17 m. sausio 2024 d. priimtoje rezoliucijoje Europos Parlamentas (EP) išdėstė tai, ką pavadino „ES strategija dėl Vidurinės Azijos“, – rašo Europos politikos ir skaitmeninės visuomenės instituto prezidentas Emiras Nuhanovičius. 12 puslapių dokumente Vidurio Azija įvardijama kaip Europos Sąjungos (ES) prioritetas geopolitinės pusiausvyros atsistatymo metu, ir ji vadinama „strategiškai svarbiu ES regionu saugumo ir susisiekimo, taip pat energijos ir išteklių diversifikacijos požiūriu. , konfliktų sprendimas ir daugiašalės taisyklėmis pagrįstos tarptautinės tvarkos gynimas“. Tai taip pat perteikia ES ketinimą integruoti Vidurinę Aziją į Vakarus, kartu mažinant Rusijos ir Kinijos bei Afganistano slegiančių ideologijų įtaką regione.

Atrodo, kad rezoliucijoje pabrėžtas ekonominio bendradarbiavimo potencialas Vidurinėje Azijoje daugiausia buvo įvertintas. Tačiau tai, kad ES, atrodo, įsilieja į vietos politiką ir tautos kūrimo procesus, kartu iškrapštydama skaudamas vietas (pavyzdžiui, vienpusis požiūris į nepavykusį perversmo bandymą prieš išrinktą Kazachstano vyriausybę 2022 m. sausio mėn.), menkina ES numatytą bendradarbiavimo su regiono vyriausybėmis ir tautomis misiją.

Vakarų demokratinių nurodymų primetimas suvokiamas kaip bendradarbiavimo sąlyga

Iš pažiūros ES strateginis siekis derinti vertybes su Centrine Azija yra prasmingas. Idealiu atveju toks požiūris ugdo tarpusavio supratimą, pasitikėjimą ir bendradarbiavimą. Bendri principai, tokie kaip žmogaus teisės ir demokratija, gali sustiprinti ekonominius ir kultūrinius ryšius ir padėti taikiai išspręsti bet kokį konfliktą. Šios vertybės taip pat akivaizdžiai naudingos ilgalaikiam Vidurinės Azijos vystymuisi. Stipri demokratija skatina pliuralistinę ekonomiką, atskaitingą vyriausybę, vienodas ekonomines sąlygas ir teisinės valstybės principus – visa tai labai svarbu kuriant suinteresuotųjų šalių visuomenę ir palaikant tiesioginių užsienio investicijų įplaukas.

Kita vertus, besivystančios šalys turi teisę skeptiškai vertinti užsienio remiamus opozicijos judėjimus. Pastaruoju metu net geranoriškos pastangos paspartinti demokratiją atsiliepė. Pagalvokite apie „spalvotas revoliucijas“ visame pasaulyje, arabų pavasarį ir nesėkmingus Vakarų valstybių kūrimo pastangas Irake ir Afganistane, kurios pažadėjo šias valstybes paversti „šiuolaikinėmis demokratijomis“. Daugelis Europos valstybių iš savo patirties žino, kad demokratizacija neįvyksta per vieną naktį; Pavyzdžiui, Prancūzijoje Pirmoji Respublika buvo įkurta 1792 m., o visuotinė vyrų rinkimų teisė buvo įvesta tik 1848 m. Šis procesas yra sėkmingiausias ir ilgalaikis, kai demokratija vystosi organiškai ir yra internalizuojama bendruomenės.

Po Sovietų Sąjungos žlugimo 1991 m. iškovojusios nepriklausomybę Centrinės Azijos valstybės ėmėsi įvairių politinių reformų. Jų kelionė pagal šiuolaikinius standartus tebėra nauja ir toli gražu nėra baigta. Jos sukūrė daugumą demokratijai reikalingų institucijų, tačiau joms vis dar trūksta demokratinės praktikos daugelyje sričių, pavyzdžiui, savo teisinėse sistemose, kurios popieriuje yra stiprios, tačiau dažnai prastai įgyvendinamos.

Neatidėliotini regiono gyventojų poreikiai ir lūkesčiai taip pat skiriasi nuo didesnių ES prioritetų ir vertybinių standartų. Šiandien Centrinės Azijos gyventojams labiausiai rūpi įveikti ekonominius sunkumus, kurie priklauso nuo ryšio su tarptautinėmis rinkomis ir užsienio investicijų pritraukimo. Siekiant užtikrinti, kad nacionaliniai regiono lobiai iš tikrųjų būtų naudingi žmonėms, vietos valdžios institucijos turėtų vykdyti tolesnes reformas, kad būtų užkirstas kelias finansų nutekėjimui kleptokratams, stiprinamas teisinės valstybės principas ir išnaikinta giliai įsišaknijusi korupcija. Be to, nors jauna ir ekonomiškai mobili demografija rodo tolimesnį vakarietišką susiliejimą, vyresnio amžiaus gyventojų sluoksniai gali ir toliau vertinti tradicines vertybes ir net nepastebėti sovietmečio gerovės valstybės nuspėjamumo.

Prieš propaguodami ir kai kuriais atvejais padėdami įgyvendinti demokratijos kūrimo priemones, ES pareigūnai labai svarbu suprasti vietos dinamiką ir riziką. Vidurinėje Azijoje ir didžiojoje buvusios Sovietų Sąjungos (FSU) dalyje ekonomika ir politinis aparatas dažnai lieka kleptokratų, ty asmenų, kurie išnaudoja savo finansinę ir politinę įtaką, kad galėtų pritaikyti vyriausybės mašinas asmeniniam praturtėjimui, valdžioje. Kai kuriais atvejais šie kleptokratai vadovauja nusikalstamoms organizacijoms, kurios finansuoja opozicijos lyderius jų gimtosiose šalyse, naudodamos jas kaip įrankius destabilizuoti vyriausybę ir atgauti valstybės išteklių kontrolę, taip sukurdamos kvazimafijos valstybę.

reklama

Be to, radikalizuotas islamas kelia vis didesnę grėsmę regionui ir gali manipuliuoti demokratiniu procesu, kad Vidurinės Azijos tradiciškai sekuliariose visuomenėse būtų įdiegtos netolerantiškos ir mažiau demokratinės normos bei institucijos. Be ilgai besivystančios demokratinių institucijų kultūros šiose šalyse, gerai finansuojami kleptokratai ir musulmonų kovotojų organizacijos turi kelią į valdžią ir gali padaryti realios žalos besikuriančioms demokratijoms.

Dalis šios dinamikos pasireiškė per žiaurius neramumus Kazachstane 2022 m. sausio mėn. Vykdomi tyrimai ir teismai, susiję su šiais įvykiais, rodo, kad, siekdamas nuversti dabartinį prezidentą ir susigrąžinti valdžią, buvusio šalies prezidento Nursultano Nazarbajevo eros elitas bendradarbiavo su vietiniu nusikaltimų bosas, pravarde „Laukinis Armanas“, taip pat džihadistai.

Reikia įveikti „nuoširdumo atotrūkį“

Naujojoje rezoliucijoje „pakartojamas... susirūpinimas dėl siaučiančios korupcijos ir kleptokratijos Centrinėje Azijoje“ ir „ragina Centrinės Azijos vyriausybes imtis veiksmų, neapsiribojant plačiai paplitusia antikorupcine retorika, ir pagaliau įsipareigoti kovoti su korupcija“. Sunku to neskaityti kaip pačios ES nesaugumo projekciją, atsižvelgiant į neseniai kilusį „Katargeito“ skandalą, susijusį su kyšininkavimu ir korupcija su ES susijusioms organizacijoms ir pareigūnams.

Kiek daugiau nei prieš metus EP pareigūnas Antonio Panzeri, buvęs EP Žmogaus teisių pakomitečio (dar žinomo kaip DROI) vadovas, buvo apkaltintas ir pripažino savo kaltę dėl ES pareigūnų pozicijų komercializavimo korupcijos tyrime, pavadintame Katargeitu. žiniasklaida. Nuo to laiko atsistatydino ir jį pakeitusi Maria Arena, kuri taip pat yra tiriama. Iki šio korupcijos tyrimo Arena atvirai palaikė buvusį Kazachstano šnipų vadą ir buvusio prezidento Nursultano Nazarbajevo sąjungininką Karimą Massimovą, kuris buvo suimtas už didelio masto grobstymą ir 2022 m. sausio mėn. Kazachstane įvykusio smurtinio sukrėtimo organizavimą. EP rezoliucija ironiškai ragina Kazachstano valdžios institucijas toliau tirti šiuos įvykius.

Praėjus vieneriems metams po to, kai 2022 m. gruodį pasklido žinia apie Katargetą, Ella Joyner iš "Deutsche Welle" apmąstė prastą ES pažangą šioje byloje sakydamas: „Ką mes žinome iki šiol? Stebėtinai mažai“. Pagal

„Transparency International“, EP praėjus metams po Katargeito „tebėra demokratinė įstatymų leidybos institucija, silpna etikos sistema, atvira neteisėtai įtakai“.

Naujausioje EP rezoliucijoje taip pat raginama paleisti Kazachstano „politinius kalinius“, nes trys iš penkių dokumente minimų pavardžių priklauso Centro valdomai nusikalstamai organizacijai.

Liūdniausias Azijos sukčius ir kleptokratas Mukhtaras Ablyazovas. Ataskaitoje, kuria grindžiama rezoliucija, kaip šaltinis nurodoma prieštaringai vertinama nevyriausybinė organizacija Atviro dialogo fondas – ši organizacija glaudžiai ir atvirai siejama su asmenimis, susijusiais su sukčiavimu, įskaitant patį Abliazovą.

Atsakydamas į šių pavadinimų sąrašą ES, Kazachstanas Mažilis pavaduotojas Aidos Sarym sakė: „Už bet kokį įstatymo pažeidimą baudžiama. Tačiau žmonių politinės pažiūros ir ideologinės nuostatos neturi nieko bendra su teisėtvarka. Visi Europos Parlamento rezoliucijoje išvardyti asmenys pažeidė įstatymus ir už tai atsako teismo sprendimu“.

Grupės ES pareigūnų daromas spaudimas „paleisti“ prieštaringai vertinamus įkalintus asmenis, turinčius glaudžius ir akivaizdžius ryšius su kleptokratu ir kuriuos vidaus teismai nustatė pažeidus įstatymus, natūraliai kelia vietinių gyventojų skepticizmą. Pokalbiai apie Telegram Socialinės žiniasklaidos platforma rodo, kad Centrinės Azijos gyventojai suprantamai klausia savęs, ar ES demokratizacijos nurodymai iš tikrųjų pagrįsti susirūpinimu žmogaus teisėmis, ar kiti veiksniai (įskaitant asmeninę naudą, galbūt) slypi už jų intereso propaguoti konkrečius garsius vardus, susijusius su Mukhtaras Ablyazovas ir jo bendražygiai.

Be to, ES nurodymai pateikiami tuo metu, kai pati sąjunga krypsta autoritarizmo link, o kai kurios valstybės narės patiria savo pačių žmogaus teisių padėties nuosmukį. Europos musulmonai vis dar laukia specialios kovos su islamofobija „strategijos“, nors

ES lygybės veiksmų planai jau egzistuoja kiekvienai kitai mažumų grupei. Vadovaujantys ES politikai aiškiai sako, kad jie skiria Ukrainos pabėgėlius, kurie buvo šiltai sutikti Europoje, ir kitus iš Azijos ir Afrikos, kurie aiškiai to nepadarė.

Žvilgsnis į ateitį: rekomendacijos ES

Dabartiniu geopolitinės pusiausvyros atkūrimo laikotarpiu ES turėtų elgtis taip subtiliai, kaip jau atrodo kai kurios Vidurinės Azijos valstybės savo vidaus ir užsienio politikos atžvilgiu. Kad tai pasiektų, ES turėtų atsižvelgti į šias tris realijas.

Pirma, Centrinės Azijos valstybės greičiausiai ir toliau vykdys daugiafunkcę užsienio politiką ir vengs pasikliauti vienu išoriniu veikėju. Pagal planuojamas investicijas į regioną „BRIC“ šalys (ty Brazilija, Rusija, Indija ir Kinija) galėtų aplenkti ES. Pavyzdžiui, Kinija paskyrė Kazachstaną kaip pagrindinį tranzito centrą savo garsiojoje juostos ir kelių iniciatyvoje, o jos bendros investicijos į Kazachstaną nuo 2005 m., kaip pranešama, pasiekė 24 mlrd. ES entuziazmas dėl tvirtos ir atsparios ekonominės partnerystės yra daug žadantis, tačiau Vakarai vis tiek turi parodyti, kad gali paremti savo retoriką materialinėmis investicijomis.

Antra, bet koks požiūris į Centrinės Azijos šalis turi apimti ir jų geografijos įvertinimą. Regiono valstybės toliau prekiaus su kaimynėmis, įskaitant Rusiją ir Kiniją, ir sieks su jomis palaikyti veikiančius santykius. Regionas nenori tapti naujuoju „Didžiuoju žaidimu“, kuriame Rytai ir Vakarai susidurs siekdami kontroliuoti didžiulius išteklius.

Galiausiai, ES turi pripažinti, kad egzistuoja akivaizdus nuoširdumo trūkumas savo požiūryje į šį regioną ir stengtis jį ištaisyti. Aiškūs abipusiai ekonominiai interesai verčia Vidurinę Aziją ir ES bendradarbiauti. Tačiau jei griežtas vertybių derinimas ir toliau bus nustatyta kaip išankstinė bendradarbiavimo sąlyga, ES turės užtikrinti, kad jos pačios procesai, skirti nustatyti, kuriuos klausimus spręsti, nėra korupcijos ir blogų veikėjų įtakos. Bent jau kol kas atrodo, kad tai sunkiausia ES užduotis.

Pasidalinkite šiuo straipsniu: