų, įvedamas reikalavimas deklaruoti pajamas ir turtą, veiklos vertinimas pagal KPI ir draudimas priimti į valstybės tarnybą asmenis. kurie padarė korupcinius nusikaltimus.

Prezidentė posėdyje, remdamasi šio įstatymo reikalavimais, valstybės organams iškėlė prioritetines užduotis. Visų pirma, bus įdiegta atvira ir skaidri įdarbinimo į valstybines įstaigas sistema. Tam visos laisvos pareigybės iki metų pabaigos bus perkeltos į vieną atvirą elektroninę platformą. Reikalavimas pateikti 16 dokumentai dėl dalyvavimo konkurse į laisvą vietą bus anuliuoti, visi procesai bus perkelti į elektroninę formą. Kandidato žinios, patirtis ir potencialas bus vertinami atvirame konkurse. Ši sistema jau buvo eksperimentiškai išbandyta Samarkando regione ir Valstybiniame mokesčių komitete.

Buvo nurodyta, kad kiekviena ministerija ir khokimiyat turėtų pradėti personalo atranką iš aukštųjų mokyklų. Siekiant įtvirtinti sistemingą darbą šia kryptimi, bus paskelbta jaunųjų specialistų atrankos programa. Programos metu bus atrenkami talentingi magistrantai, kurie atliks praktiką ministerijų ir khokimiyats sistemoje, o po mokymų bus įdarbinti. Programa apims ir užsienyje studijuojančius jaunuolius.

Prezidentė pabrėžė būtinybę ypatingą dėmesį skirti personalo skatinimui pagal principą „nuo makhalos iki respublikinio lygio". Tam nuo lapkričio 1 dienos bus panaikintas senojo pavyzdžio objektyvo pažymėjimas ir bus naudojama pažangiomis technologijomis paremta darbuotojo kvalifikacijos ir pasiekimų vertinimo sistema.

Taip pat bus sukurtas potencialaus personalo rezervas aukštesnėms pareigoms užimti rajono ir miesto lygmenyje, kuris bus papildytas iš khokimų padėjėjų ir jaunimo lyderių Mahalose. Atsižvelgiant į jų kompetenciją, jiems bus organizuojami tiksliniai kvalifikacijos kursai. Valstybės tarnybos plėtros agentūrai, Jaunimo reikalų agentūrai kartu su Vatandoshlar fondu pavesta įgyvendinti „100 pažengusių lyderių“ programa, kurios metu 100 kas dveji metai bus atrenkami perspektyvūs jaunuoliai iš valstybės tarnautojų, aktyvių verslininkų ir tautiečių užsienyje.

Taip pat buvo atkreiptas dėmesys į viešųjų paslaugų kokybės gerinimą valstybės įstaigose. “Pagrindinis reikalavimas – žmonių pasitenkinimas", - ta proga sakė Shavkatas Mirziyojevas. Premjerui buvo pavesta padaryti paslaugų procesus kiekvienoje ministerijoje ir chokimiyate suprantamus ir patogius, sumažinti nereikalingas išlaidas ir dokumentus. Numatyta skirti dar vieną 1 trln sumos tokiems „Atviro biudžeto“ projektams kitame 6 mėnesių. Todėl atsakingiems asmenims pavesta plėsti iniciatyvinio biudžeto sudarymo mastą.

Taip pat buvo paliečiami valstybės tarnybos patrauklumo klausimai, nes konkurencijos darbo rinkoje sąlygomis valstybės tarnyba taip pat turėtų pritraukti pajėgius ir kvalifikuotus darbuotojus. Todėl Prezidentė pabrėžė, kad bus sustiprintos ir valstybės tarnautojų veiklos garantijos. Visų pirma, nuo kitų metų bus įvesta skatinimo sistema, priklausanti nuo darbuotojo patirties, kvalifikacijos ir rezultatų. Jų gyvybę ir sveikatą apdraus valstybė. Sąžiningai ir sąžiningai savo pareigas atliekantiems valstybės tarnautojams bus garantuota padori senatvė.

Taip pat buvo paliestas valstybės tarnautojų mokymo ir kvalifikacijos kėlimo klausimas. Bus pertvarkoma Viešojo administravimo akademija prie Prezidento, kuri yra etaloninė mokymo įstaiga.remiantis pažangiausia užsienio patirtimiPer du mėnesius ministrų kabinetas turėtų peržiūrėti veiklą 110 mokymo centrus ministerijų sistemoje ir patvirtinti tikslinę mokymo programų ir metodų atnaujinimo programą. Atsakingiems asmenims pavesta kurti bendras ugdymo programas su užsienio mokymo centrais ir treniruotis 5,000 valstybės tarnautojų iki metų pabaigos.

Prezidentė pavedė Prezidento administracijos vadovui iki metų pabaigos užbaigti administracines reformas, kad būtų įvestas „kompaktiška, profesionali, sąžininga, į rezultatą orientuota valdymo sistema."

Remiantis užsienio patirtimi

Kyla klausimas, kodėl dar 2017 metais prasidėję viešojo administravimo tobulinimo procesai dar nebaigti? Faktas yra tas, kad viešojo administravimo reforma yra viena sunkiausių ir lėčiausių reformų visame pasaulyje, ką aiškiai liudija užsienio patirtis.

Pokyčių viešajame valdyme poreikis daugumoje išsivysčiusių pasaulio šalių atsirado septintojo dešimtmečio pabaigoje ir devintajame dešimtmetyje spartėjančios postindustrinės visuomenės raidos fone ir išprovokavo viešojo administravimo reformą, pagrįstą „naujojo viešojo valdymo“ koncepcija. 1970 ir 1980 m. Albertas Gore'as, buvęs JAV viceprezidentas, JAV administracinės reformos komisijos vadovas, apibrėžė reformų tikslą, pavyzdžiui, „sukurti vyriausybę, kuri veiktų geriau ir kainuoja mažiau“.

N. Parison ir N. Manning, remdamiesi administracinių reformų eigos analize 14 pasaulio šalių, nustato savo 4 sisteminiai tikslai: viešųjų išlaidų mažinimas remiant investicijoms palankią aplinką; gebėjimo įgyvendinti politiką didinimas, įveikiant suinteresuotų sluoksnių pasipriešinimą; valstybės, kaip darbdavio, funkcijų vykdymo gerinimas, ribojant bendrąsias darbo sąnaudas; gerinti paslaugų kokybę ir stiprinti viešojo bei privataus sektoriaus pasitikėjimą vyriausybe. Visų vykdomų administracinių reformų pagrindas turėtų būti šie principai: demokratizavimas, valdžių atskyrimas pagal valdžios lygius, orientacija į klientą, dėmesys galutiniam rezultatui, pelningumas, valdymo lengvumo siekimas.

Administracinės reformos siejamos su vykdomosios valdžios sistemos pertvarkomis ir, remiantis užsienio patirtimi jas įgyvendinant, išskiria funkcinis, procedūrinis ir struktūriniai modeliai.

Funkcinės reformos apima vykdomosios valdžios sistemos funkcinės analizės atlikimą, valstybės organų galių optimizavimą, perteklinių ir besidubliuojančių funkcijų pašalinimą. Valstybės rezervai strateginį valdymą. Pavyzdžiui, 2002 m. Vokietijoje sujungus Ūkio ministeriją ir Darbo ministeriją, buvo suformuota Darbo ir ūkio ministerija. 2003 metais JAV įkūrė Tėvynės saugumo departamentą, kuris vienijo 22 skirtingas tarnybas.

Pagal administracinės reformos procedūrinis modelis, keičiasi sprendimų priėmimo ir jų įgyvendinimo procedūros. Pagrindiniai mechanizmai yra viešųjų paslaugų teikimo reguliavimas ir standartizavimas; administracinių procedūrų supaprastinimas ir skaidrumas. Šiuo metu daugumoje Europos šalių galioja administracinių procedūrų įstatymai. Lygiagrečiai su administracine reforma daugumoje šalių buvo įgyvendinta „Elektroninės valdžios“ programa. Viena iš esminių procedūrinio modelio pozicijų – valstybės tarnautojo statuso keitimas.

Struktūrinės reformos yra laikomos sudėtingiausiomis, yra kompleksinio pobūdžio ir apima sisteminius viešojo administravimo pokyčius, įskaitant strategavimo, operatyvaus valdymo funkcijų ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijų diferencijavimą. Anglosaksų šalyse nuosekliai buvo vykdomos struktūrinės reformos (Didžioji Britanija, Australija, Naujoji Zelandija), o romėnų-germanų šalys eina mažiau radikaliu keliu. Reikšmingiausiomis šio tipo administracinių reformų savybėmis laikomas viešojo administravimo decentralizavimas ir decentralizuotų viešąsias paslaugas teikiančių institucijų tinklo plėtra, įskaitant rinkos mechanizmų naudojimą.

Akivaizdu, kad visų šių ekspertų nurodytų sąlygų per trumpą laiką pasiekti beveik neįmanoma. Todėl reformos įgyvendinamos gana lėtai, o šalys prioritetus skiria prioritetams. Anglosaksų šalyse buvo akcentuojamas asmenų interesų apsaugos sistemos kūrimas. Romano-germanų šalyse buvo akcentuojamas valstybės valdžios institucijų veiklos efektyvumo užtikrinimas, pilietinės visuomenės institucijų įtraukimo į valdymo sprendimų priėmimą mechanizmų įgyvendinimas. Posovietinėms šalims tebėra aktualus perteklinio tiesioginio viešojo administravimo panaikinimas ekonominėje ir socialinėje srityse.

Apibendrinant užsienio patirtį, verta pridurti, kad iš tikrųjų administracinė reforma nėra baigta nė vienoje pasaulio šalyje. Tiesą sakant, jos įgyvendinimas vykstančių pasaulio ekonomikos pokyčių kontekste žymėjo nuoseklių įvairių viešojo administravimo aspektų ir ypatybių kaitos etapų pradžią. Tačiau, nepaisant reformos modelio, kiekvienos šalies tikslai yra mažinti valstybės išlaidas aparato priežiūrai, gerinti viešųjų paslaugų kokybę ir apskritai viešojo administravimo efektyvumą.

Užbaigiant

Kalbant apie procesų greitį viešojo administravimo tobulinimo srityje Uzbekistane, negalima neakcentuoti gilių ir sparčių sisteminių visuomenės, ekonomikos ir valstybės transformacijų, įvykusių nuo 2017 m. Kai anksčiau išsivysčiusios šalys susidūrė su perėjimu į pareigas. -pramonės ekonomika, buvo priversti vykdyti administracines reformas, kurios tęsiasi ir šiandien, tai yra turi nuoseklų stabilizuojantį pobūdį vykstančių pokyčių atžvilgiu.

Viešasis administravimas yra pagrindas, užtikrinantis sklandžią laipsnišką ekonomikos ir visuomenės plėtrą, siekiant išvengti įvairių krizių. Todėl viešojo administravimo reformos vykdomos ypač kruopščiai ir atsargiai, vengiant staigių judesių ir neapgalvotų sprendimų, nes viešojo administravimo efektyvumas grindžiamas realiais santykiais ir ūkio bei visuomenės padėtimi.

Vis dėlto tai, kas pastaraisiais metais Uzbekistane nuveikta šia kryptimi, jau leidžia kalbėti apie naują valdžios organų, verslo ir piliečių santykių kokybę, o apskritai pokyčių procesas vyksta gana sparčiai. O rugpjūčio 4 dieną vykęs pasitarimas dėl valstybės tarnybos reformos, atsižvelgiant į jame iškeltus didelius uždavinius, yra dar vienas svarbus žingsnis gilinant administracinę reformą, kuri dabartiniame etape apskritai turėtų būti baigta iki metų pabaigos.

Tolimesnis jos gilinimas leis sukurti pasaulines tendencijas atitinkančią viešojo administravimo sistemą, galinčią užtikrinti piliečių teises ir laisves, tinkamas valstybės tarnautojų gyvenimo sąlygas ir veiklą, laiku nustatyti ir efektyviai spręsti socialines-politines ir socialines problemas. -ekonominę plėtrą, taip pat užtikrinti visišką numatytų reformų įgyvendinimą.

Viktoras Abaturovas, CERR

Pasidalinkite šiuo straipsniu:

EU Reporter publikuoja straipsnius iš įvairių išorinių šaltinių, kuriuose išreiškiamas platus požiūrių spektras. Šiuose straipsniuose pateiktos pozicijos nebūtinai yra ES Reporterio pozicijos.

Trendai