Pirmieji priemonės pagal Europos darbotvarkę migracijos: Klausimai ir atsakymai

Kas yra Europos migracijos darbotvarkė?

Migracija yra vienas iš dešimties šios Komisijos politinių prioritetų. The Europos darbotvarkė dėl migracijos13 m. gegužės 2015 d. priimtas prezidento Junckerio politines gaires paverčia specialiai pritaikytomis iniciatyvomis, kuriomis siekiama geriau valdyti migraciją visais jos aspektais. Pirmoje darbotvarkės dalyje apibrėžiamos neatidėliotinos priemonės, skirtos užkirsti kelią žmonių tragedijoms ir reaguoti į ekstremalias situacijas. Antroje darbotvarkės dalyje apibrėžiamas naujas strateginis požiūris, kaip geriau valdyti migraciją vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu.

Kas apima pirmąjį įgyvendinimo paketą?

Europos migracijos darbotvarkėje Europos Komisija įsipareigojo iki gegužės pabaigos imtis tam tikrų konkrečių priemonių, kad būtų galima reaguoti į neatidėliotiną nepaprastąją situaciją. Pirmasis įgyvendinimo paketas įgyvendina šį įsipareigojimą ir apima: pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo pradėti skubų 40 000 asmenų, kuriems akivaizdžiai reikalinga tarptautinė apsauga, perkėlimą iš Italijos ir Graikijos, remiantis Konvencijos 78 straipsnio 3 dalimi. Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV); rekomendacija, kuria siūloma visoje ES taikoma perkėlimo programa, pagal kurią būtų pasiūlyta 20,000 XNUMX vietų žmonėms, kuriems neabejotinai reikia tarptautinės apsaugos už ES ribų; Veiksmų planas kovai su neteisėtais migrantų gabentojais; Komisijos tarnybų gairės, kaip palengvinti sistemingą naujų atvykėlių pirštų atspaudų ėmimą visapusiškai laikantis pagrindinių teisių; ir viešosios konsultacijos dėl Mėlynosios kortelės direktyvos ateities. Į paketą taip pat įtrauktas informacinis pranešimas apie FRONTEX koordinuojamos operacijos „Triton“ padėtį.

1. Pasiūlymas dėl laikinųjų skubaus perkėlimo priemonių

Ką sako Sutarties 78 straipsnio 3 dalis?

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 78 straipsnio 3 dalyje nustatytas konkretus teisinis pagrindas ekstremalioms situacijoms prie išorės sienų spręsti. Jame teigiama, kad „Jei vienai ar kelioms valstybėms narėms atsiduria nepaprastoji padėtis, kuriai būdingas staigus trečiųjų šalių piliečių antplūdis, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali patvirtinti laikinąsias priemones, kurios būtų naudingos. atitinkama (-os) valstybė (-ės) narė (-ės). Ji sprendžia pasikonsultavusi su Europos Parlamentu“.

reklama

Ar 78 straipsnio 3 dalis kada nors buvo pradėta taikyti praeityje?

SESV 78 straipsnio 3 dalis niekada anksčiau nebuvo taikoma. Iki šiol valstybės narės, susidūrusios su ypatingo spaudimo situacijomis, buvo remiamos teikiant finansinę pagalbą (neatidėliotiną pagalbą iš Europos pabėgėlių fondo iki 2014 m., o iš Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo nuo 2014 m.) ir teikiant operatyvinę paramą (Europos prieglobsčio paramos biuras). – EASO).

Kokie yra 78 straipsnio 3 dalies taikymo kriterijai?

78 straipsnio 3 dalies taikymo kriterijai yra apibrėžti Sutartyje: viena ar daugiau valstybių narių turi susidurti su nepaprastosios padėties situacija, kuriai būdingas staigus trečiųjų šalių piliečių antplūdis. Iš šios nuostatos formuluotės aišku, kad tai yra mechanizmas, kuris įsijungia išskirtinėmis aplinkybėmis, kai remiantis aiškiais požymiais, tokiais kaip statistiniai duomenys, tam tikros valstybės narės prieglobsčio sistemai gali kilti pavojus dėl nuolat didelio atvykstančių migrantų antplūdžio. jos teritorijoje, ypač tiems, kuriems aiškiai reikia tarptautinės apsaugos. Todėl būtina sąlyga yra didelė skubos ir problemos rimtumo riba.

Kurioms valstybėms narėms ji bus aktyvuota?

Esant dabartinėms aplinkybėms, Komisija mano, kad dvi valstybės narės, t Italija ir Graikija, atitinka suaktyvinimo kriterijus, nes susiduria su išskirtiniais migracijos srautais. 2014 m. Italijoje buvo 277 % daugiau neteisėtų sienos kirtimų nei 2013 m., o tai sudaro 60 % visų neteisėtų sienos kirtimų ES. Nuolatinis augimas taip pat buvo Graikijoje – 153 m. neteisėtų sienos kirtimų skaičius padidėjo 2014 %, palyginti su 2013 m., o tai sudaro 19 % viso neteisėtų sienos kirtimų visoje ES. Abiem atvejais ši tendencija, regis, išliks, o jų krantus ir toliau pasieks precedento neturintys migrantų srautai.

Kitas svarbus migracijos kelias 2014 m Vakarų Balkanų kelias. Tačiau kadangi Kosovo gyventojai sudaro 51 % šiuo maršrutu atvykstančių asmenų, daugumai atvykstančiųjų tarptautinės apsaugos paprastai nereikia.

Todėl dabartinis migracijos kraštovaizdis Italijoje ir Graikijoje yra unikalus. Tačiau Komisija yra pasirengusi ateityje taikyti panašius mechanizmus valstybėms narėms, kurios gali susidurti su kritine padėtimi. Komisija ypač toliau stebės situaciją Malta, kuri, turėdama panašią geografinę padėtį kaip Italija ir Graikija, jau yra susidūrusi su panašiomis situacijomis praeityje.

Kodėl Malta nėra įtraukta į schemos naudos gavėja?

Maltos geografinė padėtis yra panaši į Italiją ir Graikiją ir akivaizdu, kad praeityje teko susidurti su nepaprastosiomis situacijomis, kurioms būtų galima taikyti tokią perkėlimo schemą.

Padėtis Maltoje šiandien – kadangi per pastaruosius dvejus metus Maltą pasiekė palyginti nedidelis skaičius – šiuo metu nepalyginama su padėtimi Italijoje ir Graikijoje, todėl Malta nebuvo įtraukta į paramos gavėją.

Komisija toliau atidžiai stebės padėtį Maltoje ir yra pasirengusi pradėti taikyti panašų perkėlimo mechanizmą, jei Maltoje atsirastų nepaprastoji padėtis.

Komisija sustabdys mechanizmo taikymą Italijai ir Graikijai šalims, kurios patiria savo nepaprastąją padėtį, o tai reiškia, kad Malta nebus įpareigota priimti asmenų iš šių dviejų šalių, jei staiga užplūstų trečiųjų šalių piliečiai.

Kiek pareiškėjų Komisija siūlo perkelti iš Italijos ir Graikijos?

Komisija siūlo iš viso perkelti 40 000 prašytojų, kuriems akivaizdžiai reikia tarptautinės apsaugos. Tai atitinka maždaug 40 % visų prašytojų, kuriems aiškiai reikia tarptautinės apsaugos ir kurie 2014 m. neteisėtai atvyko į šias dvi šalis, skaičiaus. 24,000 XNUMX iš Italijos ir 16,000 XNUMX iš Graikijos, yra pagrįsta atitinkama jų dalimi bendrame neteisėtų sienų kirtimų asmenų, kuriems akivaizdžiai reikia tarptautinės apsaugos, skaičiaus per praėjusius metus.

Kiek laiko bus taikomos priemonės?

Šios laikinosios priemonės galios 24 mėnesius po to, kai jas patvirtins Taryba (pagal 78 straipsnio 3 dalį Taryba konsultuojasi su Europos Parlamentu prieš jas patvirtindama).

Kurioms tautybėms būtų taikoma skubaus perkėlimo schema ir kodėl?

Perkėlimo schema skirta tik tiems, kuriems „akivaizdžiai reikia tarptautinės apsaugos“.

Todėl asmenys, kurie gali būti perkelti, yra pilietybės prašytojai, kurių vidutinis ES tarptautinės apsaugos pripažinimo lygis yra 75 % arba didesnis, remiantis naujausiais turimais ES masto Eurostato duomenimis.

Eurostato duomenimis, 2014 m. dviejų tautybių pripažinimo lygis visose ES valstybėse narėse buvo toks didelis: Siriai ir Eritrėjos.

Kodėl Komisija pasirinko 75 % pripažinimo koeficientą?

75 % pripažinimo lygio riba siekiama dviejų tikslų: 1) kuo greičiau užtikrinti, kad visi prašytojai, kuriems aiškiai reikia apsaugos, galėtų kuo greičiau pasinaudoti savo apsaugos teisėmis; 2) neleisti, kad prieglobsčio prašytojai, kurie greičiausiai neturės teisės gauti prieglobsčio, būtų perkelti ir todėl nepagrįstai pratęstų savo buvimą ES.

Kurios šalys dalyvauja skubaus perkėlimo programoje?

Pasiūlymas iš esmės taikomas visoms valstybėms narėms.

Kadangi Italija ir Graikija yra valstybės narės gavėjos, jos nėra įtrauktos į perskirstymo raktą.

Šios Didžioji Britanija ir Airija pagal Sutartis turi „pasirinkimo“ teises, o tai reiškia, kad jie dalyvauja tik tada, kai pasirenka. Daniją pagal Sutartį turi teisę atsisakyti, ty nedalyvaus.

Asocijuotosios valstybės neprivalo dalyvauti skubaus perkėlimo programoje, bet gali nuspręsti dalyvauti savanoriškai.

Kaip buvo apskaičiuotas paskirstymo tarp valstybių narių raktas?

Nustatant kriterijus atsižvelgiama į valstybių narių gebėjimą įsisavinti ir integruotis. Du pagrindiniai veiksniai yra šie: 1) gyventojų skaičius (40%): kuo didesnis gyventojų skaičius, tuo valstybėms narėms lengviau priimti ir integruoti pabėgėlius; 2) bendras BVP (40 %): didelės ekonomikos paprastai laikomos galinčiomis atlaikyti didesnį migracijos spaudimą. Be to, yra du korekciniai veiksniai (taikomi atvirkščiai): gautų prieglobsčio prašymų skaičius ir jau pasiūlytos persikėlimo vietos per pastaruosius 5 metus (10 %) ir nedarbo lygis (10 %). Pastaraisiais atvejais, kuo didesnis esamas prieglobsčio prašymų skaičius ir didesnis nedarbo lygis, tuo mažiau asmenų turėtų perkelti valstybė narė.

Ar platinimas yra pagrindinis tikslas?

Raktas pagrįstas objektyviais, kiekybiškai įvertinamais ir patikrinamais kriterijais su atitinkamais svorio koeficientais. Rakte naudojami duomenys yra pačių valstybių narių Eurostatui pateikti duomenys.

Tuo pačiu metu perkėlimo kriterijams taikoma Dublino reglamente nustatyta teisė būti perkeltam su šeimos nariais toje pačioje perkėlimo valstybėje narėje ir pirmiausia atsižvelgti į vaiko interesus.

O kaip dėl Dublino reglamento?

Dėl perkeltų asmenų siūlomame sprendime numatyta ribota ir laikina nukrypti leidžianti nuostata nuo tam tikrų Dublino reglamento nuostatų, visų pirma dėl valstybės narės, atsakingos už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą, nustatymo kriterijaus. Likusioje dalyje Dublino reglamentas lieka taikomas ir galioja kaip bendra taisyklė visiems prieglobsčio prašymams, pateiktiems Europos Sąjungoje.

Kas priima galutinį sprendimą dėl perkeltų asmenų prieglobsčio prašymo?

Tik pasirodę pretendentai pagrindinis veidas būti perkeltas iš Italijos ir Graikijos. Europos prieglobsčio paramos biuras (EASO) ir kitos atitinkamos agentūros padės Italijos ir Graikijos valdžios institucijoms nustatyti tokių asmenų tapatybę. Taip siekiama išvengti nereikalingo prašytojų, kuriems galiausiai nebus suteikta apsauga ir kurie turės būti grąžinti į savo kilmės šalis, perkėlimo.

Tačiau sprendimą dėl to, ar prašytojui pagaliau suteikta tam tikra tarptautinė apsauga, priima valstybė narė, į kurią jis perkeliamas.

Kas padengia perkeltų asmenų perkėlimo išlaidas?

ES biudžetas suteiks papildomų lėšų € 240 milijonų skirtų lėšų šiai 24 mėnesių programai paremti.

Valstybės narės, kurios perkelia prašytojus, kuriems aiškiai reikalinga tarptautinė apsauga, iš Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF) gaus 6000 XNUMX EUR vienkartinę išmoką už kiekvieną perkeltą asmenį.

Kokių priemonių bus imtasi siekiant išvengti antrinio judėjimo?

Siekiant išvengti antrinio perkeltų asmenų judėjimo iš perkėlimo valstybės narės į kitas valstybes nares, prašytojai bus informuojami apie tokių veiksmų pasekmes, būtent apie tai, kad jie bus grąžinti į perkėlimo valstybę narę pagal Dublino sistemą.

Bus dedamos didesnės pastangos siekiant užtikrinti, kad visiems naujai atvykusiems į Italiją ir Graikiją būtų paimti pirštų atspaudai, kaip reikalauja ES taisyklės.

Pareiškėjai, kuriems nebuvo paimti pirštų atspaudai, nebus perkelti į kitas ES valstybes nares.

Kokie tolesni žingsniai?

Komisijos pasiūlymą dabar turi priimti Taryba, balsuodama kvalifikuota balsų dauguma, pasikonsultavusi su Europos Parlamentu.

Remiantis Tarybos balsavimo taisyklėmis, valstybės narės, kurios nepasirinko pasiūlymo, nebalsuoja.

2. Rekomendacija sukurti Europos perkėlimo schemą

Kas yra persikėlimas? Kaip tai veikia?

Perkėlimas – tai procesas, kurio metu Jungtinių Tautų vyriausiajam pabėgėlių reikalų komisaro (UNHCR) įvertinimu ir prašymu ne ES perkelti asmenys, kuriems akivaizdžiai reikia tarptautinės apsaugos, yra perkeliami iš ES nepriklausančios šalies ir įsisteigę ES narėje. valstybė, siekdama juos priimti ir suteikti jiems tam tikrą tarptautinės apsaugos formą. Šiuo metu pabėgėlių perkėlimas yra savanoriškas, o ES pastangos yra visų nacionalinių veiksmų suma. Šiuo metu tik 15 ES valstybių narių turi perkėlimo programas, o kitos trys valstybės narės persikelia ad hoc pagrindu. Likusios valstybės narės nedalyvauja perkeliant.

Perkeltų asmenų skaičius 2008 - 2014 m

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Belgija	:	45	:	25	0	100	35
Bulgarija	:	:	:	:	0	0	0
Čekijos Respublika	:	0	40	0	25	0	0
Daniją	565	450	495	515	470	515	345
Vokietija	0	2070	525	145	305	280	280
Estija	0	0	0	0	0	0	0
Airija	100	190	20	45	50	85	95
Graikija	:	:	:	0	0	0	0
Ispanija	:	:	:	:	80	0	125
Prancūzija	195	520	360	130	100	90	450
Kroatija	:	:	:	:	:	0	0
Italija	70	160	55	0	0	0	0
Kipras	0	:	0	:	:	0	0
Latvija	0	0	0	0	0	0	0
Lietuva	:	:	:	0	5	0	0
Liuksemburgas	:	30	5	0	0	0	30
Vengrija	0	0	:	0	0	0	10
Malta	0	0	0	0	0	0	0
Nyderlandai	695	370	430	540	430	310	790
Austrija	0	0	0	0	0	0	390
Lenkija	:	:	:	:	0	0	0
Portugalija	10	0	35	30	15	0	15
Rumunija	0	0	40	0	0	0	40
Slovėnija	0	0	0	0	0	0	0
Slovakija	0	0	0	0	0	0	0
Suomiją	750	725	545	585	730	675	1090
Švediją	1865	1890	1790	1620	1680	1820	2045
Didžioji Britanija	640	945	720	455	1040	965	645

Šaltinis: Eurostatas. Šie skaičiai susiję tik su ribotu perkėlimo apibrėžimu ir neapima humanitarinių vizų, kurios taip pat yra ES valstybių narių teikiamos tarptautinės apsaugos forma. Tai ypač pasakytina apie Vokietiją, kuri išduoda daug humanitarinių vizų.

Kas konkrečiai siūloma įgyvendinimo pakete dėl perkėlimo?

Kad perkeltiesiems asmenims, kuriems reikalinga apsauga, nereikėtų kreiptis į nusikalstamus kontrabandininkų ir prekiautojų žmonėmis tinklus, gegužės 13 d. Europos migracijos darbotvarkėje Europos Sąjunga raginama dėti daugiau pastangų dėl perkėlimo.

Komisija priėmė rekomendaciją, kurioje siūloma ES mastu taikoma perkėlimo programa, skirta pasiūlyti vieną ES įsipareigojimą – 20,000 XNUMX vietų, siekiant saugiai ir teisėtai atgabenti pabėgėlius į ES.

Schemos trukmė yra 2 metų.

Pagal Komisijos pasiūlymą bendras pažadėtas persikėlimo vietas ES valstybėms narėms reikėtų paskirstyti pagal paskirstymo raktą.

Rakto kriterijai yra tokie patys kaip ir skubaus perkėlimo schemoje: BVP, gyventojų skaičius, nedarbo lygis ir atsižvelgiant į ankstesnį prieglobsčio prašytojų skaičių bei perkėlimo pastangas, kurias valstybės narės jau dėjo savanoriškai.

Dalyvavimas perkėlimo programoje yra savanoriškas, o asocijuotos valstybės kviečiamos dalyvauti.

Kaip bus finansuojama perkėlimo programa?

Iš ES biudžeto bus skirtas specialus finansavimas papildoma €50 mln. 2015/2016 metais šiai schemai paremti. Papildomi pinigai, skirti perkėlimo visoje ES schemai (50 mln. eurų tolygiai paskirstyti 2015 ir 2016 m.), bus pridėti prie specialaus Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF).

Kokie tolesni žingsniai?

Valstybių narių prašoma įsipareigoti dėl rekomenduojamų persikėlimo vietų iki 2015 m. rugsėjo mėn.

3. Neteisėto migrantų gabenimo veiksmų planas

Koks yra kontrabandos veiksmų planas?

ES kovos su neteisėtu migrantų gabenimu veiksmų plane (2015–2020 m.) nustatyti konkretūs veiksmai, skirti kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu ir užkirsti jam kelią, kartu užtikrinant visišką pagarbą migrantų žmogaus teisėms ir jų apsaugą. Tai Veiksmų planas nustato konkrečius veiksmus, būtinus šios srities Saugumo ir migracijos darbotvarkėms įgyvendinti, ir apima pagrindinius jose jau nurodytus veiksmus. Jis pagrįstas daugiadisciplininiu požiūriu, įtraukiant įvairius veikėjus ir organizacijas vietos, regioniniu, nacionaliniu ir tarptautiniu lygiu. Veiksmų planas apima visus neteisėto migrantų gabenimo etapus ir tipus, taip pat įvairius migracijos kelius. Konkretūs plane numatyti veiksmai apima trumpalaikius ir ilgalaikius tikslus.

Ar galite pateikti konkrečių pavyzdžių, kaip veiksmų planas padės sekti kontrabandininkus, užkirsti jiems kelią ir su jais kovoti?

Kovos su neteisėtu migrantų gabenimu veiksmų plane pagrindinis dėmesys skiriamas 4 sritims:

• Sustiprintas policijos ir teismų atsakas
• Patobulintas informacijos rinkimas ir dalijimasis ja
• Sustiprinta kontrabandos prevencija ir pagalba pažeidžiamiems migrantams
• Stipresnis bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis

Komisija siūlo kiekvienoje valstybėje narėje įsteigti bendrus kontaktinius punktus dėl neteisėto migrantų gabenimo ir planuoja iki 2016 m. peržiūrėti esamą ES teisinę sistemą dėl neteisėto migrantų gabenimo. Bus pradėtas bendradarbiavimas su finansinės žvalgybos padaliniais, siekiant paspartinti finansinius tyrimus, siekiant atsekti. ir konfiskuoti nusikalstamas pajamas, gautas iš migrantų kontrabandos, taip pat sudaryti įtartinų laivų, kurie gali būti naudojami Viduržemio jūroje, sąrašą.

Be to, Europos ryšių palaikymo pareigūnai bus dislokuoti pagrindinėse ES delegacijose siekiant pagerinti ir supaprastinti keitimąsi informacija, o Komisija reguliariai rinks nusikalstamumo statistiką apie neteisėtą migrantų gabenimą.

Siekdama užkirsti kelią kontrabandos reiškiniui, bendradarbiaudama su EIVT, Komisija bendradarbiaus su trečiosiomis šalimis rengdama informavimo ir prevencijos kampanijas. Komisija taip pat parengs vadovą ir gaires transporto ir pasienio institucijoms. 2016 m. bus pradėtos konsultacijos ir poveikio vertinimas Direktyva 2004 / 81 / EB dėl leidimų gyventi, išduotų prekybos žmonėmis aukoms, siekiant galbūt jį peržiūrėti. BSGP misijos ir operacijos prisideda prie kovos su kontrabandininkais ir padeda trečiosioms šalims stiprinti savo pajėgumus.

Siekdama padidinti grąžinimo kaip kontrabandos atgrasymo veiksmingumą, Komisija pasiūlys iš dalies pakeisti Frontex teisinį pagrindą, kad sustiprintų jos vaidmenį grąžinimo srityje, ir 2015–16 m. įvertins, kaip Šengeno informacinę sistemą (SIS) būtų galima geriau panaudoti siekiant užtikrinti, kad grąžinimo sprendimai. Galimos galimybės apima įpareigojimą valstybėms narėms įvesti draudimus atvykti į SIS sistemą, kad jie būtų vykdomi visoje ES.

Galiausiai, EIVT ir Komisija dirbs kartu, kad pradėtų arba sustiprintų esamas dvišalio ir regioninio bendradarbiavimo su atitinkamomis trečiosiomis šalimis sistemas, taip pat teiks finansinę ir techninę pagalbą, kad padidintų savo gebėjimus įveikti šį iššūkį. Prioritetinėse trečiosiose kilmės ir tranzito šalyse bus sukurtos ES bendradarbiavimo platformos neteisėto migrantų gabenimo klausimais, kurių tikslas – suburti tarptautines organizacijas, ES delegacijas ir nacionalines vyriausybes.

Ar veiksmų plane didžiausias dėmesys skiriamas Viduržemio jūros regionui?

Nors plane numatoma imtis veiksmų prieš visų formų neteisėtą migrantų gabenimą visais migracijos maršrutais, kovos su kontrabanda per Viduržemio jūrą veiksmai yra ypač skubūs. Bus sustiprinta Europolo jungtinė operatyvinė grupė JOT MARE, kad ji taptų ES informacijos kaupimo centru kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu.

4. Gairės dėl EURODAC ir pareigos imti pirštų atspaudus

Kas yra EURODAC? Kodėl prieglobsčio prašytojams imami pirštų atspaudai?

EURODAC yra biometrinė duomenų bazė, skirta palengvinti taikymą Dublino reglamentas, kurioje nustatoma valstybė narė, atsakinga už Europos Sąjungoje ir asocijuotose Dublino valstybėse (Norvegijoje, Islandijoje, Šveicarijoje ir Lichtenšteine) pateikto prieglobsčio prašymo vertinimą. Pagal EURODAC sistemą dalyvaujančios valstybės turi paimti kiekvieno vyresnio nei 14 metų prieglobsčio prašytojo pirštų atspaudus. Pirštų atspaudų paėmimo tvarka sutarta pagal ES pagrindinių teisių chartijoje ir Jungtinių Tautų konvencijoje dėl vaiko teises. Tada šie pirštų atspaudai lyginami su centrinėje duomenų bazėje saugomais pirštų atspaudų duomenimis, kuriuos perdavė kitos dalyvaujančios valstybės. Jei EURODAC parodo, kad pirštų atspaudai jau užregistruoti, prieglobsčio prašytojas gali būti išsiųstas atgal į šalį, kurioje buvo paimti jo pirštų atspaudai.

Visos ES valstybės narės, taip pat asocijuotos Dublino valstybės taiko EURODAC reglamentas.

Ką Komisija siūlo pirštų atspaudų ėmimo ir EURODAC srityje?

Komisijos tarnybos pasiūlė gaires, kaip įgyvendinti esamą EURODAC reglamentą dėl įpareigojimo paimti visų tarptautinės apsaugos prašymą pateikusių asmenų pirštų atspaudus.

Šiuo metu valstybės narės taiko galiojančius teisės aktus įvairiomis sąlygomis, naudodamos sulaikymą, prievartą arba neimdamos pirštų atspaudų. Todėl Komisijos tarnybos siūlo bendrą požiūrį į pirštų atspaudų ėmimo procesą.

Taikant šį metodą, visų pirma rekomenduojama konsultuoti ir informuoti prašytojus apie jų teises ir pareigas bei pirštų atspaudų ėmimo priežastis. Jei prašytojai nebendradarbiauja – atsisakydami paimti pirštų atspaudus arba sugadindami pirštų galiukus, kad atpažinti taptų neįmanoma – valstybės narės turėtų konkrečiai ir ribotai taikyti sulaikymą, o kaip paskutinę priemonę – naudoti prievartą.

5. Mėlynosios kortelės direktyva

Kas yra mėlynosios kortelės direktyva?

2009 m. ES nustatė sąlygas ne ES darbuotojams, svarstantiems įsidarbinti aukštos kvalifikacijos darbą valstybėse narėse, sukurdama suderintą paspartintą procedūrą ir bendrus kriterijus (darbo sutartis, profesinė kvalifikacija ir minimalus atlyginimo lygis). ) išduoti specialų leidimą gyventi ir dirbti, vadinamą "ES mėlynoji kortelė".

Mėlynoji kortelė palengvina patekimą į darbo rinką ir suteikia jos turėtojams teisę į socialines ir ekonomines teises bei palankias sąlygas šeimos susijungimui ir judumui ES.

ES mėlynosios kortelės direktyvoje taip pat skatinami etiniai įdarbinimo standartai, siekiant apriboti aktyvų įdarbinimą valstybėse narėse besivystančiose šalyse, jau kenčiančiose nuo rimto „protų nutekėjimo“, ypač konkrečiuose sektoriuose, pavyzdžiui, sveikatos sektoriuje. ES mėlynoji kortelė nesuteikia teisės atvykti; tai priklauso nuo paklausos, ty remiantis darbo sutartimi. Jo galiojimo laikas yra nuo vienerių iki ketverių metų, su galimybe pratęsti.

Kodėl Komisija pradeda konsultacijas dėl mėlynosios kortelės?

Europa turėtų turėti galimybę įdiegti patrauklią visos ES sistemą aukštos kvalifikacijos trečiųjų šalių piliečiams. Mėlynosios kortelės direktyvoje tokia schema jau numatyta, tačiau ji nepakankamai naudojama. Todėl Komisija šiuo metu pradeda viešas konsultacijas dėl Mėlynosios kortelės direktyvos, siekdama pagerinti ES kvalifikuotos darbo jėgos migracijos politiką. Konsultacijos metu suinteresuotosios šalys (migrantai, darbdaviai, vyriausybinės organizacijos, profesinės sąjungos, NVO, įdarbinimo agentūros ir kt.) kviečiamos pasidalyti nuomone apie ES mėlynąją kortelę ir ES darbo jėgos migracijos politiką. Konsultacijų tikslas – paskatinti diskusijas ir surinkti atsiliepimus tokiais pagrindiniais klausimais kaip: ką ES turėtų daryti, kad padidintų savo patrauklumą pasaulinėje konkurencijoje dėl aukštos kvalifikacijos darbuotojų? Kaip būtų galima patobulinti „ES mėlynosios kortelės“ schemą? Ką galima padaryti siekiant padėti įmonėms įdarbinti reikiamus talentus ir tuo pačiu maksimaliai padidinti migrantų indėlį į mūsų visuomenę?

Valstybių narių išduotos mėlynosios kortelės (šaltinis: Eurostatas)

	2012	2013
EU25	3.664	12.854
Belgija	0	5
Bulgarija	15	14
Čekijos Respublika	62	72
Daniją
Vokietija	2.584	11.580
Estija	16	12
Airija
Graikija	0	:
Ispanija	461	313
Prancūzija	126	371
Kroatija	:	10
Italija	6	87
Kipras	0	0
Latvija	17	10
Lietuva	:	26
Liuksemburgas	183	236
Vengrija	1	4
Malta	0	4
Nyderlandai	1	3
Austrija	124	108
Lenkija	2	16
Portugalija	2	4
Rumunija	46	71
Slovėnija	9	3
Slovakija	7	8
Suomiją	2	5
Švediją	0	2
Didžioji Britanija

6. Jungtinės operacijos „Tritonas“ veiklos planas

Kokia „Triton“ padėtis šiandien?

FRONTEX ir Italija, glaudžiai konsultuodamosi su Malta ir kitomis dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis, susitarė dėl persvarstyto bendros operacijos „Triton“ veiklos plano.

Pagal operacijos planą geografinė Triton teritorija išplečiama į pietus iki Maltos paieškos ir gelbėjimo zonos sienų, kad apimtų buvusios Italijos Mare Nostrum operacijos teritoriją.

Po balandžio 23 d. neeilinio Europos Vadovų Tarybos duotų įsipareigojimų dėl turto, įskaitant tikslius techninės įrangos tipus ir skaičių, kurie buvo iš naujo apibrėžti, kad apimtų šią išplėstą sritį ir leistų anksti aptikti ir išgelbėti nelaimės ištiktus migrantų laivus. Bendras turimų išteklių skaičius buvo atnaujintas iki: 10 jūrų, 33 sausumos ir 8 oro išteklių ir 121 žmogiškasis išteklius.

Atviros jūros patrulinių laivų skaičius bus padidintas nuo 3 šiuo metu iki 6 vasaros laikotarpiu (iki rugsėjo pabaigos), o vėliau iki 5 žiemos laikotarpiu. Be to, ankstyvo aptikimo pajėgumas bus padidintas dislokavus vieną papildomą fiksuoto sparno lėktuvą (FWA), siekiant sustiprinti 4 šiuo metu dislokuotus FWA. Apskritai šie jūrų ir oro ištekliai bus naudojami intensyviau.

Kalbant apie žmogiškuosius išteklius, migrantų patikros ir atpažinimo komandų skaičius bus padvigubintas, o informacijos apie neteisėtą migrantų gabenimą rinkimo grupių skaičius – nuo ​​4 iki 9.

Apskritai, išteklių ir žmogiškųjų išteklių panaudojimas bus pritaikytas lanksčiai, kad būtų galima keisti pagal veiklos poreikius.

Ar „Triton“ veikimo zona ribojama iki 30 jūrmylių? Ar būtina pakeisti FRONTEX mandatą, kad ji galėtų veikti atviroje jūroje?

Kiekvienos FRONTEX koordinuojamos jungtinės operacijos veiklos sritis yra nustatyta veiklos plane, dėl kurio susitaria priimančioji valstybė narė ir FRONTEX, konsultuodamiesi su dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis. Dabartinė bendros operacijos „Triton“ veiklos sritis apima dalį Italijos ir Maltos teritorinių jūrų, taip pat zonas atviroje jūroje.

Šiuo metu jungtinėje operacijoje „Triton“ dalyvaujantis turtas jau įsikiša į paieškos ir gelbėjimo operacijas už nustatytos veiklos zonos ribų, kai jų tai padaryti ragina atsakingas gelbėjimo koordinavimo centras.

Ką dar galima padaryti, kad atviroje jūroje būtų rasti migrantų laivai?

Komisija ragina valstybes nares veiksmingiau keistis informacija ir koordinuoti savo pastangas užkirsti kelią žmonių žūtims jūroje. Europos sienų stebėjimo sistema (EUROSUR), kuris buvo įkurtas 2013 m. gruodžio mėn., leidžia valstybėms narėms ir FRONTEX susidaryti geresnį vaizdą apie tai, kas vyksta jūroje, aptikti ir, svarbiausia, gelbėti.

Kaip Frontex gali užtikrinti, kad „gyvybių gelbėjimas“ būtų jos veiklos prioritetas?

FRONTEX vaidmuo – užtikrinti veiksmingą sienų kontrolę prie ES išorės sienų. Nepaisant to, Frontex padeda valstybėms narėms situacijose, susijusiose su humanitarinėmis ekstremaliomis situacijomis ir gelbėjimu jūroje. Praktikoje FRONTEX koordinuojamoje operacijoje Triton dalyvaujantys turtai jau įsikiša į paieškos ir gelbėjimo operacijas, kai jų tai padaryti ragina atsakingas gelbėjimo koordinavimo centras arba jei jie atsiduria gelbėjimo situacijoje.

Reglamentas 656 / 2014 nustatant išorės jūrų sienų stebėjimo taisykles, susijusias su FRONTEX koordinuojamu operatyviniu bendradarbiavimu, aiškiai nurodoma: „sienų stebėjimas neapsiriboja bandymų neteisėtai kirsti sieną nustatymu, bet taip pat apima priemones, skirtas tokioms situacijoms, kaip krata. ir išgelbėjimas, kuris gali kilti“.

Šio reglamento 3 straipsnyje taip pat nurodoma, kad: „priemonės, kurių imamasi vykdant operaciją jūroje, turi būti vykdomos taip, kad visais atvejais būtų užtikrinta sulaikytų ar išgelbėtų asmenų saugumas, dalyvaujančių padalinių arba trečiosios šalys."

Be to, Reglamentas, įsteigiantis Frontex nurodoma, kad FRONTEX turi gerbti ir įgyvendinti tarptautinės teisės įsipareigojimus dėl paieškos ir gelbėjimo. Įsipareigojimas padėti nelaimės ištiktiems žmonėms iš tiesų yra tarptautinės viešosios teisės dalis ir yra privalomas visoms valstybėms narėms bei Frontex.

Kokie yra sienos apsaugos pareigūnų įsipareigojimai, susidūrę su gelbėjimo situacija per FRONTEX koordinuojamą operaciją?

„Frontex“ nepakeičia sienų kontrolės veiklos prie ES išorės sienų, tačiau suteikia papildomos techninės įrangos ir sienos apsaugos toms ES šalims, kurios susiduria su padidėjusiu migracijos spaudimu. Visi Frontex teikiami laivai, sraigtasparniai ir orlaiviai yra pavaldūs nacionalinėms institucijoms. „Frontex“ neturi savo įrangos, bet remiasi įvairių valstybių narių „Frontex“ teikiamais laivais, valtimis ir sraigtasparniais bei sienų apsaugos pareigūnais. „Frontex“ padengia jų transportavimo, pagrindinio išlaikymo ir pareigūnų dienpinigių išlaidas.

Pagal ES teisės aktus, jei bendros operacijos metu yra pagrindo manyti, kad laivas ar jame esantys asmenys atsidūrė avarinėje situacijoje, jūrų ir oro turtas turi susisiekti su atsakingu Jūrų gelbėjimo koordinavimo centru (MRCC). Kiekviena šalis, turinti jūrų sieną, yra atsakinga už gelbėjimo darbus jūroje savo vandenyse ir turi aiškiai apibrėžtą instituciją, kuri yra atsakinga už paieškos ir gelbėjimo operacijų koordinavimą. Italijos atveju MRCC valdo Italijos pakrančių apsaugos tarnyba. Maltos atveju MRCC valdo Maltos ginkluotosios pajėgos. Visas turtas, susijęs su paieškos ir gelbėjimo operacijomis, turi perduoti visą turimą informaciją atitinkamai MRCC, būti jos žinioje ir vykdyti jos nurodymus, kad padėtų gelbėjimo operacijoms ir išlaipintų išgelbėtus žmones saugioje vietoje.

Kaip bus finansuojamas didesnis FRONTEX buvimas Viduržemio jūroje?

Paskutinių 7 2015 m. mėnesių bendroms operacijoms „Triton“ ir „Poseidon“ skirti „Frontex“ biudžetai buvo patrigubinti, juos papildant papildoma 26 mln. EUR suma, palyginti su pradiniu abiem operacijoms numatytu biudžetu. 2016 m. numatytas 22.5 mln. EUR biudžetas abiem operacijoms buvo tris kartus padidintas ir papildoma 45 mln. Savo pasiūlymą dėl 2015 m. Sąjungos biudžeto pakeitimo Komisija priėmė gegužės 13 d., o 2016 m. biudžeto projektą priims 2015 m. gegužės pabaigoje.

Tuo tarpu Komisija ėmėsi tinkamų priemonių, kad užtikrintų neatidėliotiną galimybę gauti papildomą finansavimą, kad FRONTEX galėtų prisiimti finansinius įsipareigojimus, reikalingus norint laiku panaudoti papildomus išteklius veiklos srityje.

Daugiau informacijos

IP/15/5039 – Europos Komisija daro pažangą darbotvarkę dėl migracijos