Dėl ko kyla įtampa JAV ir Azerbaidžano santykiuose?

Po Sovietų Sąjungos žlugimo JAV pradėjo įgyvendinti nuoseklų požiūrį ir strategiją Pietų Kaukazo šalių atžvilgiu. Tokia strategija apima jos geopolitinių interesų stiprinimą ir bet kokius regioninių galių iššūkius. Tuo tikslu Azerbaidžano Respublika dėl savo geografinės padėties ir turimų energijos išteklių atliko svarbų vaidmenį formuojant regioninę ekonominę integraciją. Nenuostabu, kad Zbigniewas Brzezinskis, kuris 1977–1981 m. buvo JAV patarėjas nacionalinio saugumo klausimais, Azerbaidžaną pavadino „geopolitiniu tašku“, kuris yra labai svarbus JAV saugumo interesams.

Reikia pažymėti, kad Antrasis Garabago karas pakeitė visą Pietų Kaukazo geopolitinį kraštovaizdį. Azerbaidžanas užbaigė ilgai trukusią Armėnijos okupaciją, kuri atvėrė naujas galimybes tvariai taikai ir visiškai regioninei ekonominei integracijai. Tačiau nepaisant teigiamų Baku signalų, Jerevanas toliau rėmė nelegalias ginkluotąsias pajėgas Chankendi ir destabilizavo padėtį vietoje. 19 m. rugsėjo 20–2023 d. Azerbaidžanui ėmus kovos su terorizmu priemones, nukreiptas prieš nelegalias Armėnijos ginkluotąsias pajėgas Azerbaidžano Garabago regione, Baku pavyko atkurti visišką suverenitetą. Azerbaidžano ginkluotųjų pajėgų suverenioje teritorijoje vykdoma vietinė antiteroristinė veikla visiškai atitiko tarptautinę teisę, įskaitant tarptautinę humanitarinę teisę.

Atsižvelgdama į tokius pokyčius, dabartinė Bideno administracija ėmė kritikuoti Azerbaidžaną ir netgi palaikyti separatistinę ideologiją Azerbaidžano Garabago regione. Verta paminėti, kad 15 d^th 2023 m. lapkričio mėn. pakomitečio klausymo dėl Garabagh ateities metu, Jamesas O'Brienas, Europos ir Eurazijos reikalų biuro sekretoriaus padėjėjas JAV Valstybės departamentas atvirai pasmerkė Azerbaidžaną ir padarė aiškų proarmėnišką pareiškimą. Mintys, kad „Azerbaidžano jėgos panaudojimas pakirto pasitikėjimą ir sukėlė abejonių dėl Baku įsipareigojimo siekti visapusės taikos su Armėnija“ sužlugdo taikos procesą.

Tiesą sakant, šališka JAV Kongreso pozicija Azerbaidžano atžvilgiu išryškėjo 1990 m. pradžioje, kai 1992 m. buvo priimtas Laisvės rėmimo akto 907 skirsnis, kuris apribojo tam tikrų rūšių tiesioginę JAV pagalbą Azerbaidžanui. Vėliau, 25 m. sausio 2002 d., prezidentas Bushas atsisakė Skyrius 907 2002 m. Laisvės rėmimo įstatymo nuostatas, tokiu būdu panaikinant JAV vyriausybės pagalbos Azerbaidžano vyriausybei apribojimus.

Šiemet Senatas vienbalsiai nubalsavo už Azerbaidžano karinės pagalbos sustabdymą, o Bideno administracija neišdavė naujo 907 skirsnio atsisakymo, reikalingo Azerbaidžano saugumo pagalbai atrakinti. Verta paminėti, kad JAV administracijos, remdamosi susirūpinimu nacionaliniu saugumu, nuo tada, kai buvo įvesta išimtis 2002 m., ne kartą išleido išimtį. Tačiau šį kartą Vašingtonas ignoravo JAV geopolitinius interesus ir palaikė „2023 m. Armėnijos apsaugos aktą“, spaudžiamas Armėnijos nacionalinio komiteto (ANCA).

Šiandien JAV ir Azerbaidžano santykių problemas galima apibūdinti ir kaip Vašingtono siekį kontroliuoti Armėniją Maskvai laikinai nesant regione. JAV Atstovų Rūmų pirmininkės Nancy Pelosi vizitas Jerevane 17 m. rugsėjo 2022 d., remiant Armėniją, aiškiai parodė, kad Vašingtonas kalba apie dviejų Pietų Kaukazo šalių konflikto pusę.

Priešingai, Azerbaidžanas didžiąja dalimi užmezgė pragmatiškus ir stabilius santykius su Vašingtonu. Prezidentas Ilhamas Alijevas ir buvęs prezidentas Heidaras Alijevas palaikė dvišalius Baku ir Vašingtono ryšius. Žvelgiant atgal, nepaisant visų stiprios armėnų diasporos pastangų, JAV parėmė 20 m. rugsėjo 1994 d. pasirašytą „Šimtmečio sutartį“, taip pat svarbiausius energetikos infrastruktūros projektus, tokius kaip naftotiekis Baku–Tbilisis–Ceihanas ir pietinis dujų koridorius. . Šie svarbūs tarpregioniniai energetikos projektai padidino ir diversifikavo JAV sąjungininkių energijos tiekimą, į pasaulines energijos rinkas tiekdami žalią naftą ir gamtines dujas iš Kaspijos jūros.

reklama

Šiuo tikslu Izraelis, kuris yra tradicinis JAV sąjungininkas, iš Azerbaidžano gauna iki 40% savo naftos atsargų. Kitas pavyzdys – Azerbaidžano ir ES bendradarbiavimas energetikos srityje, kuris itin svarbus dėl vykstančio Rusijos ir Ukrainos karo. Azerbaidžanas remia Europos diversifikavimo pastangas ir užtikrina ES energetinį saugumą.

Vadovaujant prezidentui Ilhamui Alijevui, Azerbaidžanas taip pat tapo patikimu Amerikos regioniniu partneriu išskirtinai kritinėje pasaulio kryžkelėje. Azerbaidžano vyriausybė visada vertino Vašingtono vaidmenį taikos procese tarp Armėnijos ir Azerbaidžano. Baku palankiai įvertino JAV tarpininkavimą, kai valstybės sekretorius Antony J. Blinken Vokietijoje kartu susitiko su Azerbaidžano prezidentu Ilhamu Alijevu ir Armėnijos ministru pirmininku Nikolu Pašinianu, siekdamas paskatinti dvišales taikos derybas tarp abiejų pusių. Taip pat 1 d^st May Armėnijos užsienio reikalų ministras Araratas Mirzojanas ir Azerbaidžano užsienio reikalų ministras Jeyhunas Bayramovas Vašingtone susitiko su Antony Blinken, siekdami paskatinti taikos derybas.

Nepaisant Vašingtono antiazerbaidžanietiškos pozicijos, labai svarbu suprasti šios politikos esmę JAV ir Azerbaidžano santykiai; Azerbaidžanas rėmė Amerikos vadovaujamas taikos operacijas pasaulyje. Azerbaidžano kariai tarnauja petys į petį su amerikiečių kariais taikos palaikymo misijoje Afganistane. Taip pat nuo Amerikos vadovaujamos taikos operacijos Afganistane pradžios Azerbaidžanas suteikė šioms operacijoms savo infrastruktūrą, o jo transporto infrastruktūra buvo naudojama nemirtinų krovinių tranzitui koalicijos pajėgoms Afganistane. Azerbaidžanas, kaip pagrindinė Šiaurės skirstymo tinklo sudedamoji dalis, daugelį metų teikė nenutrūkstamą daugiarūšį tranzitą koalicijos pajėgoms Afganistane. Glaudžiai bendradarbiaudamas su JAV Transporto vadu ir Oro mobilumo vadovybe, Azerbaidžanas pratęsė svarbius leidimus virš skrydžio, medicininės evakuacijos skrydžius, taip pat nusileidimo ir degalų papildymo operacijas JAV ir NATO skrydžiams, siekdamas paremti ISAF ir RSM.

Visi minėti faktai savaime aiškiai parodo Azerbaidžano požiūrį į dvišalius santykius su Vašingtonu. Šiuo metu susirūpinimą kelia ne tai, kad Vašingtonas neišdavė naujo 907 skirsnio atsisakymo, bet tai, kad Bideno administracija kelia vis didesnį susierzinimą ir meta iššūkį partnerystei. JAV karinė pagalba į Baku daugiausia siekė pagerinti Azerbaidžano jūrų saugumą nuo Teherano keliamų grėsmių. Žvelgiant iš Amerikos perspektyvos, Kaspijos jūra yra ypač strategiškai jautri, nes ji ribojasi su Iranu. Trumpai tariant, Azerbaidžanas sugebėjo sukurti stiprias ir modernias ginkluotąsias pajėgas be JAV finansinės pagalbos ir tapo galingiausia armija regione.

Galiausiai besitęsiantis Rusijos ir Ukrainos karas pakeitė Eurazijos geopolitinį kraštovaizdį. Vadinasi, Vašingtonas turėtų remti strateginius interesus regione, o ne remti armėnų diasporos interesus. Azerbaidžanas su savo vertinga geografine padėtimi ir regionine diplomatija yra svarbus veikėjas, remiantis JAV interesus regione. Dabar pagrindinis dvišalių santykių principas turėtų būti sudaryti derybas taip, kad abi šalys būtų naudingos abiem šalims. Kaip teigia George'as Friedmanas, geopolitinis prognozuotojas ir tarptautinių reikalų strategas bei „Geopolitical Futures“ įkūrėjas ir pirmininkas: „JAV reikia Turkijos kaip atsvara Iranui. JAV reikia Gruzijos kaip savo valios demonstravimo. JAV reikia Azerbaidžano kaip savo smeigtukas“.  

Autorius:

Shahmar Hajiyev, vyresnysis patarėjas, Tarptautinių santykių analizės centras

Pasidalinkite šiuo straipsniu: