Susisiekti su mumis

Uzbekistanas

2021 m. Uzbekistanas: garantuota saugi kelionė

paskelbta

on

Kaip išvengti neigiamo pandemijos poveikio ir vis tiek išlaikyti norą keliauti?

Nauja Uzbekistano Respublikos valstybinio komiteto kampanija paaiškina, kodėl užtikrinamos saugios kelionės.

Išsamią informaciją apie tai, kur aplankyti šią nuostabią šalį, rasite svetainėje oficiali Uzbekistano Respublikos turizmo ir sporto ministerijos svetainė.

Uzbekistanas

Antikorupcinė politika Uzbekistane, vykdomos reformos ir ateities tikslai

paskelbta

on

Kova su korupcija tapo viena aktualiausių problemų, su kuria šiandien susiduria tarptautinė bendruomenė. Jos katastrofišką poveikį valstybėms, regiono ekonomikai, politikai ir viešajam gyvenimui galima matyti iš kai kurių šalių krizės pavyzdžio, rašo Akmal Burkhanov, Antikorupcijos agentūros direktorius Uzbekistano Respublikos.

Kitas svarbus problemos aspektas yra tas, kad korupcijos lygis šalyje tiesiogiai veikia jos politinį ir ekonominį prestižą tarptautinėje arenoje. Šis kriterijus tampa lemiamas tokiais klausimais kaip santykiai tarp šalių, investicijų apimtis, dvišalių susitarimų pasirašymas vienodomis sąlygomis. Todėl pastaraisiais metais užsienio šalių politinės partijos kova su korupcija iškėlė svarbiausiu prioritetu parlamento ir prezidento rinkimuose. Nerimas dėl šio blogio vis dažniau reiškiamas iš aukščiausių pasaulio tribūnų. Tai, kad JT generalinis sekretorius Antonio Guterresas teigia, kad pasaulio bendruomenė dėl korupcijos kasmet praranda 2.6 trln. USD, rodo problemos esmę [1].

Kova su korupcija taip pat tapo prioritetine Uzbekistano valstybės politikos sritimi. Tai matyti iš pastaraisiais metais šioje srityje priimtų konceptualių norminių aktų, pavyzdžiui, administracinių reformų, kuriomis siekiama užkirsti kelią korupcijai. Visų pirma, didinant kovos su korupcija veiksmingumą, svarbų vaidmenį vaidina Prezidento iniciatyva priimta nacionalinė veiksmų strategija penkių prioritetinių plėtros sričių 2017–2021 m. [2].

Organizacinių ir teisinių kovos su korupcija mechanizmų tobulinimas ir antikorupcinių priemonių veiksmingumo didinimas buvo įvardyti kaip vienas iš svarbiausių uždavinių prioritetinėje Veiksmų strategijos srityje - teisinės valstybės užtikrinimas ir tolesnė teismų ir teisinės sistemos reforma.

Remiantis šiuo politiniu dokumentu, buvo imtasi daug svarbių priemonių korupcijos prevencijai.

Pirma, radikaliai patobulinta fizinių ir juridinių asmenų apeliacijų nagrinėjimo sistema. Pradėti liaudies prezidento priėmimai, taip pat kiekvienos ministerijos ir departamento karštosios linijos ir virtualūs priėmimai. Visoje šalyje buvo sukurta 209 žmonių priėmimo biurai, kurių prioritetinė užduotis yra atkurti piliečių teises. Be to, nusistovėjo visų lygių pareigūnų priėmimų vietoje atokiose vietovėse praktika.

Žmonių priėmimai suteikia piliečiams galimybę aktyviai dalyvauti renginiuose, vykstančiuose regione, kuriame jie gyvena, taip pat visoje šalyje. Užtikrinus žmonių laisvę tiesiogiai spręsti įvairius klausimus ir tiesioginį pareigūnų bendravimą su žmonėmis, savaime sumažėjo korupcija žemesniame ir viduriniame lygmenyse [3].

Antra, buvo imtasi praktinių priemonių siekiant užtikrinti žiniasklaidos, žurnalistų ir tinklaraštininkų laisvę, vyriausybės struktūrų atvirumą visuomenei ir žiniasklaidai bei užmegzti glaudų aukštų pareigūnų ir žurnalistų bendravimą ir bendradarbiavimą jų kasdienėje veikloje. Todėl kiekvienas pareigūnų veiksmas buvo viešai paskelbtas. Juk jei yra atvirumas, būtų sunkiau užsiimti korupcija.

Trečia, valstybinių paslaugų sistema buvo kardinaliai pertvarkyta ir gyventojams teikiama daugiau nei 150 valstybinių paslaugų rūšių, naudojant patogias, centralizuotas ir modemines informacines ir ryšių technologijas.

Šiame procese žmogiškojo faktoriaus sumažinimas, tiesioginių valstybės tarnautojo ir piliečio kontaktų panaikinimas ir plačiai paplitęs informacinės technologijos, be abejo, gerokai sumažino korupcijos veiksnius [3].

Ketvirta, pastaraisiais metais radikaliai pagerėjo vyriausybės agentūrų, taip pat viešosios kontrolės institucijų, atvirumo ir skaidrumo užtikrinimo mechanizmai. Platus skaitmeninių ir internetinių technologijų naudojimas padidino vyriausybinių agentūrų atskaitomybę visuomenei. Sukurta ir nuolat tobulinama žemės sklypų ir valstybės turto aukcionų internetu sistema, taip pat valstybiniai transporto priemonių numeriai.

Informacija apie valstybinius pirkimus skelbiama interneto svetainėje www.d.xarid.uz. Atvirų duomenų portalas (data.gov.uz), registruota juridinių ir komercinių subjektų duomenų bazė (my.gov.uz) ir kitos platformos šiandien vaidina svarbų vaidmenį užtikrinant atvirumo ir skaidrumo bei visuomenės kontrolės principus, kurie yra veiksmingiausios kovos su korupcija ir jos prevencijos priemonės. Licencijų ir leidimų išdavimo procedūros taip pat buvo iš esmės patobulintos, kad būtų galima visiškai pagerinti verslo ir investicijų aplinką, pašalinti nereikalingas biurokratines kliūtis ir pasenusias taisykles.

Penkta, 2018 m. Prezidento pasirašytoje rezoliucijoje numatyta įsteigti viešą tarybą prie kiekvienos ministerijos ir departamento. Žinoma, tokios tarybos yra svarbi grandis nustatant veiksmingą viešąją vyriausybinių agentūrų veiklos kontrolę | 4].

Daugiau nei 70 norminių aktų, kuriais siekiama kovoti su korupcija visuose valstybės ir viešosios statybos sektoriuose, buvo tvirtas šių reformų įgyvendinimo pagrindas.

Svarbiausias žingsnis šioje srityje buvo įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ pasirašymas, kuris buvo vienas iš pirmųjų po prezidento atėjimo į valdžią. 2017 m. Priimtame įstatyme apibrėžtos kelios sąvokos, įskaitant „korupciją“, „korupcinius nusikaltimus“ ir „interesų konfliktą“. Taip pat buvo nustatytos valstybės politikos sritys kovojant su korupcija [5].

Taip pat buvo priimta Valstybinė 2017–2018 m. Kovos su korupcija programa. Pagal programą priimtais Viešųjų pirkimų įstatymu, Viešojo ir privataus sektorių partnerystės įstatymu, Teisinės informacijos sklaidos ir prieigos įstatymu bei Viešosios kontrolės įstatymu taip pat siekiama užtikrinti ekonomikos augimą kovojant su korupcija [6].

Prezidentas Mirzijojevas, kalbėdamas Uzbekistano Respublikos Konstitucijos priėmimo 26-ųjų metinių proga, pasiūlė Oliy Majlis rūmuose įsteigti specialius antikorupcinius komitetus, remiantis geriausia užsienio praktika ir mūsų Konstitucija.

2019 m. Oliy Majlis įstatymų leidybos kolegija priėmė Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis įstatymų leidybos kolegijos rezoliuciją „Dėl teisminių-teisinių klausimų ir kovos su korupcija komiteto įsteigimo“ [7].

Tais pačiais metais Oliy Majlis senatas taip pat įsteigė Teisminių-teisinių klausimų ir antikorupcijos komitetą [8].

Tuo pačiu metu Karakalpakstano Jokargy Kenes ir regionų, rajonų ir miestų liaudies deputatų tarybų komitetai ir komisijos buvo reorganizuoti į „Nuolatinę kovos su korupcija komisiją“.

Jų pagrindinės užduotys buvo atlikti sistemingą parlamentinę antikorupcinių įstatymų ir vyriausybės programų įgyvendinimo priežiūrą, išklausyti vyriausybės pareigūnų, dalyvaujančių antikorupcinėje veikloje, informacijos, imtis priemonių pašalinti galiojančių teisės aktų teisines spragas, kurios leidžia ir sukuria sąlygas kovoti su korupcija, ištirti visuotinai pripažintus kovos su korupcija tarptautinės teisės principus ir normas ir parengti tolesnių veiksmų pasiūlymus.

Siekiant koordinuoti komitetų ir tarybų veiklą ir nustatyti prioritetus, buvo priimta Oliy Majlisio įstatymų leidybos rūmų ir Senato kengasho bendra rezoliucija „Dėl kovos su korupcija parlamentinės priežiūros veiksmingumo didinimo priemonių“ [ 9].

Šios kameros ir kengšos padeda pagerinti kovos su korupcija parlamentinės priežiūros veiksmingumą.

Visų pirma Oliy Majlis senatas ir atsakingas vietos tarybos komitetas kritiškai aptarė informaciją apie valstybės pareigūnų, vykdančių antikorupcinę veiklą regionuose, kaip parlamentinės priežiūros dalį, padėtį ir korupcijos tendencijas.

Buvo išklausyta aukštojo ir vidurinio specializuoto švietimo ministro informacija apie sektoriaus be korupcijos eigą.

Generalinis prokuroras taip pat supažindino su nuveiktais darbais siekiant užkirsti kelią korupcijai sveikatos, švietimo ir statybos sektoriuose. Kritiškai aptarta Sveikatos apsaugos, Švietimo ir Statybos ministerijų veikla.

Regionuose vyko reguliarus dialogas su teismais, sektoriaus vadovais ir visuomene, siekiant aptarti antikorupcijos klausimus bendradarbiaujant su vietos žmonių deputatų kengašais ir įvertinti pareigūnų atsakomybę šiuo klausimu.

Oliy Majlis įstatymų leidybos kolegijos Teisminių-teisinių klausimų ir antikorupcijos komitete vyko klausymai dėl Valstybinio muitinės komiteto, Statybos ministerijos ir Sveikatos apsaugos ministerijos darbo užkertant kelią korupcijai jo sistemoje.

Nagrinėjamu laikotarpiu Komitetas veiksmingai panaudojo veiksmingus parlamentinės priežiūros mechanizmus, ir tuo laikotarpiu Komitetas atliko apie 20 priežiūros ir tikrinimo veiksmų. Tai apėmė teisės aktų įgyvendinimo nagrinėjimą, valstybių ir ekonominių įstaigų vadovų išklausymą ir Įstatymų leidybos rūmų ir komiteto sprendimų įgyvendinimo stebėseną.

Teisėkūros rūmų atsakingas komitetas taip pat veiksmingai dirba su piliečiais ir nevyriausybinėmis organizacijomis. Nuo Komiteto darbo pradžios pilietinės visuomenės institucijos pateikė pasiūlymus dėl 22 atitinkamų kodeksų pakeitimų ir papildymų bei 54 teisės aktų pakeitimų. Jose pateikiamos pagrįstos nuomonės dėl Baudžiamojo kodekso, Darbo kodekso, Teismų įstatymo ir kitų teisės aktų pakeitimų ir papildymų.

Be to, praėjusiu laikotarpiu komitetas atliko darbą, siekdamas laiku išnagrinėti ir išspręsti piliečių kreipimusis sisteminiais šios srities klausimais. Visų pirma, buvo peržiūrėti komitetui pateikti 565 fizinių ir juridinių asmenų kreipimai.

2018 m. Įstatymų leidybos rūmuose ir Oliy Majliso senate buvo sukurti kovos su korupcija ir jos panaikinimo komitetai. Šios struktūros padeda sustiprinti parlamentinę kovos su korupcija kontrolę.

Valstybės tarnybos plėtros agentūra buvo įsteigta 2019 m. Siekiant padidinti valstybės tarnybos prestižą visais lygmenimis, panaikinti korupciją, biurokratiją ir biurokratiją, Agentūrai buvo pavesta imtis priemonių, kad valstybės tarnautojams būtų teikiamos finansinės paskatos ir užtikrinta tinkama socialinė apsauga. [10].

Valstybinė 2019–2020 m. Kovos su korupcija programa buvo priimta siekiant įgyvendinti konkrečius uždavinius, įskaitant tolesnį teismų nepriklausomybės stiprinimą, pašalinant bet kokios netinkamos įtakos teisėjams sąlygas, padidinant vyriausybinių agentūrų ir institucijų atskaitomybę ir skaidrumą [11].

2020 metai užima ypatingą vietą mūsų šalies istorijoje tobulinant institucinę kovos su korupcija sistemą, nes tų metų birželio 29 dieną buvo priimti du svarbūs dokumentai. Tai yra Prezidento dekretas „Dėl papildomų priemonių kovos su Uzbekistano Respublikoje sistemai pagerinti“ ir Prezidento rezoliucija „Dėl Uzbekistano Respublikos kovos su korupcija agentūros įsteigimo“. Šiuose dokumentuose buvo numatyta įsteigti naują instituciją valstybės politikai, kuria siekiama užkirsti kelią korupcijai ir kovoti su ja, įgyvendinti - Antikorupcijos agentūra [12].

Agentūra apibrėžiama kaip specialiai įgaliota vyriausybinė agentūra, atsakinga už veiksmingą vyriausybinių organų, žiniasklaidos, pilietinės visuomenės institucijų ir kitų nevyriausybinių sektorių sąveiką, taip pat už tarptautinį bendradarbiavimą šioje srityje. Dekretu taip pat buvo reorganizuota Respublikinė tarpžinybinė antikorupcijos komisija į Nacionalinę antikorupcijos tarybą.

Be to, nuo 1 m. Sausio 2021 d. Buvo panaikintos 37 licencijos ir 10 leidimų. Patvirtintas veiksmų planas, skirtas įgyvendinti ministerijų ir departamentų veiklai stiprinti kovojant su šešėline ekonomika ir korupcija, taip pat tobulinant mokesčių ir muitų administravimą.

Kartu su šiais norminiais dokumentais ministerijos ir departamentai priėmė ir įgyvendino departamentų dokumentus, kuriais siekiama didinti kovos su korupcija ir jos prevencijos efektyvumą, „be korupcijos sektoriaus“ programas, taip pat kitus įvairių sričių planus ir programas.

2020 m., Pirmininkaujant prezidentui, įvyko apie dešimt susitikimų ir sesijų, kuriose buvo nagrinėjami kovos su korupcija klausimai. Visa tai reiškia, kad mūsų šalis yra pasiryžusi kovoti su šiuo blogiu valstybės lygmeniu. Tai suvokia ne tik mūsų šalies piliečiai, bet ir tarptautinė bendruomenė kaip rimtą politinę valią.

Visų pirma valstybės vadovas pasakė kalbą 75-ojoje JT Generalinės asamblėjos sesijoje. Savo kalboje jis pabrėžė kovos su korupcija svarbą, pažymėdamas, kad šis darbas Uzbekistane pasiekė naują lygį, buvo priimti svarbūs įstatymai ir sukurta nepriklausoma antikorupcinė struktūra. Uzbekistano prezidentas visam pasauliui parodė, koks svarbus šis kelias yra mūsų šaliai. Teigiamos pertvarkos kartu su socialinio ir ekonominio mūsų šalies augimo užtikrinimu padeda didinti tarptautinius reitingus ir indeksus bei gerinti mūsų respublikos įvaizdį.

„Transparency International“ 2020 m. Korupcijos suvokimo indekse Uzbekistanas, palyginti su 7 m., Pakilo 2019 pozicijomis ir 4 metus iš eilės pasiekė stabilų augimą (nuo 17 taškų 2013 m. Iki 26 taškų 2020 m.). Todėl „Transparency International“ savo 2020 m. Ataskaitoje pripažino Uzbekistaną viena sparčiausiai besivystančių regiono šalių.

Nepaisant pasiektų rezultatų, mūsų vis dar laukia didžiulis iššūkis. Kreipdamasis į Oliy Majlisą prezidentas taip pat atkreipė dėmesį į korupcijos problemą, pabrėždamas, kad nepakantumas bet kokiai jos formai turėtų tapti mūsų kasdienio gyvenimo dalimi.

Nemažai „Kelyje“ nurodytų uždavinių kovai su korupcija atsispindi ir valstybinėje programoje „Paramos jaunimui ir visuomenės sveikatos stiprinimo metai“. Visų pirma, Antikorupcijos agentūrai buvo pavesta toliau tobulinti vyriausybės agentūrų atvirumo ir skaidrumo užtikrinimo mechanizmus.

Remiantis Agentūros atliktais tyrimais ir analize, šiandien Atvirų duomenų portale yra daugiau nei 10 tūkstančių atvirų duomenų rinkinių iš 147 ministerijų ir departamentų. Remiantis tyrimo ir analizės rezultatais, buvo atrinktas ir sudarytas 240 ministerijų, departamentų ir įstaigų pateiktas 39 pasiūlymų atviriems duomenims plėsti sąrašas. Valstybinė programa taip pat apima E. kovos su korupcija projekto vystymą, kuris antikorupcines reformas pakels į naują lygį. Projekto metu bus atlikta išsami korupcijos veiksnių analizė visose ministerijose ir departamentuose sektorių ir regionų kontekste.

Šiame procese dalyvaus pilietinės visuomenės institucijų atstovai, tarptautiniai ekspertai ir suinteresuotos organizacijos. Todėl pirmą kartą mūsų šalyje bus formuojamas elektroninis korupcijos linkusių santykių registras [13]. Tai savo ruožtu leidžia palaipsniui panaikinti esamus santykius su korupcijos požymiais pasitelkiant atvirus ir skaidrius mechanizmus, naudojant modemo informacines technologijas.

Valstybinėje programoje pagrindinis dėmesys skiriamas ir kitai svarbiai užduočiai. Visų pirma planuojama parengti Nacionalinę kovos su korupcija strategiją 2021–2025 m., Siekiant sistemingai ir išsamiai tęsti darbą šia kryptimi. Kuriant šią strategiją ypatingas dėmesys skiriamas holistiniam planui, kuris visiškai atspindi tikrąją situaciją. Tiriama šalių, pasiekusių sėkmingų rezultatų kuriant ir įgyvendinant išsamų politinį dokumentą penkerius metus, patirtis. Pažymėtina, kad priėmus tokį strateginį dokumentų paketą ir sistemingai įgyvendinant jo užduotis, daugelis šalių pasiekia reikšmingų teigiamų rezultatų kovoje su korupcija.

Tokių šalių kaip Gruzija, Estija ir Graikija patirtis rodo, kad išsami ilgalaikė programa padėjo padidinti kovos su korupcija ir jos prevencijos efektyvumą bei padidinti jų pozicijas tarptautiniuose reitinguose. Mūsų šalyje ilgalaikės, sistemingos, išsamios kovos su korupcija programos sukūrimas ir įgyvendinimas padės padidinti šios srities reformų efektyvumą ateityje.

Šiandien Antikorupcijos agentūra aktyviai dirba prie Nacionalinės strategijos projekto. Dokumente analizuojama esama situacija, teigiamos tendencijos ir problemos, pagrindiniai korupciją sukeliantys veiksniai, tikslai ir jos rodikliai. Siekiant aptarti visus klausimus ir atsižvelgti į vyriausybės bei visuomenės nuomonę, jis plačiai aptariamas nacionaliniuose ir tarptautiniuose konsultaciniuose susitikimuose, kuriuose dalyvauja vyriausybinių agentūrų atstovai, pareigūnai, NVO nariai, akademinė bendruomenė ir tarptautiniai ekspertai.

Planuojama, kad Strategijos projektas bus pateiktas viešai diskusijai, siekiant sužinoti mūsų žmonių nuomonę.

Šiais metais agentūra taip pat ištyrė korupcijos ir interesų konfliktų faktus valstybės pirkimų srityje regionuose. Parengta pagrįstų pasiūlymų viešai skelbti informaciją apie tyrimo metu nustatytus trūkumus, taip pat informaciją apie valstybinių pirkimų ir investicinių projektų konkursų komisijų sudėtį, komisijas už leidimų išdavimą, valstybės pirkimo ir pardavimo proceso dalyvius. turto ir viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų, taip pat dėl ​​gavėjų mokesčių ir kitų lengvatų. Šiuo metu dirbama siekiant toliau tobulinti šiuos pasiūlymus.

Pažymėtina, kad kova su korupcija nėra užduotis, kurią galima išspręsti vienoje organizacijoje. Kovojant su šia blogybe būtina sutelkti visas vyriausybines agentūras, visuomenines organizacijas, žiniasklaidą ir apskritai kiekvieną pilietį. Tik tada prieisime prie problemos šaknies.

Žinoma, džiugu matyti teigiamus per pastaruosius trejus-ketverius metus atlikto darbo rezultatus. Tai yra, šiandien iš mūsų žmonių nuomonės aišku, kad korupcija tapo vienu dažniausiai naudojamų žodžių socialiniuose tinkluose, mūsų kasdieniame gyvenime. Tai rodo, kad gyventojai, kurie vaidina svarbų vaidmenį kovoje su korupcija, tampa vis nepakantesni šiam blogiui.

Nuo Antikorupcijos agentūros įkūrimo daugelis ministerijų ir vyriausybės departamentų, nevyriausybinių organizacijų, tarptautinių organizacijų ir piliečių pareiškė pasirengimą teikti nemokamą pagalbą, o bendradarbiavimas dabar įgauna pagreitį.

Pagrindinis dalykas yra stiprinti nepakantumą korupcijai mūsų modeminėje visuomenėje, kovos su korupcija dvasią žurnalistuose ir tinklaraštininkuose, taip, kad vyriausybės agentūros ir pareigūnai korupciją vertintų kaip grėsmę šalies ateičiai. Šiandien visi yra prieš korupciją, pradedant aukštais pareigūnais ir baigiant dauguma gyventojų, klerikalai, žiniasklaida suprato, kad ją reikia išnaikinti, o šalis negali vystytis kartu su ja. Dabar vienintelis uždavinys yra suvienyti visas pastangas ir kartu kovoti su blogiu.

Tai neabejotinai pasitarnaus siekiant visapusiškai įgyvendinti mūsų šalies vystymosi strategijas ateinantiems metams.

Šaltiniai

1. „Korupcijos išlaidos: vertybės, užpuolama ekonominė plėtra, prarasti trilijonai, sako oficiali JT svetainė„ Guterres “. 09.12.2018 XNUMX XNUMX.

2. Uzbekistano Respublikos Prezidento dekretas „Dėl tolesnio Uzbekistano Respublikos plėtros strategijos“. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Uzbekistano Respublikos Prezidento dekretas „Dėl priemonių toliau gerinti gyventojų problemų sprendimo sistemą“. # PR-5633.

4. Uzbekistano Respublikos Prezidento dekretas „Dėl papildomų priemonių spartesniam nacionalinių viešųjų paslaugų sistemos vystymui“. # PD-31.01.2020.

5. Uzbekistano Respublikos Prezidento dekretas „Dėl papildomų priemonių, skirtų pagerinti antikorupcinę sistemą Uzbekistano Respublikoje“, 29.06.2020. # PR-6013.

6. Uzbekistano Respublikos Prezidento rezoliucija „Dėl priemonių įgyvendinti Uzbekistano Respublikos įstatymo„ Dėl kovos su korupcija “nuostatoms 02.02.2017-2752-XNUMX. # PD-XNUMX.

7. Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis įstatymų leidybos kolegijos nutarimas „Dėl kovos su korupcija ir teisminiais klausimais komiteto įsteigimo“. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis Senato nutarimas „Dėl kovos su korupcija ir teisminiais klausimais komiteto įsteigimo“. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Bendra Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis įstatymų leidžiamosios kolegijos tarybos ir Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis Senato tarybos rezoliucija „Dėl priemonių padidinti parlamentinės kontrolės veiksmingumą kovojant su korupcija “. 30.09.2019 782 111. # 610-XNUMX / JR-XNUMX-III.

10. Uzbekistano Respublikos Prezidento dekretas „Dėl priemonių radikaliai pagerinti Uzbekistano Respublikos personalo politiką ir valstybės tarnybos sistemą“. 03.10.2019. PD-5843.

11. Uzbekistano Respublikos Prezidento dekretas „Dėl priemonių toliau gerinti antikorupcinę sistemą Uzbekistano Respublikoje“ 27.05.2019. # PD-5729.

12. Uzbekistano Respublikos Prezidento rezoliucija „Dėl Uzbekistano Respublikos kovos su korupcija agentūros organizavimo“. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Uzbekistano Respublikos Prezidento dekretas „Dėl priemonių, skirtų įgyvendinti„ Uzbekistano Respublikos tolesnės plėtros 2017–2021 m. Strategiją “Jaunimo paramos ir visuomenės sveikatos metams įgyvendinti“. 03.02.2021 6155 XNUMX # PR-XNUMX.

Continue Reading

Uzbekistanas

Uzbekistanas pritaiko kovos su terorizmu strategiją prie šiuolaikinių grėsmių

paskelbta

on

Strateginių ir tarpregioninių tyrimų instituto (ISRS) departamento vadovas, vadovaujamas Uzbekistano prezidento Timuro Achmedovo, sako, kad Uzbekistano vyriausybė vadovaujasi principu: svarbu kovoti su priežastimis, dėl kurių piliečiai tampa imlūs terorizmo ideologijoms.

Pasak eksperto, kovos su terorizmu problema nepraranda aktualumo pandemijos metu. Priešingai, precedento neturinčio masto epidemiologinė krizė, apėmusi visą pasaulį ir palietusi visas viešojo gyvenimo ir ekonominės veiklos sritis, atskleidė daugybę problemų, kurios sukuria palankią dirvą smurtinio ekstremizmo ir terorizmo idėjoms skleisti.

Stebimas skurdo ir nedarbo augimas, daugėja migrantų ir priverstinių migrantų. Visi šie krizės reiškiniai ekonomikoje ir socialiniame gyvenime gali padidinti nelygybę, sukelti socialinio, etninio, religinio ir kitokio pobūdžio konfliktų paūmėjimo riziką.

ISTORINĖ RETROSPEKTYVA

Nepriklausomas Uzbekistanas turi savo kovos su terorizmu istoriją, kur radikalių idėjų sklaida po nepriklausomybės susiejimo buvo siejama su sunkia socialine ir ekonomine situacija, papildomų nestabilumo židinių atsiradimu regione, bandymais įteisinti ir įtvirtinti valdžią per religiją.

Tuo pat metu radikalių grupių formavimąsi Vidurinėje Azijoje iš esmės palengvino SSRS vykdoma masinė ateistinė politika, kurią lydėjo represijos prieš tikinčiuosius ir spaudimas jiems. 

Vėliau aštuntojo dešimtmečio pabaigoje susilpnėjusios Sovietų Sąjungos ideologinės pozicijos ir socialinių-politinių procesų liberalizavimas prisidėjo prie aktyvaus ideologijos skverbimosi į Uzbekistaną ir kitas Vidurinės Azijos šalis per įvairių tarptautinių ekstremistų centrų užsienio emisarus. Tai paskatino išplisti Uzbekistanui netipišką reiškinį - religinį ekstremizmą, kurio tikslas - pakirsti tarpreliginę ir etninę harmoniją šalyje.

Nepaisant to, ankstyvoje nepriklausomybės stadijoje Uzbekistanas, būdamas daugiatautė ir daugelio konfesijų šalis, kurioje gyvena daugiau nei 130 etninių grupių ir yra 16 išpažintių, pasirinko nedviprasmišką demokratinės valstybės kūrimo kelią, pagrįstą sekuliarizmo principais.

Didėjančių terorizmo grėsmių akivaizdoje Uzbekistanas sukūrė savo strategiją, kurioje prioritetas teikiamas saugumui ir stabiliam vystymuisi. Pirmajame priemonių kūrimo etape buvo suformuota pagrindinė administracinio ir baudžiamojo reagavimo į įvairias terorizmo apraiškas, t. stiprinti reguliavimo sistemą, tobulinti teisėsaugos agentūrų sistemą, skatinti veiksmingą teisminio teisingumo vykdymą kovos su terorizmu ir jo finansavimo srityje. Buvo nutraukta visų partijų ir judėjimų, reikalaujančių antikonstitucinių pokyčių valstybės sistemoje, veikla. Po to dauguma šių partijų ir judėjimų pateko į pogrindį.

1999 m. Šalis susidūrė su tarptautiniu terorizmu, o terorizmo aktyvumo pikas buvo 2004 m. Taigi 28 m. Kovo 1 - balandžio 2004 dienomis Taškento mieste, Bucharos ir Taškento regionuose buvo įvykdyti teroro aktai. 30 m. Liepos 2004 d. Taškente JAV ir Izraelio ambasadose, taip pat Uzbekistano Respublikos generalinėje prokuratūroje buvo įvykdyti pakartotiniai teroristiniai išpuoliai. Biktai ir teisėsaugos pareigūnai tapo jų aukomis.

Be to, keli uzbekai prisijungė prie teroristinių grupių kaimyniniame Afganistane, kurie vėliau bandė įsiveržti į Uzbekistano teritoriją, kad destabilizuotų padėtį.

Į nerimą keliančią situaciją reikėjo nedelsiant reaguoti. Uzbekistanas pateikė pagrindines kolektyvinio regioninio saugumo iniciatyvas ir atliko didžiulį darbą formuodamas sistemą, užtikrinančią visuomenės, valstybės ir viso regiono stabilumą. 2000 m. Buvo priimtas Uzbekistano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su terorizmu“.

Dėl aktyvios Uzbekistano užsienio politikos su valstybėmis, suinteresuotomis bendra kova su terorizmu ir kita destruktyvia veikla, buvo sudaryta nemažai dvišalių ir daugiašalių sutarčių ir susitarimų. Visų pirma 2000 m. Taškente buvo pasirašytas Uzbekistano, Kazachstano, Kirgizijos ir Tadžikistano susitarimas „Dėl bendrų veiksmų kovojant su terorizmu, politiniu ir religiniu ekstremizmu bei tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu“.

Uzbekistanas, savo akimis susidūręs su „negražiu terorizmo veidu“, griežtai pasmerkė 11 m. Rugsėjo 2001 d. JAV įvykdytus teroro aktus. Taškentas vienas pirmųjų priėmė Vašingtono pasiūlymą dėl bendros kovos su terorizmu ir palaikė jų kovos su terorizmu veiksmus, suteikdamas valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms, norinčioms teikti humanitarinę pagalbą Afganistanui, galimybę naudotis savo žeme, oru ir vandens keliais.

KONCEPCINIS PERŽIŪROS PERŽIŪRA

Tarptautinio terorizmo pavertimas sudėtingu socialiniu ir politiniu reiškiniu reikalauja nuolatinių būdų, kaip sukurti veiksmingas reagavimo priemones.

Nepaisant to, kad per pastaruosius 10 metų Uzbekistane nebuvo įvykdytas nė vienas teroro aktas, šalies piliečių dalyvavimas karo veiksmuose Sirijoje, Irake ir Afganistane, taip pat imigrantų iš Uzbekistano dalyvavimas vykdant teroro aktus JAV, Švedijoje ir Turkijoje reikėjo peržiūrėti požiūrį į gyventojų deradikalizacijos problemą ir padidinti prevencinių priemonių veiksmingumą.

Šiuo požiūriu atnaujintame Uzbekistane akcentuojamas sąlygų nustatymas ir pašalinimas bei priežastys, skatinančios terorizmo plitimą. Šios priemonės aiškiai atsispindi Penkių prioritetinių šalies plėtros sričių 2017–2021 m. Veiksmų strategijoje, kurią 7 m. Vasario 2017 d. Patvirtino Uzbekistano Respublikos prezidentas.

Prezidentas Šavkatas Mirzijojevas kaip prioritetines šalies saugumo užtikrinimo sritis nurodė stabilumo ir geros kaimynystės juostos aplink Uzbekistaną kūrimą, žmogaus teisių ir laisvių apsaugą, religinės tolerancijos ir tautų harmonijos stiprinimą. Šiose srityse įgyvendinamos iniciatyvos remiasi JT pasaulinės kovos su terorizmu strategijos principais.

Konceptualus požiūris į ekstremizmo ir terorizmo prevenciją ir kovą su jais apima šiuos pagrindinius dalykus.

Pirma, priimant tokius svarbius dokumentus kaip Gynybos doktrina, įstatymai „Dėl kovos su ekstremizmu“, „Dėl vidaus reikalų įstaigų“, „Dėl valstybės saugumo tarnybos“, „Dėl nacionalinės gvardijos“ leido sustiprinti teisinę bazę. prevencijos pagrindas kovojant su terorizmu.

Antra, pagarba žmogaus teisėms ir teisinė valstybė yra neatskiriama kovos su terorizmu Uzbekistane dalis. Vyriausybės kovos su terorizmu priemonės atitinka tiek nacionalinę teisę, tiek valstybės įsipareigojimus pagal tarptautinę teisę.

Svarbu pažymėti, kad Uzbekistano valstybine politika kovos su terorizmu ir žmogaus teisių apsaugos srityje siekiama sukurti sąlygas, kuriomis šios sritys neprieštarautų viena kitai, bet, priešingai, viena kitą papildytų ir sustiprintų. Tai reiškia, kad reikia parengti principus, normas ir įsipareigojimus, apibrėžiančius leistinų valdžios institucijų teisinių veiksmų, skirtų kovai su terorizmu, ribas.

2020 m. Pirmą kartą Uzbekistano istorijoje priimta nacionalinė žmogaus teisių strategija taip pat atspindėjo vyriausybės politiką asmenų, kaltų padarius teroristinius nusikaltimus, įskaitant jų reabilitacijos klausimus. Šios priemonės grindžiamos humanizmo, teisingumo, teismų nepriklausomumo, teisminio proceso konkurencingumo, „Habeas Corpus“ institucijos išplėtimo ir tyrimo teisminės priežiūros stiprinimo principais. Visuomenės pasitikėjimas teisingumu pasiekiamas įgyvendinant šiuos principus.

Strategijos įgyvendinimo rezultatai pasireiškia ir humaniškesniais teismų sprendimais skiriant bausmes asmenims, patekusiems į radikalių idėjų įtaką. Jei iki 2016 m. Baudžiamosiose bylose, susijusiose su dalyvavimu teroristinėje veikloje, teisėjai skyrė ilgą laisvės atėmimo bausmę (nuo 5 iki 15 metų), šiandien teismai apsiriboja bausmėmis, kurių vykdymas atidėtas, arba laisvės atėmimu iki 5 metų. Taip pat kaltinamieji baudžiamosiose bylose, dalyvavę neteisėtose religinėse-ekstremistinėse organizacijose, išleidžiami iš teismo salės, garantuojant piliečių savivaldos organams („mahalla“), Jaunimo sąjungai ir kitoms visuomeninėms organizacijoms.

Tuo pačiu metu valdžios institucijos imasi priemonių užtikrinti baudžiamųjų bylų, turinčių „ekstremistinę potekstę“, tyrimo skaidrumą. Teisėsaugos institucijų spaudos tarnybos glaudžiai bendradarbiauja su žiniasklaida ir tinklaraštininkais. Tuo pačiu metu ypatingas dėmesys skiriamas neįtraukti iš kaltinamųjų ir įtariamųjų sąrašų tų asmenų, kurių atžvilgiu kompromituojančią medžiagą riboja tik pareiškėjo bazė be būtinų įrodymų.

Trečia, vyksta sistemingas socialinės reabilitacijos darbas, grįžimas į įprastą gyvenimą tų, kurie pateko į ekstremistinių idėjų įtaką ir suprato savo klaidas.

Imamasi priemonių dekriminalizuoti ir radikalizuoti žmones, kaltinamus nusikaltimais, susijusiais su smurtiniu ekstremizmu ir terorizmu. Taigi 2017 m. Birželio mėn. Prezidento Šavkat Mirziyoyev iniciatyva buvo patikslinti vadinamieji „juodieji sąrašai“, siekiant pašalinti iš jų asmenis, kurie tvirtai žengė korekcijos keliu. Nuo 2017 m. Iš tokių sąrašų buvo pašalinta daugiau nei 20 tūkst.

Uzbekistane veikia speciali komisija, tirianti piliečių, apsilankiusių Sirijos, Irako ir Afganistano karo zonose, atvejus. Pagal naują tvarką asmenys, kurie nepadarė sunkių nusikaltimų ir nedalyvavo karo veiksmuose, gali būti atleisti nuo baudžiamojo persekiojimo.

Šios priemonės leido įgyvendinti Mehr humanitarinius veiksmus, siekiant repatriuoti Uzbekistano piliečius iš ginkluotų konfliktų zonų Artimuosiuose Rytuose ir Afganistane. Nuo 2017 m. Į šalį grįžo daugiau nei 500 Uzbekistano piliečių, daugiausia moterų ir vaikų. Sukurtos visos sąlygos jų integracijai į visuomenę: suteikta galimybė naudotis švietimo, medicinos ir socialinėmis programomis, įskaitant būstą ir užimtumą.

Kitas svarbus žingsnis reabilituojant asmenis, dalyvaujančius religiniuose ekstremistiniuose judėjimuose, buvo malonės aktų taikymas. Nuo 2017 m. Ši priemonė taikoma daugiau kaip 4 tūkstančiams asmenų, atliekantiems bausmę už ekstremistinio pobūdžio nusikaltimus. Malonės aktas yra svarbi paskata taisyti įstatymus pažeidusius asmenis, suteikiant jiems galimybę grįžti į visuomenę, šeimą ir tapti aktyviais šalyje vykdomų reformų dalyviais.

Ketvirta, imamasi priemonių terorizmo plitimui palankioms sąlygoms spręsti. Pavyzdžiui, pastaraisiais metais buvo stiprinama jaunimo ir lyčių lygybės politika ir įgyvendintos švietimo, tvaraus vystymosi, socialinio teisingumo, įskaitant skurdo mažinimo ir socialinės įtraukties iniciatyvos, siekiant sumažinti pažeidžiamumą smurtinio ekstremizmo ir teroristų verbavimo srityse.

2019 m. Rugsėjo mėn. Buvo priimtas Uzbekistano Respublikos įstatymas „Dėl moterų ir vyrų lygių teisių ir galimybių garantijų“ (Dėl lyčių lygybės). Tuo pačiu metu įstatymų rėmuose formuojami nauji mechanizmai, skirti stiprinti moterų socialinę padėtį visuomenėje ir apsaugoti jų teises bei interesus.

Atsižvelgiant į tai, kad 60% Uzbekistano gyventojų yra jaunimas, laikomas „strateginiu valstybės šaltiniu“, 2016 m. Buvo priimtas įstatymas „Dėl valstybinės jaunimo politikos“. Pagal įstatymą sudaromos sąlygos jaunų žmonių savirealizacijai, kokybiško išsilavinimo įgijimui ir savo teisių gynimui. Uzbekistane aktyviai veikia Jaunimo reikalų agentūra, kuri, bendradarbiaudama su kitomis visuomeninėmis organizacijomis, sistemingai dirba siekdama suteikti paramą vaikams, kurių tėvai pateko į religinių ekstremistų įtaką. Vien 2017 m. Iš tokių šeimų buvo įdarbinta apie 10 tūkst.

Įgyvendinant jaunimo politiką, užregistruotų teroristinių nusikaltimų skaičius Uzbekistane tarp asmenų iki 30 metų 2020 m., Palyginti su 2017 m., Gerokai sumažėjo, daugiau nei 2 kartus sumažėjo.

Penkta, atsižvelgiant į kovos su terorizmu paradigmos peržiūrą, tobulinami specializuoto personalo mokymo mechanizmai. Visos teisėsaugos institucijos, dalyvaujančios kovoje su terorizmu, turi specializuotas akademijas ir institucijas.

Tuo pat metu ypatingas dėmesys skiriamas ne tik teisėsaugos pareigūnų, bet ir teologų bei teologų mokymams. Tuo tikslu buvo įsteigta Tarptautinė islamo akademija, Imamo Bukhari, Imamo Termiziy, Imamo Matrudi tarptautiniai tyrimų centrai ir Islamo civilizacijos centras.

Be to, mokslinės mokyklos „Fikh“, „Kalom“, „Hadith“, „Akida“ ir „Tasawwuf“ pradėjo savo veiklą Uzbekistano regionuose, kur rengia specialistus kai kuriuose islamo studijų skyriuose. Šios mokslo ir švietimo įstaigos yra pagrindas rengiant aukštos kvalifikacijos teologus ir islamo studijų ekspertus.

TARPTAUTINIS BENDRADARBIAVIMAS

Tarptautinis bendradarbiavimas yra Uzbekistano kovos su terorizmu strategijos esmė. Uzbekistano Respublika yra visų 13 galiojančių JT konvencijų ir protokolų dėl kovos su terorizmu šalis. Pažymėtina, kad šalis pirmųjų rėmė kovą su tarptautiniu terorizmu, įskaitant JT pasaulinę kovos su terorizmu strategiją.

2011 m. Regiono šalys priėmė bendrą JT pasaulinės kovos su terorizmu strategijos įgyvendinimo veiksmų planą. Centrinė Azija buvo pirmasis regionas, kuriame pradėtas visapusiškas ir visapusiškas šio dokumento įgyvendinimas.

Šiemet sukanka dešimt metų nuo bendrų veiksmų regione priėmimo, siekiant įgyvendinti JT visuotinę kovos su terorizmu strategiją. Šiuo atžvilgiu Uzbekistano Respublikos prezidentas Shavkat Mirziyoyev per kalbą JT Generalinės asamblėjos 75-ojoje sesijoje paskelbė iniciatyvą 2021 m. Taškente surengti tarptautinę konferenciją, skirtą šiai reikšmingai datai.

Surengus šią konferenciją bus galima apibendrinti praėjusio laikotarpio darbo rezultatus, taip pat nustatyti naujus prioritetus ir sąveikos sritis, suteikti naują impulsą regioniniam bendradarbiavimui kovojant su ekstremizmo grėsmėmis. ir terorizmas.

Tuo pačiu metu buvo sukurtas JT kovos su terorizmu biuro ir JT Narkotikų ir nusikalstamumo biuro mechanizmas, skirtas laipsniškiems mokymo kursams, susijusiems su kova su terorizmu, smurtiniu ekstremizmu, organizuotu nusikalstamumu ir terorizmo finansavimu įstatymams. šalies vykdymo pareigūnai.

Uzbekistanas yra aktyvus Šanchajaus bendradarbiavimo organizacijos (SCO) narys, kuris taip pat siekia kartu užtikrinti ir palaikyti taiką, saugumą ir stabilumą regione. Šiame kontekste reikia pažymėti, kad SCO regioninės antiteroristinės struktūros (RATS) įsteigimas, kurio būstinė yra Taškente, tapo tam tikru pagrindinio Uzbekistano Respublikos vaidmens kovoje su terorizmas. Kiekvienais metais, padedant ir koordinuojant SCO RATS vykdomojo komiteto vaidmenį, Šalių teritorijoje vyksta bendros antiteroristinės pratybos, kuriose aktyviai dalyvauja Uzbekistano atstovai.

Panašų darbą atlieka Nepriklausomų Valstybių Sandraugos Antiteroristinis centras (ATC CIS). NVS rėmuose buvo priimta „NVS valstybių narių bendradarbiavimo programa kovojant su terorizmu ir kitomis smurtinėmis ekstremizmo apraiškomis 2020–2022 m.“. Šios praktikos sėkmę rodo tai, kad Sandraugos šalių teisėsaugos institucijos tik 2020 m. Kartu likvidavo 22 tarptautinių teroristinių organizacijų ląsteles, kurios verbavo žmones mokymams kovotojų gretose užsienyje.

Kovodama su terorizmu Uzbekistano Respublika ypatingą dėmesį skiria partnerystei su Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO), kurią remia dvejų metų bendros bendradarbiavimo politiniu ir kariniu aspektu programos. Taigi bendradarbiaujant 2021–2022 m. Pagrindiniai tikslai yra kova su terorizmu, informacijos / kibernetinio saugumo užtikrinimas ir pagalba kovojant su terorizmo finansavimu.

Tuo pačiu metu, siekiant pagerinti teisėsaugos pareigūnų kvalifikaciją, bendradarbiaujama su Eurazijos grupe kovojant su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu (EAG), Finansinių veiksmų darbo grupe pinigų plovimo srityje (FATF) ir „Egmont Group“. Dalyvaujant specializuotų tarptautinių organizacijų ekspertams, taip pat atsižvelgiant į jų rekomendacijas, buvo parengtas nacionalinis Uzbekistano Respublikos nusikalstamos veiklos pajamų ir terorizmo finansavimo įteisinimo rizikos įvertinimas.

Bendradarbiavimas aktyviai plėtojamas ir stiprinamas ne tik per tarptautines organizacijas, bet ir Centrinės Azijos valstybių Saugumo tarybų lygmeniu. Visos regiono šalys vykdo dvišalio bendradarbiavimo saugumo srityje programas, kurios apima kovos su terorizmu priemonių rinkinį. Be to, siekiant greitai reaguoti į terorizmo grėsmes dalyvaujant visoms regiono valstybėms, per teisėsaugos agentūras buvo įsteigtos koordinuojančios darbo grupės.

Pažymėtina, kad tokio bendradarbiavimo principai yra šie:

Pirma, veiksmingai įveikti šiuolaikines grėsmes įmanoma tik stiprinant kolektyvinius tarptautinio bendradarbiavimo mechanizmus, priimant nuoseklias priemones, kurios atmeta galimybę taikyti dvigubus standartus;

Antra, pirmenybė turėtų būti teikiama kovai su grėsmių priežastimis, o ne su jų pasekmėmis. Tarptautinei bendruomenei svarbu padidinti savo indėlį į kovą su radikaliais ir ekstremistiniais centrais, kurie ugdo neapykantos ideologiją ir kuria konvejerį būsimiems teroristams formuotis;

Trečia, atsakas į didėjančią terorizmo grėsmę turi būti visapusiškas, o JT šioje srityje turi atlikti pagrindinio pasaulio koordinatoriaus vaidmenį.

Uzbekistano Respublikos Prezidentas savo kalbose iš tarptautinių organizacijų tribūnų - JT, SCO, NVS ir kt. - ne kartą pabrėžė būtinybę stiprinti bendradarbiavimą kovojant su šiuo reiškiniu pasauliniu mastu.

Tik 2020 m. Pabaigoje buvo pareikštos iniciatyvos: 

- organizuoti tarptautinę konferenciją, skirtą JT pasaulinės kovos su terorizmu strategijos įgyvendinimo Centrinėje Azijoje 10-osioms metinėms paminėti;

- bendradarbiavimo programos deradikalizacijos srityje įgyvendinimas NVS antiteroristinio centro sistemoje;

- SCO regioninės antiteroristinės struktūros pritaikymas iš esmės naujų uždavinių sprendimui, siekiant užtikrinti saugumą organizacijos erdvėje.

PATARIMO UŽ ŽODĮ

Atsižvelgdama į terorizmo formų, objektų ir tikslų pokyčius, Uzbekistano Respublika savo kovos su terorizmu strategiją pritaiko prie šiuolaikinių iššūkių ir grėsmių, remdamasi kova už žmonių, visų pirma jaunimo, protus, didindama teisinę kultūrą. , dvasinis ir religinis nušvitimas ir teisių gynimas asmuo.

Vyriausybė remiasi principu: svarbu kovoti su priežastimis, dėl kurių piliečiai tampa imlūs terorizmo ideologijoms.

Vykdydama kovos su terorizmu politiką, valstybė stengiasi sukurti piliečiams imunitetą prieš radikalų islamo supratimą, skatinti toleranciją ir, kita vertus, savisaugos instinktą prieš verbavimą.

Tvirtinami kolektyviniai tarptautinio bendradarbiavimo mechanizmai, ypatingas dėmesys skiriamas patirties mainams terorizmo prevencijos srityje.

Nepaisant griežtų griežtų priemonių atmetimo, Uzbekistanas yra viena iš saugiausių pasaulio šalių. Naujame „Visuotiniame terorizmo indekse“, skirtame 2020 m. Lapkričio mėn., Tarp 164 valstybių Uzbekistanas užėmė 134 vietą ir vėl pateko į šalių, kuriose terorizmo grėsmė yra nereikšminga, kategoriją “.

Continue Reading

Uzbekistanas

Uzbekistano nacionalinio prevencijos mechanizmo prieš kankinimą sukūrimas

paskelbta

on

Įgyvendinant Uzbekistano veiksmų strategiją, kuri žymėjo naujo demokratinių pertvarkų ir šalies modernizavimo etapo pradžią, aktyviai įgyvendinami tarptautiniai žmogaus teisių standartai. Kurių rezultatus pripažįsta tarptautiniai ekspertai, rašo Doniyoras Turaevas, Teisės aktų leidybos ir parlamentinių tyrimų instituto prie Oliy Majlis direktoriaus pavaduotojas.

Dar 2017 m. Zeidas Ra'adas al-Husseinas, apsilankęs šalyje kaip JT vyriausiasis žmogaus teisių komisaras, pažymėjo, kad „Konstruktyvių pasiūlymų, susijusių su žmogaus teisėmis, planų ir naujų teisės aktų, kurie atsirado po to, kai prezidentas Mirziyoyev pradėjo eiti pareigas, apimtys yra nepaprastos".[1] „Žmogaus teisės - visos žmogaus teisių kategorijos - labai aiškiai atsispindi penkiuose prioritetų rinkiniuose, išdėstytuose visuotiniame politikos dokumente, kuriame nurodomos šios siūlomos reformos - Prezidento 2017–21 m. Veiksmų strategija. Kiekvienas, norintis suprasti, kas yra Uzbekistane vykstančių pokyčių pagrindas - ir kas slypi mano vizite, turėtų atidžiai išnagrinėti Veiksmų strategiją."[2]

Šiandien Uzbekistanas yra dešimties pagrindinių tarptautinių JT žmogaus teisių dokumentų, įskaitant Konvenciją prieš kankinimą ir kitokį žiaurų, nežmonišką ar žeminantį elgesį ar baudimą, (toliau - Konvencija prieš kankinimą), šalis ir nuosekliai imasi priemonių jų nuostatoms įgyvendinti į nacionalinę teisę. teisės aktus.

Atsižvelgdamas į tai, kad pažanga žmogaus teisių srityje, ypač kankinimų prevencijos srityje, yra vienas iš rodiklių, rodančių demokratijos brandos lygį šalyje, atitinkamų nacionalinių teisės aktų atitikimo tarptautiniams standartams klausimai yra nepaprastai svarbūs vykstant reformoms Uzbekistanui, kuris kuria teisinę demokratinę valstybę.

Remdamasis įsipareigojimu imtis veiksmingų priemonių užkirsti kelią kankinimams ir netinkamam elgesiui, kylančiam iš Konvencijos prieš kankinimą, Uzbekistanas kartu su šios srities priemonių rinkiniu priima atitinkamus teisės aktų pakeitimus.

Atsižvelgiant į tai, apsvarstykime naujausius, mūsų manymu, esminius nacionalinės teisės aktų pakeitimus, susijusius su kankinimų ir kitokio žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo prevencija.

Pirma, buvo padaryti pakeitimai Baudžiamojo kodekso 235 straipsnis, kurio tikslas - sustiprinti atsakomybę už kankinimus, išplėsti galimų aukų ir asmenų, kurie bus patraukti atsakomybėn, ratą.

Pažymėtina, kad ankstesnė Baudžiamojo kodekso 235 straipsnio redakcija

apribojo draudžiamą kankinimo praktiką tik teisėsaugos pareigūnų veiksmais ir neapėmė veiksmų,kiti pareigas einantys asmenys “, įskaitant tuos „veiksmus, kurie atsiranda dėl valstybės pareigūno kurstymo, sutikimo ar sutikimo“. Kitaip tariant, ankstesnėje Baudžiamojo kodekso 235 straipsnio versijoje nebuvo visų Konvencijos prieš kankinimą 1 straipsnio elementų, į kurį ne kartą atkreipė dėmesį JT kovos su kankinimu komitetas. Naujoje šio Baudžiamojo kodekso straipsnio versijoje numatyti pirmiau minėti Konvencijos elementai.

Antra, 9, 84, 87, 97, 105, 106 straipsniai baudžiamojo vykdomojo kodekso buvo iš dalies pakeistos ir papildytos normomis, kuriomis siekiama geriau apsaugoti nuteistųjų teises, įskaitant jų teisių naudotis mankšta, psichologinio konsultavimo, saugių darbo sąlygų, poilsio, atostogų, darbo užmokesčio, sveikatos priežiūros, profesinio mokymo ir kt. teisių užtikrinimą.

Trečia, Administracinės atsakomybės kodeksas buvo papildyta nauja Straipsnis 1974, numatanti administracinę atsakomybę už trukdymą teisinei Parlamento ombudsmeno veiklai (Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis komisaras žmogaus teisėms).

Straipsnyje visų pirma numatyta atsakomybė už pareigūnų nevykdymą savo pareigų komisarui, kliūčių jo / jos darbui teikimas, sąmoningai melagingos informacijos pateikimas, pareigūnų neatsižvelgimas į apeliacijas, peticijas ar jų nesugebėjimą be svarios priežasties laikytis jų svarstymo terminų.

Ketvirta, buvo padaryti svarbūs įstatymo pakeitimai „Dėl Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis komisaro žmogaus teisių klausimais (ombudsmeno)“ (toliau - Įstatymas), pagal kurį:

- pataisos namuose, sulaikymo vietose ir specialiuose priėmimo centruose taikoma viena sąvoka „sulaikymo vietos";

- komisaro sekretoriato struktūroje yra sukurtas sektorius, palengvinantis komisaro veiklą kankinimų ir netinkamo elgesio prevencijos srityje;

- Komisijos nario įgaliojimai šioje srityje yra išsamiai apibrėžti. Visų pirma įstatymas buvo papildytas naujas 20 straipsnis9, pagal kurią komisaras gali imtis priemonių užkirsti kelią kankinimams ir kitokiam netinkamam elgesiui reguliariai lankydamasis kalinimo vietose.

Be to, pagal 20 straipsnį9 pagal įstatymą, komisaras sukuria ekspertų grupę, kad palengvintų jo / jos veiklą. Ekspertų grupę sudaro NVO atstovai, turintys profesinių ir praktinių žinių jurisprudencijos, medicinos, psichologijos, pedagogikos ir kitose srityse. Komisijos narys nustato ekspertų grupės narių užduotis ir išleidžia specialius įsakymus, leidžiančius jiems laisvai lankytis sulaikymo vietose kitos patalpos, iš kurių asmenims neleidžiama išvykti savo nuožiūra.

Čia reikia pažymėti, kad įstatymas nustato pagrindinius prevencinio mechanizmo elementus - reguliarūs apsilankymai sulaikymo vietose.

Nors Uzbekistanas nėra Konvencijos prieš kankinimą fakultatyvinio protokolo (toliau - Protokolas) šalis, vis dėlto galima teigti, kad atsižvelgiant į jos nuostatas, taip pat vykdant savo tarptautinius įsipareigojimus ir Konvencijos prieš kankinimą nuostatas, šalis sukūrė savo "nacionalinė prevencinė mechanizmas".

Remiantis Protokolo nuostatomis, „nacionalinis prevencinis mechanizmas“ (toliau - NPM) reiškia vieną ar kelias apsilankymo įstaigas, įsteigtas, paskirtas ar palaikomas šalies lygmeniu, siekiant užkirsti kelią kankinimams ir kitokiam nežmoniškam elgesiui. Protokolo 3 straipsnis įpareigoja valstybes šalis įsteigti, paskirti ar išlaikyti tokias įstaigas.

NPM sukūrimo pagrindą išsamiai pagrindė JT specialusis pranešėjas kankinimo klausimais (A / 61/259). Pasak jo, loginis pagrindas „grindžiamas patirtimi, kad kankinimai ir netinkamas elgesys dažniausiai vyksta izoliuotose kalinimo vietose, kur kankinimus vykdantys asmenys jaučiasi įsitikinę, kad jiems nėra veiksmingos stebėsenos ir atskaitomybės galimybių“. „Atitinkamai vienintelis būdas nutraukti šį užburtą ratą yra sulaikymo vietų viešas tikrinimas ir visos sistemos, kurioje dirba policijos, saugumo ir žvalgybos pareigūnai, skaidrumas ir atskaitomybė už išorės stebėseną“.[3]

Įstatymas, kaip jau minėta pirmiau, nustato naujas prevencinis mechanizmas, suteikiančiam komisarui teisę imtis priemonių užkirsti kelią kankinimams ir netinkamam elgesiui reguliariai lankantis įkalinimo vietose, taip pat imtis panašių priemonių kitose patalpose, iš kurių asmenims neleidžiama išvykti savo nuožiūra.

Be to, pastaruoju metu buvo imtasi svarbių žingsnių stiprinant nacionalinę žmogaus teisių apsaugos sistemą, visų pirma:

Uzbekistano Respublikos nacionalinę žmogaus teisių strategiją buvo priimtas;

- siekiant įgyvendinti nacionalinę strategiją ir toliau išplėsti Parlamento galias vykdant parlamentinę kontrolę vykdant Uzbekistano tarptautinius įsipareigojimus žmogaus teisių srityje, Tarptautinių žmogaus teisių įsipareigojimų vykdymo parlamentinė komisija buvo nustatyta;

- pozicija vaiko teisių komisaras buvo nustatyta;

- buvo imtasi priemonių pagerinti ES statusą Uzbekistano Respublikos nacionalinis žmogaus teisių centras;

Be to, reikia atskirai pabrėžti, kad Uzbekistanas buvo išrinktas į JT Žmogaus teisių tarybą.

Iki šiol, siekdama toliau įgyvendinti tarptautines normas ir tobulinti nacionalinius įstatymus bei prevencinę praktiką šioje srityje, Parlamentinė tarptautinių žmogaus teisių įsipareigojimų vykdymo komisijakartu su kompetentingomis valstybės institucijomis vykdo:

Pirmas. Remiantis Protokolu, tam tikros kategorijos įstaigos savaime patenka į „sulaikymo vietos“ apibrėžties taikymo sritį ir, siekiant aiškumo, jas galima apibrėžti neišsamia nacionalinės teisės apibrėžtimi.[4] Pavyzdžiui, tokios įstaigos gali būti psichiatrijos įstaigos, nepilnamečių sulaikymo centrai, administracinio sulaikymo vietos ir kt.

Šiuo atžvilgiu klausimas dėl įtraukimo į teisės aktus daugybė pagrindinių institucijų, kur NPM gali reguliariai lankytis, svarstoma.

Antra. Pagal Konvenciją prieš kankinimą „kankinimo“ ir „žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo“ sąvokos yra diferencijuojamos atsižvelgiant į aukos šia veika padarytos kančios formą, tikslą ir sunkumo laipsnį. .

Atsižvelgiant į tai, klausimas diferencijuojant „kankinimo“ ir „žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo“ sąvokas svarstoma aiški atsakomybės už šias veikas apibrėžtis ir priemones teisės aktuose.

Trečias. Įgyvendinant Konvencijos prieš kankinimą nuostatas, gerinama informavimo ir švietimo veiklos žmogaus teisių klausimais kokybė, t. vyksta darbas informuoti apie kankinimo ir netinkamo elgesio draudimo įstatymų esmę ir turinį. Kankinimo ir netinkamo elgesio draudimo dalyką planuojama įtraukti ne tik teisėsaugos pareigūnų, bet ir medicinos, pedagoginio personalo bei kitų darbuotojų, kurie gali būti susiję su asmenų gydymu sulaikymo vietose, mokymo programose.

Ketvirta. Konvencijos ratifikavimo klausimas Konvencijos prieš kankinimą neprivalomas protokolas svarstoma, ir atsižvelgiant į tai planuojama į Uzbekistaną pakviesti JT specialųjį pranešėją kankinimo klausimais.

Taigi galima pažymėti, kad Uzbekistane imamasi aktyvių, tikslingų ir sistemingų priemonių, siekiant toliau tobulinti nacionalinį prevencinį mechanizmą, kurio tikslas - geriau išvengti kankinimų ir žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo bandymų ir jų išvengti.

Reikėtų pripažinti, kad, žinoma, Uzbekistane šioje srityje vis dar yra nemažai neišspręstų problemų. Tačiau yra politinės valios judėti į priekį vykdant žmogaus teisių reformas.

Apibendrindami norėtume pacituoti Uzbekistano prezidento Shavkat Mirziyoyev kalbos, vykusios 46 m., Žodžius.th JT Žmogaus teisių tarybos sesija, kurioje teigiama Uzbekistanas „ir toliau griežtai slopins visas kankinimo, nežmoniško ar žeminančio elgesio formas“ ir „kaip Žmogaus teisių tarybos narys gina ir aktyviai propaguoja visuotinius tarptautinės žmogaus teisių teisės principus ir normas“.


[1] [1] Žr. JT vyriausiojo žmogaus teisių komisaro Zeido Ra'ado Alo Husseino įžanginę kalbą spaudos konferencijoje jo misijos Uzbekistane metu (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ten pat.

[3] Specialiojo JT pranešėjo kankinimo klausimais ataskaita, para. 67, JT Generalinė asamblėja A61 / 259 (14 m. Rugpjūčio 2006 d.).

[4] Žr. NPM nustatymo ir paskyrimo vadovą (2006), APT, 18 p.

Continue Reading
reklama

Twitter

Facebook

reklama

Tendencijos