Europos Parlamento „nežinymas“ apie EIOPA

Knygoje „Ekonomika ir visuomenė“ Maxas Weberis rašė: „biurokratija natūraliai sveikina menkai informuotą, taigi ir bejėgį parlamentą – bent jau tiek, kiek nežinojimas kažkaip sutampa su biurokratijos interesais“ – rašo Dickas Roche'as. Didžiąją metų dalį ES Komisijos ir EIOPA veiksmai rodo, kad praėjus šimtui metų po to, kai jie pasirodė spaudoje, Weberio pažiūros ir šiandien išlieka tokios pat teisingos, kaip ir tada, kai buvo parašytos. 

Pasiūlymas, kurio negalima atsisakyti

2019 m. didžiausias Rumunijos transporto priemonių valdytojų civilinės atsakomybės draudimo paslaugų teikėjas „City Insurance“ patyrė finansinių problemų. Rumunijos finansų priežiūros institucija ASF paprašė Euroins Romania, priklausančios Euroins Insurance Group (EIG), vienai didžiausių nepriklausomų draudimo grupių Vidurio ir Rytų Europoje, nupirkti bendrovę. Matydami „City Insurance“ kaip iš esmės bankrutuojančią Euroins pasakė „Ne“!

Po šio atsisakymo sekė metus trukusi ASF kampanija. Reguliuotojas domėjosi „Euroins“ knygomis, paskyrė bendrovei laikiną valdyboje esančių žmonių „kokybės“ valdymą, paskelbė sankcijų seriją su baudomis, kurios siekia daugiau nei 3.2 mln. EUR, ir išreiškė susirūpinimą dėl perdraudimo sutarčių, kurios anksčiau nebuvo laikomos problemiškomis.

Dėl 2^nd 2023 m. vasario mėn. ASF smogė Euroins „branduoliniu sprogimu“. Rumunijos reguliavimo institucija paskelbė ataskaitą, kurioje teigiama, kad bendrovei „trūko 400 mln. EUR mokumo kapitalo reikalavimo ir 320 mln. EUR minimalaus kapitalo reikalavimo“. Šios išvados visiškai nukrypo nuo pozicijos, kurios ASF laikėsi ankstesnėse ataskaitose apie Euroins.

Euroins Insurance Group (EIG), susisiekusi su EIOPA, pareiškė susirūpinimą dėl AKM, paprašė surengti neeilinį EIOPA priežiūros kolegijos posėdį ir pasiūlė nepriklausomą išorinę peržiūrą, kurią atliktų pirmaujanti tarptautinė aktuarinių ir apskaitos ekspertų grupė, prižiūrima EIOPA, Rumunijos ir Bulgarijos. Euroins Rumunijos ekonomikos balanso reguliavimo institucijos.

Bulgarijos finansų priežiūros komisija (FSC), atitinkama Euroins Insurance Group priežiūros institucija, taip pat susisiekė su EIOPA. FSC pabrėžė susirūpinimą dėl Rumunijos reguliavimo institucijos veiksmų ir garantavo teigiamą EIG finansinę padėtį. EIOPA atmetė šias problemas, remdamasi tuo, kad Rumunijos reguliavimo institucija gali nuspręsti dėl Rumunijoje įsikūrusios draudimo įmonės.   

reklama

Atsakydama į EIG požiūrį, EIOPA nurodė, kad pati atliks ASF išvadų vertinimą, neatsižvelgdama į raginimą dalyvauti nepriklausomame išorėje.

EIOPA neįtraukė Euroins Romania ir EIG iš savo „vertinimo proceso“. Rumunijos reguliavimo institucija, priešingai, buvo visapusiškai įtraukta.

Varšuvos ir Sofijos vertybinių popierių biržose listinguojama bendrovė Eurohold Bulgaria AD energingai sureagavo EIG savininkai. Ji apkaltino Reguliavimo institucijos „vyresnes ir viduriniosios grandies vadovų darbuotojus“ ir „asmenis, sukėlusius Rumunijos draudimo bendrovės „City Insurance“ krizę, surengus „organizuotas atakas prieš Euroins Romania“, apibūdinant jų veiksmus kaip „priešišką Euroins Romania perėmimo pasiūlymą“. .

Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko dalyvavimas

Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas (ERPB) taip pat įsitraukė į plėtrą. Bankas tapo „Euroins Insurance Group“ (EIG) akcininku po „City Insurance“ žlugimo. Jos 30 milijonų eurų investicijos į grupės investicijas buvo skirtos „stabilizuoti draudimo sektorių ir suteikti komfortą klientams, reguliavimo institucijoms ir tiekėjams“.

ERPB suabejojo ​​ASF teiginiais apie Euroins Romania. Ji nurodė, kad ankstesnėse ASF ataskaitose buvo patvirtinta Euroins kapitalo padėtis, ginčijama ASF pozicija dėl Euroins Romania perdraudimo ir atkreiptas dėmesys į tai, kad iškilus kokiai nors likvidumo problemai arba prireikus papildomo kapitalo, būtų buvę galima imtis taisomųjų veiksmų abiem problemoms išspręsti.

Dėl 14^th Kovo mėn. Bulgarijos reguliavimo institucija vėl įsitraukė į ginčą patvirtindama Euroins Romania perdraudimo sutartį. Šį patvirtinimą taip pat atmetė ASF ir EIOPA. EIOPA vėl laikėsi siauros biurokratinės pozicijos, kad vienintelė priežiūros institucija, turinti poziciją šiuo klausimu, buvo AKM – neatsižvelgiant į įrodymus, kurie abejoja šios agentūros pozicija.

Siekdamas šiek tiek objektyvumo byloje, ERPB paskyrė pirmaujančią pasaulinę aktuarinės apskaitos įmonę atlikti nepriklausomą Euroins Romania vertinimą. ERPB paprašė ASF ir Rumunijos finansų ministerijos atidėti bet kokius veiksmus iki 31 d^st kovo mėn., kai turėjo būti baigtas ekspertinis aktuarinis vertinimas. Šis prašymas buvo ignoruotas.

ASF veikia tada pakeičia savo melodiją.

17 m. kovo 2023 d. ASF paskelbė, kad nusprendė „atšaukti Euroins Romania veiklos leidimą“ ir pradėjo bankroto procedūrą.

Gana nuostabu, kad kitą dieną AKM pakeitė savo poziciją. ASF atstovas paaiškino, kad reguliuotojas veikė ne „remdamasis“ įmone, kuri bankrutuoja dėl ekonominių priežasčių, o „Euroins“ praranda licenciją „kaip priemonę, skirtą bausti už elgesį“.

Pakeistas AKM pateisinimas imtis veiksmų prieš Euroins Romania buvo apskaičiuotas žingsnis, turėjęs didelį poveikį. Jei ASF būtų ėmęsis įtarimo dėl kapitalo nepakankamumo – pagrindinės jos pradinės bylos, „Euroins“ būtų turėjusi 30 dienų parengti taisomąjį planą ir per 60 dienų jį įgyvendinti. Pakeitęs savo veiksmų pagrindą, ASF – tyliai remiamas EIOPA – atmetė Euroins ir EIG tokią galimybę.

AKM veiksmai 18 d^th kovo mėn., kuris prieštarauja „Mokumas II“ reikalavimams, EDPPI nepaisė.  

EIOPA dvigubi standartai ir slaptumas

Atmetusi nepriklausomą Euroins pozicijos išorės peržiūrą, EIOPA nusprendė vasario 2 d. pati atlikti ASF pateiktų kaltinimų tyrimą. EIG ir Euroins Romania nebuvo raginamos pateikti medžiagos arba prisidėti prie EDPPI nagrinėjimo ar po jos parengtos ataskaitos.

Priešingai, AKM dalyvavo rengiant ataskaitą. EIOPA pasirinktas požiūris reiškė, kad ASF, jei ne vienintelis teisėjas savo byloje, buvo aktyvus prisiekusiųjų narys. Šis šališkumas nesibaigė, kai buvo parengta EDPPI ataskaita.

EIOPA pasirašė savo ataskaitą dėl Euroins 5 d^th balandžio mėn., Euroins paprašė susipažinti su ataskaita. EIOPA atsisakė suteikti prieigą, remdamasi tuo, kad jos turinys yra konfidencialus.

ASF, kaip visateisis balandžio 5 d. susitikimo dalyvis, turėjo visišką prieigą prie ataskaitos ir nedelsdamas piktnaudžiauja šia prieiga. Per kelias minutes nuo 5^th Rumunijos žiniasklaidoje pasirodė balandžio mėn. posėdis, kuriame buvo užbaigtos ataskaitos, palaikančios AKM poziciją. Po nutekėjimo, priskiriamo AKM, buvo surengtas viešas instruktažas, kurio metu ASF direktorius pakomentavo ataskaitoje pateiktas detales. EIG apskundė šį konfidencialumo pažeidimą EIOPA. Skundas niekur nedingo.

Nors EIOPA nesuteikė savo ataskaitos Euroins, ji leido ASF naudoti ataskaitą Bukarešto apeliaciniame teisme, aplenkdama EIG svarbių teismo procesų metu, pakreipdama svarstykles ASF naudai. 2023 m. birželio mėn. viduryje EIG negalėjo susipažinti su ataskaita, kai bankroto procedūra buvo gerai įsibėgėjusi.  

Komisijos vengimas

ES Komisija taip pat nepaprastai vengia EUROINS bylos.

Atsakymai į Parlamento klausimus (PQ) yra atmetami ir neišsamūs. Nuorodos, pateiktos atsakymuose į PQ, veda į medžiagą, kuri yra labai redaguota arba „prieiga uždrausta“. 

Bulgarijos reguliavimo institucijos ir Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko Komisijai pareikšti susirūpinimas dėl EIOPA ir AKM buvo atmestas.  

Kas keisčiausia, Komisija, remdamasi EDPPI ataskaita PQ atsakymuose, pripažino, kad ataskaita „taip pat nebuvo pasidalinta su Komisija“.

Numatytoji Komisijos pozicija buvo ta, kad vienintelė ASF pareiga yra „įvertinti, ar Euroins Romania yra moki“, neatsižvelgiant į galimybę, kad AKM analizė gali būti klaidinga, šališka arba abiem atvejais.

Iki šiol vienintelė viešai prieinama EIOPA ataskaitos išvadų informacija buvo nutekėjusi iš AKM. Tačiau gruodžio mėn. PQ atsakymo išnašoje buvo paskelbta nuoroda į neredaguotą Europos priežiūros institucijų apeliacinės tarybos ataskaitos versiją [BoA-D-2023-01]. Tos ataskaitos 12 dalyje rašoma: „Remiantis EIOPA ataskaita, Euroins Romania 30 m. rugsėjo 2022 d. atskaitos datą turėjo geriausio TPVCA verslo įvertinimo trūkumą. EDPPI nuomone, trūkumas siekė 550 mln. eurų ir 581 mln.

Šis „radinys“ labai skiriasi nuo AKM išvadų trijose ataskaitose, paskelbtose iki 2023 m. vasario mėn., ir net nuo AKM ataskaitoje pateiktų skaičių 2^nd 2023 m. vasario mėn. Tai prieštarauja Bulgarijos finansinės priežiūros komisijos požiūriui į Euroins ir visiškai skiriasi nuo išvadų, pateiktų ERPB užsakytos vieno iš labiausiai gerbiamų draudimo auditorių pasaulyje, kurioje padaryta išvada, kad EUROINS Romania buvo moki ir neturėjo kapitalo atotrūkio. ir kad kokybiniu požiūriu EIG/EUROINS Romania perdraudimo sutartys atitiko ES mokumo II reikalavimus dėl rizikos perdavimo.

Neįmanoma suderinti šių skirtingų požiūrių. Dėl EDPPI ataskaitos slaptumo nei Komisija, nei EIOPA neturėjo to daryti.

Neveikimas turi pasekmių.

Bandydamas tarpininkauti sprendimui, kaip vystėsi Euroins byla, ERPB įspėjo apie galimas Rumunijos reguliavimo institucijos planuojamų veiksmų pasekmes. Į šiuos įspėjimus buvo neatsižvelgta, o dėl to atsiradęs neveikimas turėjo pasekmių. Milijonai rumunų prarado draudimo apsaugą, Rumunijos vyriausybė buvo priversta priimti nepaprastuosius potvarkius, kuriais pratęsiamas bendrovės, kurios licenciją ji panaikino, išduotų polisų galiojimo laikas, Rumunijos draudimo garantijų fondas greičiausiai pareikalaus mokesčių mokėtojo „išlaidauti“, o Rumunijai gresia ieškinys dėl daugiau nei 500 mln. eurų dėl Euroins Romania sunaikinimo.

EIOPA nesugebėjimas tarpininkauti sprendžiant Euroins bylos raidą ir jos šališkumas bylai plėtojant kelia nerimą keliančių klausimų dėl ES agentūros.

Komisijos pozicija Euroins byloje prieštarauja logikai. Ji neatsižvelgė į įspėjimus apie tai, kas vyksta Rumunijoje, ir praleido mėnesius „dengdama“ EDPPI. Atskleidimas, kad Komisija nematė EDPPI ataskaitos, yra keistas.

Pradėjusi eiti pareigas prezidentė von der Leyen pažadėjo, kad skaidrumas bus būdingas jos Komisijos principas: skaidrumo labai trūksta EIOPA ir ES Komisijos požiūriui į Euroins bylą.

Dick Roche yra buvęs Airijos Europos reikalų ministras ir buvęs aplinkos ministras. 

Pasidalinkite šiuo straipsniu: