ES pagalba pabėgėliams Turkijoje: nepakankamas poveikis

Europos Audito Rūmų ataskaitoje teigiama, kad nepaisant pastarojo meto patobulinimų, ES kelių milijardų eurų finansavimas pabėgėliams Turkijoje galėjo pasiekti geresnę pinigų vertę ir turėti didesnį poveikį. Nors 6 milijardų eurų Pabėgėlių Turkijoje priemonė patenkino pabėgėlių ir juos priimančių turkų bendruomenių poreikius, finansuojami projektai vėluoja, ir neaišku, ar jie bus tęsiami, kai baigsis ES parama.

Dėl geografinės Turkijos padėties ji yra svarbi į Europą atvykstančių pabėgėlių priėmimo ir tranzito šalis. Per pastarąjį dešimtmetį jų skaičius augo, o tai kelia vis didesnius iššūkius socialinei sanglaudai. Šiuo metu šalyje yra daugiau nei keturi milijonai registruotų pabėgėlių, įskaitant daugiau nei 3.2 milijono Sirijos kilmės; mažiau nei 5 % gyvena stovyklose. 2015 m. ES sukūrė priemonę, skirtą 6 mlrd. EUR humanitarinei ir vystymosi pagalbai šaliai nukreipti ir koordinuoti. Komisija valdė pagalbą Turkijos ekonomikos nuosmukio ir prastėjančių santykių su ES sąlygomis, taip pat dėl ​​teisinės valstybės principų ir pagrindinių teisių nuosmukio.

"Esant sudėtingoms politinėms aplinkybėms, ES priemonė pabėgėliams Turkijoje suteikė atitinkamą paramą pabėgėliams ir priimančiosioms bendruomenėms.“, – sakė auditui vadovavusi EAR narė Bettina Jakobsen. “Tačiau gali būti daugiau naudos už pinigus ir didesnį poveikį, ir toli gražu neaišku, kas nutiks su projektais Turkijoje, kai ES parama baigsis."

Remdamasi rekomendacijomis, kurias auditoriai pateikė jau 2018 m., Komisija patobulino Priemonės veikimą. Kad būtų išspręsta ankstesnė kritika, ji gerokai patobulino projektus, kuriais pabėgėliams teikiama grynųjų pinigų pagalba, todėl buvo sutaupyta apie 65 mln. Be to, sumažėjo administracinės išlaidos, o tai reiškia, kad galutiniams gavėjams galėjo atitekti daugiau pinigų. Tačiau Komisija sistemingai neįvertino, ar projekto išlaidos buvo pagrįstos, o tai kelia pavojų jų veiksmingumui.

Apskritai ES pagalba užtikrino greitą finansavimą ir dideles investicijas, siekiant sumažinti spaudimą sveikatos, švietimo ir savivaldybių infrastruktūrai, kurį sukelia didelis pabėgėlių antplūdis į šalį, ir išvengti įtampos darbo rinkoje. Tačiau plėtros projektai labai vėlavo dėl įvairių priežasčių, tokių kaip griežtesnės statybos taisyklės, COVID-19 pandemija ir auganti infliacija. Pražūtingi 2023 m. žemės drebėjimai šalyje taip pat turėjo didelės įtakos projektams, nors Komisijos reakcija buvo greita.

Suplanuoti projektai, tokie kaip mokymas darbo vietoje ir verslo pagalba pabėgėliams, paprastai buvo įgyvendinti. Tačiau stebėjimas buvo nepakankamas, nes nebuvo išmatuotas poveikis. Pavyzdžiui, nebuvo imtasi tolesnių veiksmų dėl vėlesnio pabėgėlių užimtumo ar verslo statuso. Panašiai buvo pastatytos naujos mokyklos pabėgėliams, tačiau auditoriams nepavyko gauti pakankamai duomenų iš Turkijos ministerijos, kad galėtų įvertinti jų poveikį naudos gavėjams. 

ES intervencijos tvarumas ir Türkiye bendra nuosavybė yra nepaprastai svarbūs, todėl Komisija stengiasi perduoti projektus Turkijos valdžios institucijoms. Tačiau jai pavyko užtikrinti tik infrastruktūros projektų, pvz., mokyklų ir ligoninių, tvarumą, bet ne socialinės ir ekonominės paramos (ty darbo vietų) tvarumą, o pagrindiniai švietimo ir sveikatos projektai neabejotinai tęsis be ES paramos. ES vykdomoji valdžia taip pat bandė gerinti tarptautinių NVO veiklos aplinką, tačiau nacionalinių valdžios institucijų politinės valios stoka slopina jos pastangų poveikį.

reklama

ES pagalba, teikiama per Pabėgėlių Turkijoje priemonę, priklauso nuo to, ar Türkiye laikysis 2016 m. ES ir Turkijos pareiškimas. 6 milijardai eurų – pusė iš ES biudžeto ir pusė – valstybių narių – buvo skirta dviem lygiomis dalimis 2016–2017 ir 2018–2019 m.; iš viso išmokėta per 5 mlrd. ES taip pat toliau remia pabėgėlius Turkijoje kitomis priemonėmis, pavyzdžiui, skirdama papildomus 3 mlrd. EUR iš kitų ES biudžeto priemonių pagrindinėms priemonės intervencijoms vykdyti (ty papildant 6 mlrd. EUR). Auditoriai anksčiau įvertino Priemonės humanitarinę kryptį ir ragino užtikrinti geresnį kainos ir kokybės santykį – žr specialioji ataskaita 27/2018. Tolesnio audito metu jie daugiausia dėmesio skyrė Priemonės plėtros sričiai.

Pasidalinkite šiuo straipsniu: