Kodėl Parlamentas reikalauja naujų ES pajamų didinimo galių?

Vykstant deryboms dėl ES 2021–2027 m. Biudžetas taip pat 750 mlrd. EUR COVID-19 atkūrimo priemonė, vienas iš pagrindinių kliūčių yra nuosavų išteklių klausimas.

Skaityti daugiau: paaiškintas ilgalaikis ES biudžetas.

Kas yra nuosavi ištekliai?

ES šalys prisideda prie bendro ES biudžeto, kad būtų pasiekti bendri tikslai. Kitaip nei nacionaliniai biudžetai, ES biudžetas yra investicijų biudžetas ir jam neleidžiama turėti deficito. The ES sutartys nustato, kad Sąjungos biudžetas „visiškai finansuojamas iš nuosavų išteklių“.

Tai pajamų šaltiniai juos vieningai nustato Taryba, pasikonsultavusi su Parlamentu, ir juos taip pat turi ratifikuoti kiekviena ES šalis. Dabartinė nuosavų išteklių sistema iš esmės nepasikeitė tris dešimtmečius, o Parlamentas jau seniai ragino ją peržiūrėti.

Kokie nuosavi ištekliai šiuo metu egzistuoja?

reklama

Kadangi ES biudžetas visada turi būti subalansuotas, metinės pajamos turi visiškai padengti metines išlaidas. Dabartiniu biudžetiniu laikotarpiu (2014–2020 m.) bendra nuosavų išteklių suma negali viršyti 1.23 % ES bendrųjų nacionalinių pajamų.

Šiuo metu ES pajamas sudaro:

• Tradiciniai nuosavi ištekliai (daugiausia muitai, anksčiau apėmė ir cukraus mokesčius; 13 m. sudarė 2018 proc. nuosavų išteklių pajamų).
• PVM pagrįsti nuosavi ištekliai (procento pervedimas nuo ES šalių surinkto apskaičiuoto PVM; 11 m. sudarė 2018 proc. pajamų).
• BNP pagrįsti nuosavi ištekliai (ES šalys perveda dalį savo metinių bendrųjų nacionalinių pajamų; 66 m. sudarė 2018 proc. nuosavų išteklių pajamų).
• Kitos pajamos (apima baudas įmonėms, pažeidžiančioms ES konkurencijos teisę, ES nepriklausančių šalių įmokas į tam tikras ES programas ir mokesčius nuo ES darbuotojų atlyginimų; 10 m. sudarė 2018 proc. visų ES pajamų šaltinių).

Kai kurios ES šalys (Austrija, Danija, Vokietija, Nyderlandai ir Švedija) šiuo metu pasinaudoti nuolaidomis įnašų į ES biudžetą.

Kaip Parlamentas siūlo reformuoti ES nuosavus išteklius?

Parlamentas jau seniai laikosi nuomonės, kad ES pajamų sistema yra neskaidri, nesąžininga ir ją reikia reformuoti, kad būtų galima spręsti dabartinius iššūkius ir pasiekti europiečiams reikšmingų rezultatų.

Siekdamas sumažinti priklausomybę nuo ES šalių įnašų, pagrįstų BNP ir PVM, Parlamentas ragina įvesti naujus tikrus pajamų šaltinius, susietus su ES politika ir tikslais. Parlamento siūlomas naujų pajamų šaltinių įvedimo grafikas yra toks:

• 1 m. sausio 2021 d.: naujas nacionalinis įnašas, pagrįstas neperdirbtų plastikinių pakuočių atliekų (skatintų mažiau naudoti vienkartinius plastikus, būtų skatinamas perdirbimas ir žiedinė ekonomika)
• 1 m. sausio 2021 d.: nuosavi ištekliai, pagrįsti pajamomis iš Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (pajamos iš sistemos, ribojančios šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, kurį gali išmesti energijai imli pramonė, energijos gamintojai ir oro linijos)
• 1 m. sausio 2023 d.: nuosavi ištekliai, pagrįsti skaitmeninių paslaugų apmokestinimas (užtikrinti sąžiningą skaitmeninės ekonomikos apmokestinimą)
• 1 m. sausio 2023 d.: nuosavi ištekliai, pagrįsti a anglies dioksido ribų reguliavimo mechanizmas (anglies dioksido kaina už tam tikrų prekių importą iš ne ES šalių padėtų užtikrinti vienodas sąlygas kovojant su klimato kaita)
• 1 m. sausio 2024 d.: nuosavi ištekliai, pagrįsti a finansinių operacijų mokestis (užtikrinti, kad finansų sektorius sumokėtų sąžiningą mokesčių dalį)
• 1 m. sausio 2026 d.: nuosavi ištekliai, susieti su Bendra konsoliduota pelno mokesčio bazė (įmonių apmokestinamojo pelno dalis, apskaičiuota pagal vieną ES taisyklių rinkinį)

EP nariai taip pat reikalauja panaikinti visas nuolaidas.

Kokią naudą duos nuosavų išteklių reforma?

Šie nauji pajamų šaltiniai padengtų bendrą ES šalių skolą COVID-19 atkūrimo fondui finansuoti. Be naujų nuosavų išteklių, pasiskolinti susigrąžinimo pinigai turėtų būti grąžinti toliau mažinant ES programos ir (arba) didesnių BNP pagrįstų ES šalių įnašų. Parlamentas nori užtikrinti, kad našta tektų ne mokesčių mokėtojams, o technologijų milžinams, mokesčių vengiantiems asmenims, dideliems užsienio teršėjams ir kitiems, kurie šiuo metu nemoka savo teisingos dalies.

Siūlomi nuosavi ištekliai taip pat užtikrintų, kad ES prioritetai – pvz Žaliojo susitarimo ir skaitmeninė transformacija – geriau atsispindi jos biudžeto finansavime. Be to, jie paremtų bendrosios rinkos veikimą ir sumažintų priklausomybę nuo BNP pagrįstų nacionalinių įnašų.

Kaip sprendžiama dėl ES pajamų šaltinių?

Pasikonsultavus su Parlamentu, ES nuosavų išteklių sistema Taryboje priimama vienbalsiai ir ją turi ratifikuoti visos ES šalys. Parlamentas patvirtino savo poziciją dėl nuosavų išteklių 16 m. rugsėjo 2020 d.

Parlamento ir Tarybos derybos dėl 2021–2027 m. biudžeto prasidėjo rugpjūčio pabaigoje. Parlamentas neduos pritarimo naujam ES biudžetui, jei nebus susitarta dėl ES pajamų šaltinių reformos. EP nariai primygtinai reikalauja, kad pirmieji nauji nuosavi ištekliai įsigaliotų nuo 1 m. sausio 2021 d., o vėliau būtų papildyti pagal privalomą kalendorių.