Naujoji Uzbekistano formuojanti personalo politika valstybės valdyme

Valstybės valdymo klausimas yra pagrindinis šalies klestėjimą, stabilumą ir vystymąsi apibrėžiantis aspektas. Kartu su valdžios ir valdžios institucijų atskyrimo principų įgyvendinimu valstybės tarnautojų sistemoje atsižvelgiama į pagrindinius valdžios administravimo aspektus. Šia prasme valstybės tarnautojai vaidina didžiulį vaidmenį formuojant vyriausybės politiką ir efektyviai ją įgyvendinant. Meritokratijos principų įgyvendinimo laipsnis valdžios administravime apibrėžia valdymo proceso standartą ir jo poveikį visuomenei., rašo Davronas Bekchanovas, Viešojo administravimo akademijos prie Uzbekistano Respublikos prezidento docentas.

Šiame straipsnyje analizuojamas naujų formuojamųjų darbuotojų įplaukimo į valdžios institucijas procesas, nagrinėjant jo istorinius, teisinius ir politinius aspektus. Taip pat šiame darbe pateikiamas „naujojo formuojamojo personalo“ apibrėžimas ir reikalavimai bei jo poveikis „Bertelsmann Stiftung“ transformacijos indeksui. Be to, šiame tyrime mes apribojame savo apimtį su valdžios institucijomis ir neįtraukiame privataus ir nevyriausybinio sektorių.

„Bertelsmann Stiftung“ transformacijos indeksas (PTI) analizuoja ir vertina demokratijos, rinkos ekonomikos ir politinio valdymo kokybę 1371 besivystančioje ir pereinamojo laikotarpio šalyje. Jis matuoja sėkmę ir nesėkmes kelyje į demokratiją, pagrįstą teisine valstybe ir socialiai atsakinga rinkos ekonomika. PTI yra pirmasis tarpvalstybinis lyginamasis indeksas, kuriame naudojami savarankiškai surinkti duomenys, siekiant visapusiškai įvertinti valdymo kokybę pereinamojo laikotarpio procesų metu.

Istorinė apžvalga

Valstybės personalo politikoje atsižvelgiama į šiuos keturis aspektus: įdarbinimą, skyrimą, skatinimą ir gebėjimų stiprinimą. Uzbekistano komunistinio režimo valdymo laikotarpiu valstybės kadrų politiką vykdė komunistų partija, o ją panaikinus atsirado šios politikos spraga. Nuo nepriklausomybės atkūrimo iki 2019 m. spalio mėn. valstybės personalo politiką daugiausia reglamentavo Uzbekistano Respublikos darbo kodeksas, o kiekviena valdžios institucija (ministerijų agentūros, vietos savivaldos) personalo politiką vykdė savarankiškai. Šioje sistemoje valdžios institucijų personalo skyriai dažniausiai peržiūrėdavo kandidato CV ir vesdavo tik pokalbius, kad galėtų juos paskirti. Kandidatai buvo atrinkti iš trumpųjų žmonių sąrašų ir nebuvo raštiško vežėjų skatinimo reglamentavimo, kas sudarytų sąlygas piktnaudžiauti valdžia.

Kalbant apie valstybės tarnautojų švietimą ir perkvalifikavimą, beveik kiekviena ministerija turi savo švietimo centrą, kuriame daugiausia perkvalifikuoja savo daiktus. Viešojo administravimo akademijoje daugiausia buvo rengiami ir perkvalifikuojami vadovaujamojo lygio valstybės tarnautojai, o į magistrantūros studijų programą kandidatas turėjo būti išdirbęs vadovaujančias pareigas valdžios institucijose ne mažiau kaip trejus metus ir būti jaunesnis nei 40 metų. Taip pat trūko procedūrų, kokiu lygiu ir kuriam laikui valstybės tarnautojai turėtų būti siunčiami tobulėti ir perkvalifikuoti.

Reformos Uzbekistane

reklama

Nuo 2017 m. naujoji Uzbekistano vyriausybė pradėjo vykdyti plataus masto reformas visose visuomenės srityse, įskaitant vyriausybės administravimo sistemą. Pagrindiniai nauji požiūriai buvo inicijuoti reformuojančių valdžios institucijų atžvilgiu, kur buvo laikomasi tokio pagrindinio principo: „valdžios organai turi tarnauti žmonėms, o ne žmonės turi tarnauti valdžiai“. Atsižvelgdama į tai, pradėjo keisti reikalavimus profesionaliems valstybės tarnautojams. Pagrindiniai administracinės reformos uždaviniai buvo šie: meritokratijos principų įdiegimas valstybės tarnybos sistemoje, viešojo administravimo decentralizavimas, valstybės tarnautojų profesionalumo, materialinės ir socialinės apsaugos lygio kėlimas, teisinės valstybės užtikrinimas, e. valdžios organų veiklos atvirumas. Įgyvendinant šias užduotis buvo pasiekta reikšmingų rezultatų. Per šį laikotarpį priimta daugiau nei 30 įstatymų, 750 poįstatyminių aktų.

Pagrindinis pasikeitimas valstybės tarnautojų sistemoje įvyko 3 m. spalio 2019 d., kai buvo priimtas Prezidento dekretas „Dėl priemonių radikaliai tobulinti personalo politiką ir valstybės tarnybos sistemą Uzbekistano Respublikoje“.

Vadovaujantis nutarimu, priėmimas į valstybės tarnybą atviro nepriklausomo konkurso būdu buvo pradėtas vykdyti nuo 1 m. sausio 2020 d., bandomuoju būdu atskirose valdžios institucijose, organizacijose ir teritorijose, o nuo 1 d. 2021 m. sausio mėn. visose valdžios institucijose ir organizacijose. Taip pat dekretu buvo įsteigta Valstybės tarnybos plėtros agentūra prie prezidento, kuri atlieka pagrindinę personalo politiką Uzbekistano Respublikoje.

Pagrindiniai šios agentūros uždaviniai yra: ideologinės valstybės tarnybos pertvarkos platformos, jos plėtros programų ir projektų kūrimas, taip pat praktinio vieningos politikos valstybės tarnybos srityje įgyvendinimo užtikrinimas; valstybės įstaigų ir organizacijų veiklos valstybės personalo politikos srityje koordinavimas; valstybės tarnybos plėtros tendencijų ir perspektyvų stebėjimas ir analizė, rengiant pasiūlymus šios srities problemų ir iššūkių šalinimui; inovatyvių personalo valdymo ir žmogiškųjų išteklių plėtros metodų, pagrįstų atvirumo, profesionalumo ir atskaitomybės principais, diegimas; tvarkyti Nacionalinį personalo rezervą, tvarkyti Valstybės tarnautojų pareigybių registrą, taip pat sukurti ir tvarkyti vieną atvirą laisvų valstybės tarnautojų pareigybių portalą; išmatuojamų rodiklių (pagrindinių rodiklių) sistemos, skirtos valstybės tarnautojų veiklai vertinti ir jų rezultatams analizuoti, visuomenės nuomonei tirti bei atviram valstybės įstaigų ir organizacijų vadovų reitingui formuoti, įdiegimas; sistemingas darbas, siekiant nustatyti ir pritraukti kvalifikuotus ir aukštos kvalifikacijos specialistus, įskaitant užsienyje gyvenančius tautiečius, taip pat plačiai pritraukti gabų jaunimą ir moteris į valstybės tarnybą; atviros nepriklausomos konkursinės perspektyviausių valstybės tarnybos darbuotojų atrankos organizavimas; aukštą profesinę etiką, antikorupcinę kultūrą ir nepakantų požiūrį į korupciją tarp valstybės tarnautojų puoselėjimas; informacinių ir ryšių technologijų diegimas ir nuoseklus tobulinimas valstybės tarnybos srityje, valstybės tarnautojų duomenų bazės formavimas, užtikrinant jų asmens duomenų saugumą; pagalba ginant valstybės tarnautojų teises ir teisėtus interesus santykiuose su darbdaviais, taip pat sudaromos tinkamos jų darbo ir socialinės apsaugos sąlygos.

Šių reformų pasekmėms reikalingi aukštos kvalifikacijos valstybės tarnautojai, kuriuos galime vadinti „nauju formuojančiu personalu“. Pagrindinės „naujojo formuojamojo personalo“ savybės ir kompetencijos yra šios: a) globaliai mąstantis žmogus; b) gebantis sistemingai ir kūrybiškai mąstyti; c) geri bendravimo įgūdžiai; d) demokratinis požiūris; c) orientuotas į klientą; d) atviras pokyčiams ir lankstus.

Iš viršaus galime išskirti 3 pagrindinius valstybės tarnybos sistemos pasikeitimo Uzbekistane taškus. Tai: 1) atvira ir konkurencija pagrįsta egzaminų sistema; 2) vežėjo skatinimas per pasirodymą; 3) valstybės tarnybos švietimas ir perkvalifikavimas.

Pagal Uzbekistano Respublikos Prezidento laipsnį “Dėl priemonių radikaliai pagerinti personalo politiką ir viešųjų paslaugų sistemą Uzbekistano Respublikoje“ kasmet kiekvienas valstybės tarnautojas turėtų išklausyti 30–60 valandų perkvalifikavimo kursus. Ši praktika taip pat prisidės prie valstybės tarnautojų gebėjimų didinimo, kuris pasitarnaus efektyviam valdžios administravimui.

Šiuo metu pagrindiniai iššūkiai šiose srityse yra šie: pirma, naujų formuojamųjų kadrų pritraukimo į valdžios institucijas sistema; antra, naujų formuojamųjų kadrų vežėjas skatinimas; trečia, naujų formuojamųjų kadrų, dirbančių valstybės tarnyboje, paruošimas ir perkvalifikavimas.

Naujų formuojamųjų kadrų pritraukimo į valdžios institucijas sistema yra viena iš pagrindinių užduočių, kurią reikėtų tobulinti siekiant veiksmingai įgyvendinti Uzbekistane vykdomas reformas. Siekiant tobulinti šią sistemą ir įgyvendinti meritokratijos principus, turėtų būti kuo greičiau priimtas Valstybės tarnybos įstatymas, kuriame turėtų būti nurodytos paskyrimo per kompetencijų tikrinimo egzaminus procedūros. Stojamųjų valstybės tarnautojų kompetencijos turėtų būti tokios, kaip laisvai mokėti uzbekų kalbą (raštu ir žodžiu), išmanyti pagrindinius norminius teisės dokumentus, reglamentuojančius valdžios organus, vadovavimo įgūdžius, bendravimo įgūdžius.

Vežėjas reklamuoja naujus formuojančius kadrus. Vežėjų skatinimas yra svarbi valstybės tarnybos sistemos dalis, o tai daro įtaką kadrų motyvacijai ir valdžios organų efektyvumui. Paaukštinimas turėtų būti grindžiamas iniciatyvų skaičiumi ir kokybe, teigiamu įvaizdžiu tarp kolegų ir vyresniųjų bei gebėjimu dirbti vadovaujamas pareigas.

Naujų formuojamųjų kadrų, dirbančių valstybės tarnyboje, paruošimas ir perkvalifikavimas vaidina didžiulį vaidmenį efektyvinant valdžios organų veiklą. Visi valstybės tarnautojai, naujai priimami per konkursinius egzaminus, ir paaukštinti valstybės tarnautojai turėtų išlaikyti specialius kursus, susijusius su jų funkcinėmis užduotimis ir pareigomis. Tokia praktika padės valstybės tarnautojams būti profesionalesniems, o tai turės įtakos valdžios institucijų veiklos efektyvumui.

Nuo 2021 m. sausio mėn. Vyriausybės personalo politika perkeliama į kitą žingsnį, kai visose valdžios institucijose tapo privaloma diegti nuopelnais pagrįstą valstybės tarnautojų atrankos, skyrimo ir skatinimo sistemą. Taip pat nuo 2021 m. tikimasi valstybės tarnautojus ugdyti ir perkvalifikuoti naujos metodikos ir požiūrių srityje. Tai padės veiksmingesnėms reformoms Uzbekistane, ypač padidins Bertelsmann Stiftung valdymo indeksą.

LITERATŪRA

1. Prezidento dekretas „Dėl priemonių radikaliai pagerinti personalo politiką ir viešųjų paslaugų sistemą Uzbekistano Respublikoje“ 3 m. spalio 2019 d.

2. D.Bekchanovas, Vietinė valdžia: Japonijos ir Uzbekistano patirtis. Taškentas, 2015 m.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal, 28 tomas.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Pasidalinkite šiuo straipsniu: