Kodėl Bulgarija sąmoningai ignoruoja ES energetikos politiką?

Daugiau nei prieš dešimtmetį Europos Komisija pakomentavo "didelis energijos intensyvumas, mažas energijos vartojimo efektyvumas ir nepakankama aplinkos infrastruktūra trukdo verslo veiklai ir konkurencingumui“, – rašo buvęs Airijos Europos reikalų ministras ir buvęs aplinkos ministras Dickas Roche'as.

Nuo tada, kai buvo paskelbta ataskaita, mažai kas pasikeitė. Praėjus septyniolikai metų po įstojimo į ES, Bulgarija sunaudoja keturis kartus daugiau energijos vienam BVP vienetui nei ES vidurkis. Nors kitos valstybės narės, įstojusios į ES nuo 2004 m., gerokai sumažino energijos vartojimo intensyvumą, Bulgarija padarė nedidelę pažangą. Tai prieštarauja ES partneriams. Kyla klausimas, kodėl Bulgarija sąmoningai ignoruoja ES energetikos politiką?

Solidarumo dvasia

Rusijos invazija į Ukrainą 2022 metais Europos Sąjungai sukėlė didelių iššūkių.

Energetikos sektoriuje, kur jau kurį laiką buvo akivaizdu, kad ES yra pernelyg priklausoma nuo Rusijos iškastinio kuro importo, iššūkiai buvo ypač aštrūs.

Artėjant invazijai, Rusijos dujų eksportas sumažėjo 80 mlrd. kubinių metrų. Nors ES jau buvo įsipareigojusi laipsniškai „kuo greičiau“ nutraukti rusiško iškastinio kuro importą, Rusijos dujų tiekimo sumažėjimas ir prasidėjęs karas kėlė labai realios krizės perspektyvą. Buvo niūrių prognozių, kad Europa gali tapti tamsių apledėjusių miestų dykyne, kurioje įmonės ir namų ūkiai susidurs su didžiulėmis sąskaitomis už energiją, o daug energijos naudojančių pramonės šakų – uždarymo. Tai buvo ES solidarumo ir greitų veiksmų metas.

ES, savo nuopelnais, greitai sureagavo į krizę. 29 m. birželio 2022 d. ES teisės aktų leidėjai priėmė Reglamentą ES 2022/1032.

reklama

Teisės aktų pakeitimai buvo priimti per rekordiškai trumpą laiką, nes Komisijos narė Kardi Simson įvardijo kaip „solidarumo dvasią“ tarp pagrindinių ES veikėjų.

2022 m. birželio mėn. dujų saugojimo reglamente ir įgyvendinimo reglamente, priimtame kitą lapkritį, valstybėms narėms nustatyti plataus užmojo dujų saugojimo tikslai. ES šalys turėjo pabandyti užpildyti 85 % visų ES požeminių dujų saugyklų pajėgumų 2022 m. ir iki 90 m. lapkričio 1 d. užpildyti 2023 % Europos dujų saugyklų pajėgumų.

Šie tikslai buvo ne tik pasiekti, bet ir viršyti. Iki 2022 m. lapkričio mėn. visoje ES buvo pasiektas vidutinis saugojimo lygis – 94.9 %. 2022 m. šildymo sezono pabaigoje vidutinis saugojimo lygis išliko aukštas – 83.4 procento talpos. 2023 m. lapkričio mėn. ES dujų saugyklų lygis sudarė 99 % pajėgumų.

Tame reglamente nustatytos priemonės suvaidino pagrindinį vaidmenį siekiant išvengti ES energetikos krizės, kurią daugelis numatė.

Solidarumas mažiau akivaizdus vienoje srityje

Tačiau vienoje srityje ta solidarumo dvasia buvo mažiau akivaizdi. Privačių operatorių vaidmuo saugant Europos dujų pramonę buvo nepakankamai pripažintas. Niekur tai nėra taip akivaizdu, kaip Bulgarijos atveju.  

Norint pasiekti 2022 m. užsibrėžtus ambicingus ES saugojimo tikslus, reikėjo išskirtinio valstybių narių bendradarbiavimo, taip pat glaudaus vyriausybių ir privataus sektoriaus dalyvių bendradarbiavimo.

Rengiant ES reglamentus, dujų kainos šoktelėjo. Teisės akto projektą rengę asmenys pripažino, kad dujų, skirtų sandėliuoti, pirkimo kaina gali sukelti didelių finansinių problemų dujų pramonei ir ypač privatiems operatoriams.   

6 m. birželio mėn. priimto reglamento 1b straipsnio 2022 dalis įpareigoja valstybes nares „imtis visų būtinų priemonių, įskaitant finansinių paskatų ar kompensacijų numatymą rinkos dalyviams“, dalyvaujantiems siekiant reglamente nustatytų „užsipildymo tikslų“. .

Reglamente nustatytas kompensavimo mechanizmas buvo skirtas apsaugoti visus dujų tiekėjus, kurie „pasiekė lėkštę“ ir prisidėjo prie ES pastangų išgyventi 2022 ir 2023 m. žiemą. Taip mechanizmas nebuvo taikomas XNUMX m. Bulgarija.

Visada Outrider

Rengdamasi 2023 m. kovo mėn. ES Energetikos tarybai, Komisija paskelbė ataskaitą apie dujų saugojimo priemonių veikimą.

Ataskaitoje teigiamai apžvelgtos priemonės, kurių ėmėsi valstybės narės, siekdamos įvykdyti dujų saugojimo įsipareigojimus. Tačiau ji nutylėjo apie valstybėse narėse įdiegtus kompensacinius mechanizmus. Priešingai, Bulgarijos politiniai veikėjai šiuo klausimu netylėjo.  

Likus kelioms dienoms iki Tarybos posėdžio tuometinis Bulgarijos energetikos ministras Rosenas Histovas pranešė, kad diskutuoja su suinteresuotosiomis šalimis dėl kompensacinio mechanizmo, kuris, jo siūlymu, padengtų labai brangių dujų, pumpuojamų į Bulgarijos elektros energiją, kainą. požeminės saugyklos. Ministras, neatsakęs, su kokiomis suinteresuotosiomis šalimis bendravo, teigė ketinantis su kolegomis ministrais Briuselyje branginti dujų saugyklą.

Šiuo klausimu taip pat kalbėjo Bulgarijos prezidentas Rumanas Radevas. Jis siūlė ES įsikišti ir remti valstybių narių pastangas rasti būdą, kaip kompensuoti sumažėjusią į saugyklą patenkančių dujų vertę. Prezidentės mintis, kad Briuselis turėtų „pasiimti skirtuką“, nepavyko.  

Užuot įvedusi kompensacinį mechanizmą, atitinkantį ES 2023 m. birželio mėn. nustatytus reikalavimus, Bulgarija pristatė mažų palūkanų paskolų schemą, pagal kurią Bulgargaz buvo suteikta 400 mln. EUR – lėšų, kurių tik nedaugelis tikisi, kad kada nors bus grąžintos. Privatūs operatoriai, pateikę prašymą pasinaudoti schema, niekur nepasiekė; jie buvo „palikti nuošalyje“, priversti prisiimti didžiulę naštą finansuoti dujas, kurios buvo įsigytos, kai gamtinių dujų kainos buvo visų laikų aukščiausios iš savo išteklių.

Šis susitarimas dar kartą iliustruoja Bulgarijos polinkį išnaudoti visas galimybes gauti pranašumą valstybinei įmonei, turinčiai mažiau nei svarų sterlingų, privačių operatorių nenaudai, o tai yra pati ES politikos priešingybė.

Laikas ES imtis veiksmų

Daugelis pasakytų, kad ES Komisija buvo nepaprastai tolerantiška valstybei priklausančios Bulgargaz, kuri priklauso Bulgarijos energetikos holdingo (BEH) grupei, Bulgarijos energetikos sektoriuje.

Kaip minėta anksčiau, Komisija 2013 m. atkreipė dėmesį į Bulgarijos didelis energijos intensyvumas, mažas energijos vartojimo efektyvumas ir nepakankama aplinkos infrastruktūra, kuri, jos nuomone, trukdo „verslo veiklai ir konkurencingumui“. Tos neigiamos pozicijos atsirado ir tebeegzistuoja nemaža dalimi dėl priverstinės kontrolės, kurią valstybei „Bulgargaz“ buvo leista vykdyti energetikos sektoriuje.

2018 m. Komisija po metus trukusio tyrimo skyrė bendrovei 77 mln. EUR baudą už konkurentų prieigos prie pagrindinės infrastruktūros blokavimą ir ES antimonopolinių taisyklių pažeidimą. Dėl Komisijos veiksmų Bulgarijoje kilo stulbinantis politinis pasipriešinimas. Vienu metu visi 176 Bulgarijos parlamento nariai balsavo už pasiūlymą atmesti Komisijos poziciją.

Po šios baudos paskyrimo Bulgarijos vyriausybė laikė tai, ką kai kurie laikė ženklu, kad viskas keičiasi. Ji pristatė programą, pagal kurią dideli dujų kiekiai turėjo būti prieinami trečiosioms šalims. Tai buvo vertinama kaip žingsnis teisinga kryptimi, kuris skatintų Bulgarijos dujų rinkos liberalizavimą. Ši viltis buvo trumpalaikė: programa buvo atsisakyta be paaiškinimų likus mėnesiui iki jos pradžios.

2023 m. sausį dar vienas išskirtinės Bulgargaz grupės padėties Bulgarijoje demonstravimas buvo pademonstruotas pranešimu, kad bendrovė be jokio pranešimo ES pasirašė labai prieštaringą susitarimą su Turkijos kolega BOTAS.

Šis susitarimas suteikia „užpakalines duris“ pakeistoms Rusijos dujoms patekti į ES, prieštarauja ES siekiams atpratinti Europą nuo rusiško iškastinio kuro, kenkia ES „energetikos suverenitetui“ ir suteikia Turkijos politinei lyderystei reikšmingą svertą, kurį galima panaudoti ateityje sudarant santykius su iškastiniu kuru. ES.

 Susitarimas suteikia stulbinamų konkurencinių pranašumų abiem jį pasirašiusioms šalims ir sustiprina „Bulgargaz“ sulaikymą prieš konkurenciją Bulgarijoje.

Nors Bulgarijos vyriausybė jį gyrė pasirašant BOTAS ir Bulgargazo susitarimą, Bulgarijos vyriausybė, pradėjusi eiti pareigas praėjusį birželį, buvo smarkiai kritikuojama. Vyriausybė peržiūri susitarimą, nagrinėdama jo pirmtako priimtą politiką.  

Susitarimas taip pat skambino pavojaus varpais su ES Komisija. Praėjusį spalį Komisija paskelbė apie susitarimo tyrimą ir paprašė „Bulgargaz“ pateikti išsamų su juo susijusių dokumentų sąrašą. Šis pranešimas buvo susijęs su pranešimu, paskelbtu 7 d^th vasario mėn., kai Komisija manė, kad Bulgarija neįvykdė savo įsipareigojimų pagal Dujų tiekimo saugumo reglamentą, gali būti ženklas, kad Bulgarijos energetikos politikos, ypač susijusių su dujomis, tolerancija baigiasi. Laikas pasakys.

Grįžtant prie pradžioje užduoto klausimo – kodėl Bulgarija sąmoningai ignoruoja ES energetikos politiką? Atrodytų, kad atsakymas, bent iš dalies, būtų nepaprastas kai kurių politinių sluoksnių tikėjimas valstybės nuosavybės modeliu.

Bulgarija jokiu būdu nėra vienintelė valstybė narė, įstojusi į ES, turinti valstybinių įmonių svarbiausiuose ekonomikos sektoriuose. Airija yra pavyzdys. Kai Airija 1973 m. įstojo į tuometinę EEB, valstybinės įmonės buvo pagrindinės energetikos, transporto, ryšių veikėjos ir veikė daugelyje kitų sektorių. Airijos valstybinės įmonės buvo įsteigtos dėl praktinių, o ne ideologinių priežasčių. Savo laiku jie vaidino svarbų vaidmenį. Per tuos metus, kai Airija įstojo į ES, nemaža dalis šių įmonių buvo visiškai arba iš dalies įtrauktos į privatų sektorių. Kiti dėl įvairių priežasčių pasitraukė iš verslo. Tie, kurie liko, veikia liberalizuotoje ir konkurencingoje rinkoje. Nors kai kurie gali apgailestauti dėl šių pokyčių, praktinė realybė yra tokia, kad atvira konkurencinga ekonomika, kurioje privačios įmonės skatinamos klestėti, yra Airijos ekonomikos augimo pagrindas. Bulgarija niekuo nesiskiria nuo Airijos – labiau tikėtina, kad atvira konkurencinga ekonomika duos rezultatų, nei laikysis praeityje įsišaknijusio ekonomikos modelio.   

Dick Roche yra buvęs Airijos Europos reikalų ministras ir buvęs aplinkos ministras

Nuotrauka KWON JUNHO on Unsplash

Pasidalinkite šiuo straipsniu: