Uzbekistanas: Religinės politikos reguliavimo sistemos tobulinimo problemos

Šiandien viena iš pagrindinių reformų strategijos krypčių yra valstybės politikos liberalizavimas religijos srityje, tolerancijos ir žmogiškumo kultūros plėtra, tarpkonfesinės harmonijos stiprinimas, taip pat būtinų sąlygų religiniams poreikiams tenkinti sukūrimas. tikinčiųjų^[1]. Esami nacionalinės teisės aktų straipsniai religinėje srityje leidžia žymiai garantuoti ir apsaugoti piliečių interesus, nepaisant jų etninės ar religinės priklausomybės, ir veiksmingai kovoti su diskriminacijos dėl tautybės ar požiūrio į religiją apraiškomis, rašo Ramazanova. Fariza Abdirašidovna - pagrindinis mokslo darbuotojas Strateginių ir regioninių studijų institutas prie Uzbekistano Respublikos prezidento, Nepriklausomas Uzbekistano Respublikos strateginės analizės ir numatymo aukštosios mokyklos tyrėjas.

Akivaizdūs teigiami pokyčiai religinės politikos ir laisvių garantijų srityje. Tuo pačiu metu galiojančiuose teisės aktuose ir taisyklėse yra aspektų, kurie yra pažeidžiami išorės stebėtojų ir yra apžvelgti toliau. Kai kurios religinių laisvių užtikrinimo sritys Uzbekistane visada yra kritikuojamos, ypač išorės stebėtojų ir ekspertų[2]. Tačiau jie neatsižvelgia į pastarųjų 3–4 metų pokyčius ir dabartinių apribojimų atsiradimo sąlygas dėl neigiamos pastarųjų metų patirties.[3]. Iš šių klausimų pasirinkome svarbiausius ir labiausiai aptariamus tarptautinės kritikos kontekste. Reikėtų pasakyti, kad išryškintos problemos yra aktualios ne tik Uzbekistanui, bet ir visoms Centrinės Azijos šalims[4] nes šios teisės aktų dalys ir poįstatyminiai aktai yra vienodi visam regionui. Taigi, tai yra šios problemos:

A). Religinių organizacijų (įskaitant misionieriškas organizacijas) registravimo, perregistravimo ir nutraukimo procedūros;

B).  Normos, reglamentuojančios religinės aprangos ir religinio aprangos kodo bei išvaizdos klausimus švietimo ir valstybinėse institucijose;

C). Užtikrinti vaikų tėvų religinio ugdymo laisvę, taip pat vaikų lankymą mečetėse;

D). Religinė literatūra ir religiniai dalykai (egzamino leistinumas);

E). Įstatymų, skirtų kovai su religiniu pagrindu sukurtu ekstremizmu ir terorizmu, liberalizavimo, administracinės ir baudžiamosios atsakomybės už nusikaltimus šioje srityje klausimas;

reklama

F). Humanizavimas vietoj viktimizacijos („sąžinės kalinių“ paleidimas, „juodųjų sąrašų“ panaikinimas, tautiečių grįžimas iš operacijos „Mehr“ konflikto zonų).

А. Religinių organizacijų (įskaitant misionieriškas organizacijas) registravimo, perregistravimo ir nutraukimo tvarka.

Remiantis apibrėžimu, religinės organizacijos Uzbekistane yra savanoriškos Uzbekistano piliečių asociacijos, sudarytos bendrai tikėjimo praktikai ir religinėms pamaldoms bei apeigoms atlikti (religinės draugijos, religinės mokyklos, mečetės, bažnyčios, sinagogos, vienuolynai ir kt.). Dabartiniai teisės aktai numato, kad religinės organizacijos steigimą inicijuoja mažiausiai 50 Uzbekistano piliečių, sulaukusių 18 metų ir nuolat gyvenančių šalyje. Be to, religinių organizacijų centrinių valdymo organų registraciją vykdo Teisingumo ministerija, konsultuodamasi su SCRA prie Ministrų kabineto.

Ši nuostata nuolat kritikuojama, ypač JAV ekspertų ir politikų, kurie reikalauja visiškai panaikinti religinių organizacijų registracijos reikalavimus[5]. Vietos teisės mokslininkai, ypač teisėsaugos ar SCRA pareigūnai, mano, kad ši kritika yra perdėta, o registracija anuliuota dėl ankstyvų priežasčių. Pirma, kaip primena mūsų pašnekovai, registracijos procedūra yra labai supaprastinta (besikreipiančių žmonių skaičius, registracijos sumos ir kt.). Antra, daugelis neregistruotų misionierių religinių grupių de facto yra aktyvios ir jų veikla nėra kriminalizuojama. Trečia, šios ataskaitos autoriai pagrindinę kliūtį laiko civilinės valdžios institucijų leidimo gavimas, mahalla. Jie turi patvirtinti misionierių ar kitų religinių grupių veiklą jų teritorijoje. Ši sąlyga nėra apribojimo priemonė, bet vietos bendruomenės reikalavimas. Jų reikalavimai negali būti ignoruojami valdžios institucijų ir teisėsaugos institucijų, remiantis ankstesne patirtimi (dešimtojo dešimtmečio pabaiga - 1990 -ųjų pradžia), kai radikalios islamo grupės, veikusios be registracijos, sukėlė rimtų problemų, dėl kurių kilo atvirų konfliktų su vietinėmis musulmonų bendruomenėmis. Iškilus problemoms visada reikėjo įsikišti teisėsaugos institucijoms ir iš savo namų pašalinti visas nukentėjusių misionierių šeimas ir pan.

Be to, Teisingumo ministerijai (toliau - Teisingumo ministerija) religinių institucijų registravimas yra būdas užregistruoti ir apsaugoti religines mažumas, įskaitant jų turtą, teisiškai reguliuoti jų santykius su vietos musulmonų bendruomene ir įgyti teisinį pagrindą apsaugoti sudėtingas šių religinių grupių teises ir laisves, bet ne jų apribojimus. Teisės sistema religinės politikos reguliavimo srityje yra sukurta taip, kad religinės organizacijos teisinei apsaugai reikalingas juridinio asmens statusas, ty registruotas TM.

Šie argumentai gali būti kritikuojami, tačiau vietos teisės mokslininkai ir teisėsaugos pareigūnai mano, kad neatsižvelgiant į šiuos „praktikų“ argumentus nėra tikslinga leisti visiškai panaikinti religinių organizacijų registraciją. Ypač atsižvelgiant į nuolatinę pogrindinę radikalių grupuočių veiklą, kurios gali pasinaudoti draudimo panaikinimu netinkamais tikslais, pavyzdžiui, įteisindamos savo grupę po švietimo ir humanitarinės institucijos vėliava.

Padėtis, susijusi su slapta radikalių grupuočių veikla, iš tikrųjų pablogėja, jei turima omenyje, kad jų medžiaga (vaizdo ar garso įrašų gamyba, elektroniniai tekstai ir kt.) Jau seniai buvo gauta skaitmenine, o ne popierine forma.

Kitas religinių institucijų registravimo proceso kritikos aspektas yra privalomas registruotos religinės organizacijos vadovo pritarimas SCRA. Ši sąlyga iš tikrųjų atrodo kaip valstybės kišimasis į religinės bendruomenės reikalus. Tačiau, pasak aukšto SCRA pareigūno, ši taisyklė lieka naujoje įstatymo redakcijoje dėl to, kad daugelio musulmonų netradicinių bendruomenių, mečečių ar madrasų (registruotų) vadovai ir įkūrėjai buvo asmenys, smurto, neapykantos užsieniečiams pasekėjai ir pan. Be to, per pastaruosius 15 metų SCRA ne kartą atmetė paskirtų religinių bendruomenių lyderių kandidatūras.

Nepaisant pagrįsto paaiškinimo, ši sąlyga tebėra kritikuojama ir aptariama, nes pažeidžia konstitucinę valstybės nesikišimo į religinių organizacijų veiklą taisyklę.

Kitas Uzbekistane galiojančių teisinių nuostatų, susijusių su faktiniu religinių laisvių įgyvendinimu, trūkumas gali būti įvertintas tuo, kad teisės aktai aiškiai nenustato religinių asociacijų nuosavybės statuso. Tai taikoma, pavyzdžiui, žemei ir šventykloms, kurios laikomos pasaulio architektūros paveldo pasaulio paveldo objektais. Tačiau šio įstatymo 18 straipsnyje bendruomenė gali reikalauti teisės į konkretų ar neribotą naudojimą, nepažeidžiant paminklo.

Vis dėlto įstatymo liberalizavimas yra šių dienų reikalavimas. 2018 m. Buvo žymiai patobulinta ir supaprastinta religinių organizacijų registravimo ir jų veiklos tvarka, susijusi su nauju dekretu „Dėl religinių organizacijų registravimo, perregistravimo ir veiklos nutraukimo Uzbekistane taisyklių patvirtinimo“. “Patvirtino Ministrų kabinetas, (31 m. Gegužės 2018 d., Nr. 409).

Tuo pačiu metu, 4 m. Gegužės 2018 d., Uzbekistano parlamentas priėmė veiksmų planą dėl tikrojo sąžinės ir religijos laisvės apsaugos, teisės aktų dėl tikėjimo laisvės peržiūros proceso ir dar labiau supaprastinančio religinių veiksmų planą. organizacijos.

Šiuo metu imamasi priemonių tobulinti ir liberalizuoti nacionalinius teisės aktus religijos klausimais. Beveik baigtas rengti naujas Sąžinės laisvės ir religinių organizacijų įstatymo variantas. Į įstatymo projektą įtrauktas daugiau nei 20 naujų straipsnių, reglamentuojančių religijos laisvės sritį, įvedant veiksmingus tiesioginio veikimo mechanizmus.

B. Normos, reglamentuojančios kulto aprangos, religinio aprangos kodo ir išvaizdos klausimus švietimo ir valstybinėse institucijose.

Draudimas viešose vietose dėvėti religinius drabužius, išskyrus religinius asmenis, yra konservatyviausias ir net archajiškiausias įstatymo aspektas, todėl plačiai diskutuojamas ir kritikuojamas. Verta priminti, kad ta pati norma egzistuoja daugelyje pasaulio šalių, įskaitant Europos šalis. Ši norma nustatyta Administracinio kodekso 1841 straipsnyje. Teisinga sakyti, kad de facto šis įstatymas ilgą laiką neveikia. Bent jau pastaruosius 12–15 metų jis apskritai nebuvo taikomas. Pavyzdžiui, daugelis moterų visur laisvai vaikšto hidžabais, o religiniai drabužiai viešose ir kitose vietose taip pat nėra neįprasti.

Su švietimo įstaigomis situacija yra kitokia. Pastaraisiais metais šios institucijos buvo konflikto vietos, susijusios su religiniais drabužiais (pvz., Hidžabais, nikabais, vadinamosiomis „kurtosiomis“ ar „arabiškomis“ aprangos formomis) tarp mokyklų vadovybės ir šalies aukštųjų mokyklų. Yra buvę atvejų, kai tėvai teismams pateikė skundus dėl mokyklų vadovų ir universitetų provokatų, kurie pagal šių ugdymo įstaigų chartiją (patvirtintą Nacionalinės švietimo ministerijos) uždraudė dėvėti hidžabus ugdymo įstaigose. Tai teisiškai įforminta 666 m. Rugpjūčio 15 d. Ministrų kabineto potvarkiu Nr. 2018 „Dėl priemonių, skirtų viešosiose švietimo įstaigose besimokantiesiems aprūpinti moderniomis mokyklinėmis uniformomis“. Šio dekreto 7 dalis draudžia dėvėti uniformas su religiniais ir tarpreliginiais atributais (kryžiai, hidžabai, kip ir kt.). Be to, aprangos kodas ir mokinių bei studentų išvaizda yra apibrėžti švietimo srities valstybinių agentūrų ir ministerijų vidaus chartijose.

Pirma, galiojantys draudimai dėvėti hidžabus buvo taikomi tik pasaulietinėms švietimo įstaigoms, kurios vadovaujasi pačių švietimo įstaigų taisyklėmis (chartijomis) (nebuvo jokių problemų dėvėti hidžabus viešose vietose). Antra, 2019 m. lapkričio mėn. de facto buvo panaikinti religinių aprangos kodų apribojimai. Nors ši problema vis dar aktuali ir dabar, nes dauguma visuomenės, kuri laikosi nacionalinių hidžabo formų (ro'mol), griežtai prieštaravo „arabiškoms“ formoms švietimo įstaigų hidžabų ir gynė nacionalines islamo aprangos formas, kurioms nebuvo jokių draudimų. Ši visuomenės dalis taip pat paskelbė savo skundus dėl vadinamojo „arabiško hidžabo“ internete ir primygtinai reikalavo laikytis švietimo įstaigų įstatų bei pateikė skundus visuomenės švietimo įstaigoms, valdžios institucijoms ir teisėsaugos institucijoms. 

Teisėsaugos pareigūnai ir valdžios institucijos atsidūrė labai sunkioje situacijoje, dėl kurios kyla teisiniai konfliktai. Jie ragina oponentus užtikrinti, kad tolerancija būtų abipusė. Todėl dalis Uzbekistano visuomenės, nors ir neprieštarauja religinių aprangos kodų laisvei kaip religijos laisvės ženklui, mano, kad neverta ignoruoti ar trypti kitų tikinčiųjų, turinčių skirtingus kodeksus ir nacionalines subkultūras, teisių. suknelė, kuri per šimtmečius susiformavo tarp vietinės tikinčiųjų bendruomenės.

C. Užtikrinti tėvų laisvę vaikams mokytis religijos, taip pat vaikų lankymą šventyklose.

1.       Pasaulietinis ir religinis ugdymas, religinio ugdymo institucijos.

Pagal Konstituciją kiekvienas turi teisę į išsilavinimą (41 str.). Pagal Švietimo įstatymą visiems garantuojamos lygios teisės į mokslą, nepriklausomai nuo lyties, kalbos, amžiaus, rasės, etninės kilmės, įsitikinimų, požiūrio į religiją, socialinės kilmės, užsiėmimo, socialinės padėties, gyvenamosios vietos ar gyvenamosios vietos (str. 4).

Kaip ir visose pasaulietinėse ir demokratinėse šalyse, pagal tarptautinius standartus, pagrindiniai valstybinės švietimo politikos principai yra šie: ugdymo nuoseklumas ir tęstinumas, privalomas bendras vidurinis išsilavinimas ir kt.

Tuo pat metu pagal Religijos ir religinių organizacijų laisvės įstatymą (7 str.) Uzbekistano švietimo sistema yra atskirta nuo religijos. Į švietimo įstaigų programas draudžiama įtraukti religinius dalykus. Teisė į pasaulietinį išsilavinimą garantuojama Uzbekistano piliečiams, nepaisant jų požiūrio į religiją. Tai netaikoma religijos istorijos ar religijos studijų studijoms.

Pagal Sąžinės laisvės ir religinių organizacijų įstatymo 9 straipsnį tikybos mokymas turi būti teikiamas baigus vidurinį išsilavinimą (išskyrus sekmadienines mokyklas), o tikybos mokymas privačiai draudžiamas. Mokymas yra registruotų religinių organizacijų, kurioms turi būti suteikta licencija, prerogatyva. 

Didžiausi pokyčiai dėl reformų buvo įvesti religinio ugdymo srityje. Jo liberalizavimas yra akivaizdus ir panaikino beveik visus ankstesnius apribojimus, išskyrus nuotolinį ugdymo proceso stebėjimą, siekiant užkirsti kelią religinės netolerancijos, tarptautinės neapykantos ar kitų dalykų mokymui, skleidžiant VE ideologiją. Bent jau dėl šios priežasties Teisingumo ministerija pateisina reikalavimą gauti licencijas laikyti kontrolės priemone. Tikybos mokymo licencijos gavimo tvarka nustatyta Ministrų kabineto nutarime „Dėl Reglamento dėl religinių ugdymo įstaigų veiklos licencijavimo patvirtinimo“ (1 m. Kovo 2004 d., Nr. 99). Prašyti licencijos gali tik juridiniai asmenys. Standartinės (paprastosios) licencijos išduodamos teisei vykdyti veiklą religinio ugdymo srityje. Licencija teisei vykdyti veiklą religinio švietimo srityje išduodama neribojant jos trukmės (Citata iš aukščiau paminėto įstatymo: „Negalima mokyti nepilnamečių tikybos ugdymo prieš jų valią, prieš valią. savo tėvus ar asmenis vietoj tėvų (globėjų), taip pat į švietimo procesą įtraukti karo propagandą, smurtą ... “).

Šiuo metu aktyviai diskutuojama apie religinio ugdymo įvedimą mokyklose. Tačiau, remiantis įvairių interneto platformų komentarais, didžioji visuomenės dalis prieštarauja šiai musulmonų imamų ir teologų iniciatyvai.

Tuo pačiu metu pastaraisiais metais daugelis registruotų (licencijuotų) mokymo kursų buvo iš naujo suaktyvinti arba pradėti. Paaugliai gali saugiai lankyti šiuos kursus ne mokyklos valandomis, kad išmoktų kalbų, religijos pagrindų ir kt. 

Religinio mokymo liberalizavimas, stiprinimas ir išplėtimas dažnai reguliuojamas administracinėmis priemonėmis. Pavyzdžiui, maždaug prieš metus buvo priimtas Uzbekistano Respublikos prezidento dekretas „Dėl priemonių radikaliai gerinti veiklą religinėje ir švietimo srityje“. (16 m. Balandžio 2018 d., № 5416). Šis dekretas iš esmės yra ideologinio-propagandinio pobūdžio, skirtas skatinti toleranciją ir teigiamus religijų aspektus kaip švietimo komponentą ir kaip priemonę priešintis VE ideologijai. Tuo pat metu ji įteisino daugybę specialių kursų tiems, kurie nori studijuoti Šventąsias knygas pagal savo religiją, įskaitant paauglius, gavus jų tėvų ar globėjų leidimą.

2. Paauglių lankymo šventyklose klausimas. Ši problema buvo ypač skaudi prieš kelerius metus, kai paauglių lankymasis mečetėse turėjo tam tikrų apribojimų, įskaitant Uzbekistano Respublikos musulmonų dvasinę valdybą. Beje, tiek neseniai (prieš reformą), tiek ir dabar Uzbekistano teisės aktai nedraudžia nepilnamečiams lankytis mečetėse. Šis draudimas buvo naudojamas kaip administracinė priemonė apriboti konservatyvias posovietinio islamizacijos formas.

Todėl paaugliai mečetėse nebėra neįprasti, nors jie dažniausiai atstovauja religingoms šeimoms. Nepilnamečiai laisvai dalyvauja šventinėse maldose (Ramadanas ir Kurban Khayit), lydimi savo tėvų ar artimų giminaičių. Kituose tikėjimuose šios problemos (paauglių apsilankymai šventyklose) niekada nebuvo.

Kai kurių mokyklų mokytojų nuomone, paauglių lankoma mečetė kelia nemažai pažinimo, komunikacinių, psichologinių ir socialinių problemų. Pavyzdžiui, tai sukelia vietinius konfliktus su klasės draugais, abipusiai įžeidinėjant. Tarp tokių vaikų kylančių konfliktų priežastis ta, kad jų tapatybės forma susiduria ne tik su likusių mokinių mentalitetu, bet ir pasaulietinių ugdymo įstaigų mokymo programų temomis. Religiniai mokiniai dažnai atsisako lankyti tam tikras pamokas (chemija, biologija, fizika). Apklausoje dalyvavę mokytojai įžvelgia pagrindinę socialinę problemą, kai prarandami mokinių iš religingų šeimų racionalaus mąstymo pagrindai.

Tuo pačiu metu šis klausimas taip pat susidūrė su daugybe teisės aktų nuostatų, kartais nesusijusių su religija. Pavyzdžiui, teisės aktai numato tėvų pareigą (kaip ir daugumoje pasaulio šalių) užtikrinti savo vaikų lankymą ugdymo įstaigose. Tačiau pamokų tvarkaraštis sutampa su vidurdienio ir penktadienio maldomis. Tikinčių šeimų mokiniai išeina iš pamokų nieko nepaaiškinę, o bandymai jiems organizuoti papildomas pamokas taip pat nepavyko, nes šie mokiniai nelanko papildomų pamokų. Tokiais atvejais mokytojai, visuomenės švietimo pareigūnai ir valstybės institucijos, stebinčios vaiko teisių įstatymų įgyvendinimą, atsidūrė aklavietėje ir reikalavo, kad valstybės institucijos priimtų įstatymus, draudžiančius mokiniams lankytis mečetėse. Tačiau šis klausimas taip pat buvo kritikuojamas iš išorės kaip religinių laisvių slopinimo ženklas.

Bent jau toks pavyzdys taip pat verčia būti itin atsargiems dėl skirtingų religingumo apraiškų, kenkiant esamiems įstatymams. Dar kartą būtina atsižvelgti į ypatingą visų klausimų, susijusių su faktiniu religinių laisvių įgyvendinimu Uzbekistane, sudėtingumą. 

D. Religinė literatūra ir religinio naudojimo objektai (ekspertizės leistinumas).

Kitas pažeidžiamas respublikos teisės aktų klausimas, kurį dažnai kritikuoja RU užsienio partneriai, yra privaloma importuojamos ir platinamos religinės literatūros ekspertizė, taip pat tokio tipo leidinių kontrolė šalies teritorijoje.  

Remiantis tarptautinėmis rekomendacijomis, religinės bendruomenės turėtų turėti teisę atitinkamu mastu gaminti, pirkti ir naudoti reikalingus daiktus ir medžiagas, susijusias su tam tikros religijos ar tikėjimo apeigomis ar papročiais.^[6]. 

Tačiau pagal Uzbekistano įstatymus šias sritis taip pat griežtai reglamentuoja ir kontroliuoja valstybė. Įstatymas įgalioja centrinius religinių organizacijų valdymo organus įstatymų nustatyta tvarka gaminti, eksportuoti, importuoti ir platinti religinius daiktus, religinę literatūrą ir kitą religinio turinio informacinę medžiagą (sąlygas ir nuorodas žr. Toliau). Užsienyje išleista religinė literatūra pristatoma ir parduodama Uzbekistane, ištyrus jos turinį, atliktą įstatymų nustatyta tvarka. Religinių organizacijų valdymo organai turi išimtinę teisę gaminti ir platinti religinę literatūrą, gavę atitinkamą licenciją. Tačiau „neteisėta religinės literatūros ir spausdintos medžiagos gamyba, saugojimas, importas Uzbekistane, siekiant platinti ar platinti religinę informaciją“, neatlikus ekspertinio jos turinio tyrimo, užtraukia administracinę atsakomybę (Administracinio kodekso 184-2 straipsnis ir straipsnis). Baudžiamojo kodekso 244-3).

Net ir trumpai susipažinus su minėto įstatymo straipsniais, tampa akivaizdu, kad jis skirtas tik literatūrai ar išskirtinai ekstremistinio turinio skaitmeninės žiniasklaidos produktams. Pavyzdžiui, nustatyta, kad spausdintų leidinių, filmų, nuotraukų, garso, vaizdo ir kitos medžiagos, kurioje yra religinio ekstremizmo, separatizmo ir fundamentalizmo idėjų, gamyba, saugojimas ir platinimas yra baudžiamas pagal įstatymus. Pavyzdžiui, Administracinis kodeksas teigia, kad „medžiagos, skatinančios nacionalinį, rasinį, etninį ar religinį priešiškumą, gamyba, saugojimas platinimui ar platinimas“ (184-3 str.); ir Baudžiamajame kodekse sakoma, kad „nacionalinę, rasinę, etninę ar religinę priešą propaguojančios medžiagos gamyba, saugojimas platinimui ar platinimas“ (156 str.), „medžiagos, kurioje yra religinio ekstremizmo, separatizmo ir fundamentalizmo idėjų, gamyba ar saugojimas platinimui“. ir kt. "(244-1 straipsnis).

Remiantis Ministrų kabineto sprendimu (3 m. Sausio 10 d.) Patvirtinto reglamento dėl religinio turinio medžiagos gamybos, importo ir platinimo Uzbekistane tvarkos 20 dalimi, medžiagų gamyba, importas ir platinimas religinio turinio Uzbekistane leidžiama tik atlikus viešojo religijos eksperto apžvalgą.

Vienintelė valstybės institucija, atsakinga už religinį tikrinimą, yra SCRA. Vadovaujantis Uzbekistano Respublikos Ministrų kabineto (12 m. Lapkričio 23 d. Nr. 2019) patvirtintų SCRA nuostatų 946 punktu, Komitetas tiria šalyje išleistus ar iš užsienio atvežtus religinius produktus (spausdinta ir elektroniniai leidiniai, garso ir vaizdo laikmenos, CD, DVD ir kitos atminties rūšys) ir koordinuoja šią veiklą.

Priverstinio religinės literatūros nagrinėjimo režimas kelia keletą problemų. Pirma, religinę ekspertizę atlieka vienas SCRA ekspertų departamentas (Taškentas). Kituose regionuose nėra filialų. Departamentas nesusitvarko su medžiaga visoje šalyje, o tai sukelia daug problemų religinės literatūros gamyboje. Antra, oficialūs SCRA ekspertizės rezultatai dažnai naudojami kaip administracinės ar baudžiamosios bylos iškėlimo pagrindas. Tačiau kai Ekspertizės departamentas yra perkrautas, jų sprendimas dėl konfiskuotos medžiagos (pvz., Muitinėje) užtrunka ilgai. Trečia, Ekspertizės departamentas dirba be aiškių ir konkrečių teisinių apibrėžimų, siekdamas tiksliai priskirti konfiskuotos literatūros turinį „ekstremistiniam“. Tai palieka vietos darbo trūkumams ir apsunkina teisingų sprendimų priėmimą teismuose. Beje, Taškento teisėjų taryba mano, kad savo kabinetuose (prie miesto ir srities rūmų) turėti savo nepriklausomus ekspertus gali būti geras sprendimas ir tai leis greitai ir aiškiai nustatyti atsakingų asmenų kaltės laipsnį . 

E. Įstatymų liberalizavimo, skirto kovai su religiniu pagrindu ekstremizmu ir terorizmu, administracinė ir baudžiamoji atsakomybė už nusikaltimus VE srityje.

Sąžinės laisvės ir religinių organizacijų įstatyme (1998 m.) Yra ir teigiamų aspektų, ir tuos, kuriuos reikia peržiūrėti. Įstatymas numato, kad valstybė privalo reguliuoti skirtingų religijų išpažįstančių ir neišpažįstančių piliečių tarpusavio tolerancijos ir pagarbos klausimus, neturi leisti religinio ir kitokio fanatizmo bei ekstremizmo ir neleisti kurstyti priešiškumo tarp skirtingų tikėjimų (153, 156 straipsniai). ir kt.). Valstybė neskiria religinėms organizacijoms atlikti jokių valstybės funkcijų ir privalo gerbti religinių organizacijų autonomiją ritualiniuose reikaluose ar religinėje praktikoje.

Piliečiai turi teisę atlikti alternatyvią karo tarnybą, remdamiesi savo religiniais įsitikinimais, jei jie yra registruotų religinių organizacijų nariai, kurių tikėjimas neleidžia naudoti ginklų ir tarnauti ginkluotosiose pajėgose (37 straipsnis). Pavyzdžiui, šiuo metu Uzbekistano Respublikos piliečiai, priklausantys šioms religinėms organizacijoms, turi teisę į alternatyvias tarnybas: „Evangelikų krikščionių baptistų bažnyčių sąjunga“, „Jehovos liudytojai“, „Septintosios dienos adventistų bažnyčia“. Kristus “,„ Evangelikų krikščionių baptistų bažnyčių taryba “ir kt.

Priimant Ministrų kabineto nutarimą „Dėl Reglamento dėl religinių organizacijų registravimo, perregistravimo ir veiklos nutraukimo Uzbekistano Respublikoje patvirtinimo“ (31 m. Gegužės 2018 d. Nr. 409) , religinių organizacijų registravimo ir jų veiklos vykdymo tvarka buvo gerokai patobulinta ir supaprastinta. Visų pirma:

• religinės organizacijos ir religinės švietimo įstaigos centrinio valdymo organo registracijos mokestis sumažinamas nuo 100 minimalios algos (MW). (2,400 USD) už 20 MW. (480 USD) (5 kartus), kitos religinės organizacijos registracija sumažinta nuo 50 MW. (1,190 USD) už 10 minimalių atlyginimų. (240 USD);
•  sumažėjo dokumentų, reikalingų religinei organizacijai įregistruoti, skaičius (nuo šiol pateikiami tokie dokumentai kaip deklaracija-aktas dėl lėšų šaltinio, registracijos pažymėjimo kopija su religinės organizacijos pavadinimo khokimiyat) nereikia);
• religinės organizacijos, registruotos Vyriausybės institucijose, privalo pateikti ataskaitą teisingumo institucijai tik kasmet, palyginti su ankstesniu ketvirčiu;
• reglamentuojama steigiamųjų dokumentų dublikatų išdavimo tvarka, jei jie pametami ar sugadinami valstybinės registracijos pažymėjimas ar steigiamieji dokumentai.

Taip pat teisminėms institucijoms buvo perduotos registravimo institucijos įgaliojimai y priimti sprendimą dėl religinės organizacijos likvidavimo pažeidus įstatymo ar pačios religinės organizacijos įstatus.

Tuo pačiu metu, 4 m. Gegužės 2018 d., Uzbekistano parlamentas, vadovaudamasis minėtu dekretu, patvirtino sąžinės ir religijos laisvės užtikrinimo planą, peržiūrėjo teisės aktus dėl religijos laisvės ir supaprastino religinių organizacijų registraciją. Ministrų kabineto Nr. 409.

Sąžinės laisvės ir religinių organizacijų įstatymas taip pat turi tam tikrų trūkumų. Pagrindinė kilusių prieštaravimų priežastis yra ta, kad Įstatymas nustato valstybės reguliavimo statusą ir nustato apribojimus, o ne realų religinių laisvių užtikrinimą. Be to, Sąžinės laisvės ir religinių organizacijų įstatymas (5 straipsnis) ir Konstitucija numato, kad religija yra atskirta nuo valstybės ir valstybė netrukdo religinių organizacijų veiklai, jei ji neprieštarauja įstatymams. Tačiau valstybės institucijos (pirmiausia KPDR) ir toliau kontroliuoja religinių organizacijų veiklą, tačiau kišasi į jų veiklą nuo to momento, kai jų veikla prieštarauja nacionalinei teisei.

Tarp religijotyrininkų ir žmogaus teisių aktyvistų dažnai kyla klausimas, kodėl religinė veikla turėtų būti teisėta ar neteisėta. Juk tai yra pagrindinė ir neatimama kiekvieno žmogaus teisė. Dėl šios priežasties šiuo metu tarp teisininkų ir visuomenės aktyviai diskutuojama (dar nesibaigusi) šio įstatymo pakeitimų projekto svarstymas. Tikimasi, kad naujasis leidimas pašalins minėtus trūkumus.

F. Humanizavimas vietoj viktimizacijos („sąžinės kalinių“ paleidimas, „juodųjų sąrašų“ panaikinimas, repatriacija iš konfliktų zonų, „Mehr“ programos).

Pagrindiniai religinės politikos liberalizavimo reformų rezultatai, kuriuos šalyje ir tarptautiniai stebėtojai vertina teigiamai, yra šie:

Pirma, panaikinti vadinamąjį „nepatikimų sąrašą“, kurį sudarė VRM. Tai apima tuos asmenis, kurie buvo pastebėti ryšiuose su radikaliomis grupuotėmis arba neseniai buvo amnestuoti. Sąrašo sudarymo mechanizmas buvo neaiškus, o tai atvėrė erdvę galimam piktnaudžiavimui.

Antra, per pastaruosius trejus metus daugiau kaip 3,500 piliečių buvo amnestuoti ir paleisti iš sulaikymo įstaigų. Išleidimo praktika tęsiama ir paprastai yra sutapta su atostogomis. Nutraukta praktika dirbtinai pridėti terminus prie sulaikymo įstaigų.

trečia, Uzbekistano piliečiai, atsidūrę apgaule teroristinėse, ekstremistinėse ar kitose draudžiamose organizacijose ir grupėse, atleidžiami nuo baudžiamosios atsakomybės[7]. 2018 m. Rugsėjo mėn. Buvo patvirtinta tokių asmenų atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės tvarka (atitinkamos formos pateikiamos specialiai tarpžinybinei komisijai, adresuotai generaliniam prokurorui per Uzbekistano diplomatines atstovybes užsienyje). Atsižvelgiant į tai, buvo suorganizuotos moterų ir vaikų repatriacijos iš Artimųjų Rytų konfliktų zonos programos: „Mehr-1“ (30 m. Gegužės 2019 d.) Repatriuota 156 asmenys (48 moterys, 1 vyras, 107 vaikai. Iš jų 9 buvo našlaičiai) ; „Mehr-2“ (10 m. Spalio 2019 d.) Repatrijavo 64 našlaičius vaikus ir paauglius (39 berniukai ir 25 mergaitės, iš jų 14 yra vaikai iki 3 metų).

Tuo pat metu valstybė prisiėmė atsakomybę teikti pagalbą (įskaitant finansinę) amnestijos ir repatriacijos piliečiams. Šalies regionuose ir miestuose buvo įsteigtos specialios komisijos iš vietos vykdomosios valdžios institucijų ir teisėsaugos, religinių ir savanoriškų organizacijų. Tikslas yra skatinti visuomeninių ir savanoriškų organizacijų bendradarbiavimą skatinant šių piliečių socialinę ir ekonominę reintegraciją^[8].

Reintegruojamų moterų reintegracija susidūrė su daugybe teisinių konfliktų. Pirma, formaliai jie buvo įstatymų pažeidėjai (neteisėta imigracija iš šalies, neteisėtas sienos kirtimas, pagalba teroristinėms organizacijoms ir kt.). Antra, visi jie pametė ar sunaikino pasus, buvo benamiai, neturėjo profesijos ir pragyvenimo šaltinių ir pan. Norint gauti darbą, paskolas ir pan., Jiems reikėjo dokumentų. Advokatų padėtis buvo sunki, nes precedento beveik nebuvo. Prezidento dekretu šios problemos buvo įveiktos. Visoms suaugusioms moterims buvo atliktas teisminis tyrimas, o galiausiai jiems buvo suteikta malonė ir amnestija pagal Prezidento dekretą („Dėl Reglamento dėl malonės suteikimo tvarkos patvirtinimo“). Taip pat buvo atkurti repatriantų dokumentai, suteiktos teisės į kreditą, piniginė pagalba ir kt.

Atrodo, kad ši svarbi patirtis turėtų būti įtvirtinta teisės aktuose, nes teigiamas minėtų problemų sprendimas buvo rastas vien naudojant administracinius išteklius ir priemones.

Išvada. Taigi teisės aktuose ir realiame religinių laisvių įgyvendinime yra nemažai problemų. Jie yra susiję ne tik su teisės aktų formuluote, bet ir su rimta „praeities našta“, o tai reiškia seniai sukurtus įstatymus, kuriuos reikia peržiūrėti atsižvelgiant į to meto dvasią ir tarptautinius Uzbekistano įsipareigojimus.

Nuolatinis religinės padėties sudėtingumas ir abu, latentiniai ir atviri religinių normų (daugiausia musulmonų) konfliktai, ir galiojantys teisės aktai, daro įtaką religinių laisvių įgyvendinimo pobūdžiui Uzbekistane. Prie to prisideda radikalėjimo pavojus (visų pirma jaunimui), iššūkiai kibernetinio saugumo srityje (atviras ir masinis verbavimas į radikalias grupes per kibernetinius tinklus), patirties trūkumas kuriant komunikacijos strategijas elektroninėje erdvėje ir naudojimasis „minkšta galia“ stabilizuojant religinę padėtį ir kt.

Šiuo metu nėra vieningo supratimo apie ekstremizmo ir ekstremistinių nusikaltimų esmę. Dėl aiškių apibrėžimų trūkumo ir ekstremistinių nusikaltimų diferenciacijos kyla sunkumų teisėsaugos praktikoje. Svarbu ne tik nustatyti tam tikrų ekstremistinių veiksmų neteisėtumą ir jų bausmę, bet ir suformuoti aiškų koncepcinį aparatą, principų hierarchiją ir šio reiškinio neutralizavimo subjektus. Iki šiol teisinė praktika nenumato tikslių terorizmo, religinio ekstremizmo, separatizmo, fundamentalizmo ir tt sąvokų skirtumų, o tai suteikia teisingą požiūrį į teisėsaugos institucijas atliekant tokios veiklos prevenciją ir slopinimą. Tai taip pat neleidžia tinkamai nustatyti, ar buvo padarytas socialiai pavojingas veiksmas, ar ne, kiek kaltininkas yra kaltas ir kitos aplinkybės, svarbios teisingam bylos išsprendimui.

Uzbekistano musulmonų bendruomenės sudėtis ir kokybė yra labai įvairi. Tikintieji (pirmiausia musulmonai) turi savo - dažniausiai vienas kitą paneigiančius - požiūrius į religines laisves, aprangos kodus, valstybės ir religijos santykių normas ir taisykles bei kitus klausimus. Uzbekistano musulmonų bendruomenei būdingos intensyvios vidinės diskusijos (kartais siekiančios konfliktų) visais straipsnyje paminėtais klausimais. Taigi sudėtingų santykių reguliavimas musulmonų bendruomenėje taip pat patenka ant teisėsaugos institucijų, valdžios institucijų ir pačios visuomenės pečių. Visa tai apsunkina situaciją ir verčia būti itin atsargiems renkantis religinės politikos strategijas ir teisinį religijos laisvės reguliavimą, taip pat rimtai diskutuojant su visuomene apie teisės aktų normas.

Visos šios aplinkybės reikalauja labai gerai apgalvoto požiūrio į teisės normų inicijavimą ir įgyvendinimą, kai kalbama apie religines bendruomenes, kai kurios iš jų ne visada teigiamai vertina teisės dominavimą. Todėl ne tik teisėsaugos ir reguliavimo institucijos, bet ir patys tikintieji, bent jau aktyviausia jų dalis, turėtų žengti savo kelią į įstatymų, kaip vienintelės religinių valstybių santykių reguliavimo priemonės, pripažinimą.

Deja, atliekant išorinius vertinimus neatsižvelgiama į šiuos sudėtingumus ir pateikiamas vienpusis ir labai ribotas požiūris į problemas arba remiamasi pasenusiais duomenimis. Šios sąlygos, susijusios su rimtu nuomonių pasklidimu visuomenėje ir tarp teisės mokslininkų, susijusių su „Sąžinės laisvės ir religinių organizacijų įstatymu“, persvarstytu 2018 m., Labai vilkina būtiną visuomenės ir teisės mokslininkų sutarimą. Dėl to vėluojama priimti šį dokumentą. Be to, tarptautinė patirtis rodo, kad tokie dokumentai turėtų būti orientuoti ne tik į kitose šalyse priimtas deklaracijas dėl religijos laisvės, bet ir į jų pačių vidaus situacijos ypatumus. Tokios priemonės priėmimas nepasiekus reikiamo visuomenės ir teisinio sutarimo, neatsižvelgiant į savo kultūrines ir istorines tradicijas bei tarptautinę patirtį, gali sukelti nenuspėjamų pasekmių.

Reformos keičia senus griežtus religinių situacijų kontrolės modelius ir religinių organizacijų veiklą. Reformos taip pat palietė teisėkūros iniciatyvų apimtį ir teisėsaugą. Akivaizdu, kad apribojimai ir liberalizavimas šiose srityse švelninami.

Tuo pat metu išlieka nemažai teisinio pobūdžio problemų, trukdančių liberalizuoti religines laisves. Šios problemos yra išsprendžiamos ir negali būti pateisinamos nuorodomis į sudėtingą situaciją. Visų pirma, galiojančiuose įstatymuose vartojami kai kurie terminai (pvz., „Fundamentalizmas“), kurie nėra suformuluoti kaip teisiniai terminai, aiškiai apibrėžiantys jų socialinį pavojų, arba kaip kėsinimasis į konstitucinę santvarką. Kiti terminai („ekstremizmas“, „radikalizmas“) iš esmės nekeitė savo apibrėžimų nuo priešreforminės eros ir jų neskyrė (pvz., Kaip smurtinės ir nesmurtinės formos, ekstremizmo atveju). Tai lemia tai, kad skirdami bausmę ar priimdami teismo sprendimą, teisėjai neturi galimybės diferencijuoti bausmės pagal veikos rimtumą. 

Teigiamą reformų poveikį taip pat reikėtų vertinti tuo, kad vyriausybinės įstaigos pradeda suvokti, jog religinės srities problemos negali būti išspręstos tik vienkartiniais administraciniais ir teisės aktais (pavyzdžiui, prezidento dekretais ir sprendimus). Be to, dėl kelių priežasčių Uzbekistanas bando reaguoti į išorinę kritiką dėl religinių laisvių įgyvendinimo, kuri yra susijusi su įpareigojimu įgyvendinti pasirašytas tarptautines sutartis ir deklaracijas, gerinti investicinę aplinką, didinti stabilumą kaip turizmo plėtros garantas. ir kt.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Smurto prevencijos tinklas, Deradikalizavimas, intervencija, prevencija, žiūrėta 20 m. Gruodžio 2018 d., http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevencija.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw ir David W. Montgomery. Posovietinės musulmonų radikalizacijos mitas Centrinės Azijos respublikose. In: Rusijos ir Eurazijos programa. 2014 lapkritis. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF įtraukė Uzbekistaną į specialų stebėjimo sąrašą: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации и и и, 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации и и и ии

[7] 23 m. Vasario 2021 d. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации ir реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных studijų institutas при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические ir правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Pasidalinkite šiuo straipsniu: