23 liepos mėn. Rusijos ministro pirmininko pavaduotojas Arkadii Dvorkovichas sakė, kad federalinio biudžeto išlaidų 2016-18 sprendimai bus priimami pasikonsultavus su prezidentu Vladimiru Putinu. Žinoma, Putinas jau dalyvavo biudžeto procese, tačiau oficialiai bent jau federalinis biudžetas yra vyriausybės, o ne prezidento administracijos atsakomybė. Dvorkovicho skelbimas yra pusiau formalus praktikos, kuri tampa vis labiau paplitusi, institucionalizacija. Tai ir ženklas, kad vis sunkiau priimti sprendimus dėl ekonomikos politikos ir ar elito konfliktai yra ryškūs dėl išteklių paskirstymo.
Valdžios padaliniai
Iki 2014 prezidentas metinėje biudžeto dalyje nurodė bendruosius prioritetus Federalinei asamblėjai ir tada iš esmės vyriausybė išsiskyrė ir pateikė teisėkūros pritarimo projektą. Šiuo metu ši procedūra nustojo galioti, o neoficialios konsultacijos su prezidentu vykdant biudžeto sudarymo procesą tapo vis dažniau.
Paskutinis ginčytinas klausimas susijęs su žemės ūkio paramos dydžiu. Finansų ministerija norėjo ją grąžinti į „2016“ ir tai daryti, be to, nominaliąja verte esant aukštai infliacijai ir kai buvo paskelbtas daugelio maisto produktų importo embargo išplėtimas. Po to, kai tai buvo perduota konsultacijai Putinu, žemės ūkio parama liko nepaliesta.
Tai būdinga tai, kaip Finansų ministerija atsiduria vis labiau nesuderinama su kitais vyriausybės departamentais dėl išlaidų. Dažnai Ekonomikos plėtros ministerija pasisako su išlaidų departamentais, tačiau taip pat buvo problemų, kai kartu finansai ir ekonominė plėtra prieštarauja „socialiniam blokui“, susijusiam su gerovės ir pensijų susitarimais.
Kiti nepaprastai nerimą keliantys klausimai praėjusiais metais apima gynybos išlaidų augimo tempą, kuris pastaruoju metu buvo padarytas visų pirma sveikatos ir švietimo finansavimo, Rusijos tolimųjų Rytų vystymosi ir lygio išlaidų sąskaita. parama iš regioninių biudžetų centro - problema, kurią dar labiau apsunkina Putino gegužės 2012 įsipareigojimas didinti viešojo sektoriaus darbo užmokestį ir socialines išmokas. Taip atsirado netiesioginiai išlaidų įsipareigojimai regionams ir savivaldybėms, kurias Finansų ministerija atsisakė kompensuoti.
Bendras šių ginčytinų priemonių bruožas - nenuostabu, kad dėl jų atsiranda pelnas ir nuostoliai dėl įvairių interesų. Galbūt ryškiausias pavyzdys yra skolinimasis iš Nacionalinio gerovės fondo. Šio fondo paskirtis - teikti ilgalaikį paramą Nacionaliniam pensijų fondui. Tuo tikslu ji turėtų būti investuojama į turtą, kuris vidutinės trukmės laikotarpiu žada deramą grąžos normą. Tai skiriasi nuo rezervo fondo, kuris yra skirtas finansuoti federalinį biudžeto deficitą, kai naftos kaina yra maža ir kuri turi būti investuojama į saugius, likvidžius ir mažo pelningumo turtą. Nė vienas fondas nėra skirtas teikti lengvatines paskolas sunkumų patiriančioms valstybinėms bendrovėms, tačiau būtent to ieškojo Igoris Sechin Rosneft ir kiti iš Nacionalinio gerovės fondo. Kiek parama jie gauna, yra labai ginčytini, o sunkiasvorės apkrovos, pvz., Sechinas, priešinasi pareigūnams, ypač iš Finansų ministerijos.
Politiniai rūpesčiai
Yra keturi politiniai susirūpinimą keliantys klausimai, susiję su augančiu Putino dalyvavimu Rusijos biudžetuose.
Pirma, dabartinis nuosmukis ir vangaus augimo perspektyva ilgainiui paskatins politikos formuotojus jautriai reaguoti į ekonominio nepasitenkinimo galimybę. Tai skatina politinius sprendimus, kuriais skatinama skirti daugiau lėšų nei atsargiai, tačiau Finansų ministerijos pasipriešinimas juos skatina „politiniu“ lygmeniu, ty prezidentu.
Antra, sunkūs laikai padidina įtampą elito viduje, nes dalijimasis naftos nuomos mokesčiais tampa dar baisesnis. Galutinis „frakcijų valdytojo“ naudojimas Richard Sakwa frazėje tampa būtinybe.
Trečia, ekonominis vyriausybės blokas, daugiausia finansų ir ekonomikos vystymasis, ir toliau priešinasi intervencijos bangai, susijusiai su dabartine lyderystės prieš Vakarų kryptimi pozicija. Norint įveikti šį pasipriešinimą reikia lyderio įsikišimo.
Galiausiai, sunkiais laikais praeities prezidento praktika, kurioje iš anksto skelbiami prioritetai, tokius pranešimus įkaito laimė. Gali būti, kad buvo pasimokyta iš gegužės 2012 prezidento pažadų, susijusių su bėrimu: saugiau įsikišti ad hoc vėlesniame biudžeto sudarymo etape ir mažiau viešai.
Rusijos ekonominio ir politinio valdymo sistema patiria didelę įtampą. Tam tikru požiūriu įtampa yra didesnė nei 2008–09 m. Krizės metu. Padidėjęs Putino vaidmuo biudžeto sudarymo procese yra vienas iš sunkumų, su kuriais susiduria sistema.
