Uzbekistanas pritaiko kovos su terorizmu strategiją prie šiuolaikinių grėsmių

Strateginių ir tarpregioninių tyrimų instituto (ISRS) departamento vadovas, vadovaujamas Uzbekistano prezidento Timuro Achmedovo, sako, kad Uzbekistano vyriausybė vadovaujasi principu: svarbu kovoti su priežastimis, dėl kurių piliečiai tampa imlūs terorizmo ideologijoms.

Pasak eksperto, kovos su terorizmu problema nepraranda aktualumo pandemijos metu. Priešingai, precedento neturinčio masto epidemiologinė krizė, apėmusi visą pasaulį ir palietusi visas viešojo gyvenimo ir ekonominės veiklos sritis, atskleidė daugybę problemų, kurios sukuria palankią dirvą smurtinio ekstremizmo ir terorizmo idėjoms skleisti.

Stebimas skurdo ir nedarbo augimas, daugėja migrantų ir priverstinių migrantų. Visi šie krizės reiškiniai ekonomikoje ir socialiniame gyvenime gali padidinti nelygybę, sukelti socialinio, etninio, religinio ir kitokio pobūdžio konfliktų paūmėjimo riziką.

ISTORINĖ RETROSPEKTYVA

Nepriklausomas Uzbekistanas turi savo kovos su terorizmu istoriją, kur radikalių idėjų sklaida po nepriklausomybės susiejimo buvo siejama su sunkia socialine ir ekonomine situacija, papildomų nestabilumo židinių atsiradimu regione, bandymais įteisinti ir įtvirtinti valdžią per religiją.

Tuo pat metu radikalių grupių formavimąsi Vidurinėje Azijoje iš esmės palengvino SSRS vykdoma masinė ateistinė politika, kurią lydėjo represijos prieš tikinčiuosius ir spaudimas jiems. 

Vėliau aštuntojo dešimtmečio pabaigoje susilpnėjusios Sovietų Sąjungos ideologinės pozicijos ir socialinių-politinių procesų liberalizavimas prisidėjo prie aktyvaus ideologijos skverbimosi į Uzbekistaną ir kitas Vidurinės Azijos šalis per įvairių tarptautinių ekstremistų centrų užsienio emisarus. Tai paskatino išplisti Uzbekistanui netipišką reiškinį - religinį ekstremizmą, kurio tikslas - pakirsti tarpreliginę ir etninę harmoniją šalyje.

reklama

Nepaisant to, ankstyvoje nepriklausomybės stadijoje Uzbekistanas, būdamas daugiatautė ir daugelio konfesijų šalis, kurioje gyvena daugiau nei 130 etninių grupių ir yra 16 išpažintių, pasirinko nedviprasmišką demokratinės valstybės kūrimo kelią, pagrįstą sekuliarizmo principais.

Didėjančių terorizmo grėsmių akivaizdoje Uzbekistanas sukūrė savo strategiją, kurioje prioritetas teikiamas saugumui ir stabiliam vystymuisi. Pirmajame priemonių kūrimo etape buvo suformuota pagrindinė administracinio ir baudžiamojo reagavimo į įvairias terorizmo apraiškas, t. stiprinti reguliavimo sistemą, tobulinti teisėsaugos agentūrų sistemą, skatinti veiksmingą teisminio teisingumo vykdymą kovos su terorizmu ir jo finansavimo srityje. Buvo nutraukta visų partijų ir judėjimų, reikalaujančių antikonstitucinių pokyčių valstybės sistemoje, veikla. Po to dauguma šių partijų ir judėjimų pateko į pogrindį.

1999 m. Šalis susidūrė su tarptautiniu terorizmu, o terorizmo aktyvumo pikas buvo 2004 m. Taigi 28 m. Kovo 1 - balandžio 2004 dienomis Taškento mieste, Bucharos ir Taškento regionuose buvo įvykdyti teroro aktai. 30 m. Liepos 2004 d. Taškente JAV ir Izraelio ambasadose, taip pat Uzbekistano Respublikos generalinėje prokuratūroje buvo įvykdyti pakartotiniai teroristiniai išpuoliai. Biktai ir teisėsaugos pareigūnai tapo jų aukomis.

Be to, keli uzbekai prisijungė prie teroristinių grupių kaimyniniame Afganistane, kurie vėliau bandė įsiveržti į Uzbekistano teritoriją, kad destabilizuotų padėtį.

Į nerimą keliančią situaciją reikėjo nedelsiant reaguoti. Uzbekistanas pateikė pagrindines kolektyvinio regioninio saugumo iniciatyvas ir atliko didžiulį darbą formuodamas sistemą, užtikrinančią visuomenės, valstybės ir viso regiono stabilumą. 2000 m. Buvo priimtas Uzbekistano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su terorizmu“.

Dėl aktyvios Uzbekistano užsienio politikos su valstybėmis, suinteresuotomis bendra kova su terorizmu ir kita destruktyvia veikla, buvo sudaryta nemažai dvišalių ir daugiašalių sutarčių ir susitarimų. Visų pirma 2000 m. Taškente buvo pasirašytas Uzbekistano, Kazachstano, Kirgizijos ir Tadžikistano susitarimas „Dėl bendrų veiksmų kovojant su terorizmu, politiniu ir religiniu ekstremizmu bei tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu“.

Uzbekistanas, savo akimis susidūręs su „negražiu terorizmo veidu“, griežtai pasmerkė 11 m. Rugsėjo 2001 d. JAV įvykdytus teroro aktus. Taškentas vienas pirmųjų priėmė Vašingtono pasiūlymą dėl bendros kovos su terorizmu ir palaikė jų kovos su terorizmu veiksmus, suteikdamas valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms, norinčioms teikti humanitarinę pagalbą Afganistanui, galimybę naudotis savo žeme, oru ir vandens keliais.

KONCEPCINIS PERŽIŪROS PERŽIŪRA

Tarptautinio terorizmo pavertimas sudėtingu socialiniu ir politiniu reiškiniu reikalauja nuolatinių būdų, kaip sukurti veiksmingas reagavimo priemones.

Nepaisant to, kad per pastaruosius 10 metų Uzbekistane nebuvo įvykdytas nė vienas teroro aktas, šalies piliečių dalyvavimas karo veiksmuose Sirijoje, Irake ir Afganistane, taip pat imigrantų iš Uzbekistano dalyvavimas vykdant teroro aktus JAV, Švedijoje ir Turkijoje reikėjo peržiūrėti požiūrį į gyventojų deradikalizacijos problemą ir padidinti prevencinių priemonių veiksmingumą.

Šiuo požiūriu atnaujintame Uzbekistane akcentuojamas sąlygų nustatymas ir pašalinimas bei priežastys, skatinančios terorizmo plitimą. Šios priemonės aiškiai atsispindi Penkių prioritetinių šalies plėtros sričių 2017–2021 m. Veiksmų strategijoje, kurią 7 m. Vasario 2017 d. Patvirtino Uzbekistano Respublikos prezidentas.

Prezidentas Šavkatas Mirzijojevas kaip prioritetines šalies saugumo užtikrinimo sritis nurodė stabilumo ir geros kaimynystės juostos aplink Uzbekistaną kūrimą, žmogaus teisių ir laisvių apsaugą, religinės tolerancijos ir tautų harmonijos stiprinimą. Šiose srityse įgyvendinamos iniciatyvos remiasi JT pasaulinės kovos su terorizmu strategijos principais.

Konceptualus požiūris į ekstremizmo ir terorizmo prevenciją ir kovą su jais apima šiuos pagrindinius dalykus.

Pirma, priimant tokius svarbius dokumentus kaip Gynybos doktrina, įstatymai „Dėl kovos su ekstremizmu“, „Dėl vidaus reikalų įstaigų“, „Dėl valstybės saugumo tarnybos“, „Dėl nacionalinės gvardijos“ leido sustiprinti teisinę bazę. prevencijos pagrindas kovojant su terorizmu.

Antra, pagarba žmogaus teisėms ir teisinė valstybė yra neatskiriama kovos su terorizmu Uzbekistane dalis. Vyriausybės kovos su terorizmu priemonės atitinka tiek nacionalinę teisę, tiek valstybės įsipareigojimus pagal tarptautinę teisę.

Svarbu pažymėti, kad Uzbekistano valstybine politika kovos su terorizmu ir žmogaus teisių apsaugos srityje siekiama sukurti sąlygas, kuriomis šios sritys neprieštarautų viena kitai, bet, priešingai, viena kitą papildytų ir sustiprintų. Tai reiškia, kad reikia parengti principus, normas ir įsipareigojimus, apibrėžiančius leistinų valdžios institucijų teisinių veiksmų, skirtų kovai su terorizmu, ribas.

2020 m. Pirmą kartą Uzbekistano istorijoje priimta nacionalinė žmogaus teisių strategija taip pat atspindėjo vyriausybės politiką asmenų, kaltų padarius teroristinius nusikaltimus, įskaitant jų reabilitacijos klausimus. Šios priemonės grindžiamos humanizmo, teisingumo, teismų nepriklausomumo, teisminio proceso konkurencingumo, „Habeas Corpus“ institucijos išplėtimo ir tyrimo teisminės priežiūros stiprinimo principais. Visuomenės pasitikėjimas teisingumu pasiekiamas įgyvendinant šiuos principus.

Strategijos įgyvendinimo rezultatai pasireiškia ir humaniškesniais teismų sprendimais skiriant bausmes asmenims, patekusiems į radikalių idėjų įtaką. Jei iki 2016 m. Baudžiamosiose bylose, susijusiose su dalyvavimu teroristinėje veikloje, teisėjai skyrė ilgą laisvės atėmimo bausmę (nuo 5 iki 15 metų), šiandien teismai apsiriboja bausmėmis, kurių vykdymas atidėtas, arba laisvės atėmimu iki 5 metų. Taip pat kaltinamieji baudžiamosiose bylose, dalyvavę neteisėtose religinėse-ekstremistinėse organizacijose, išleidžiami iš teismo salės, garantuojant piliečių savivaldos organams („mahalla“), Jaunimo sąjungai ir kitoms visuomeninėms organizacijoms.

Tuo pačiu metu valdžios institucijos imasi priemonių užtikrinti baudžiamųjų bylų, turinčių „ekstremistinę potekstę“, tyrimo skaidrumą. Teisėsaugos institucijų spaudos tarnybos glaudžiai bendradarbiauja su žiniasklaida ir tinklaraštininkais. Tuo pačiu metu ypatingas dėmesys skiriamas neįtraukti iš kaltinamųjų ir įtariamųjų sąrašų tų asmenų, kurių atžvilgiu kompromituojančią medžiagą riboja tik pareiškėjo bazė be būtinų įrodymų.

Trečia, vyksta sistemingas socialinės reabilitacijos darbas, grįžimas į įprastą gyvenimą tų, kurie pateko į ekstremistinių idėjų įtaką ir suprato savo klaidas.

Imamasi priemonių dekriminalizuoti ir radikalizuoti žmones, kaltinamus nusikaltimais, susijusiais su smurtiniu ekstremizmu ir terorizmu. Taigi 2017 m. Birželio mėn. Prezidento Šavkat Mirziyoyev iniciatyva buvo patikslinti vadinamieji „juodieji sąrašai“, siekiant pašalinti iš jų asmenis, kurie tvirtai žengė korekcijos keliu. Nuo 2017 m. Iš tokių sąrašų buvo pašalinta daugiau nei 20 tūkst.

Uzbekistane veikia speciali komisija, tirianti piliečių, apsilankiusių Sirijos, Irako ir Afganistano karo zonose, atvejus. Pagal naują tvarką asmenys, kurie nepadarė sunkių nusikaltimų ir nedalyvavo karo veiksmuose, gali būti atleisti nuo baudžiamojo persekiojimo.

Šios priemonės leido įgyvendinti Mehr humanitarinius veiksmus, siekiant repatriuoti Uzbekistano piliečius iš ginkluotų konfliktų zonų Artimuosiuose Rytuose ir Afganistane. Nuo 2017 m. Į šalį grįžo daugiau nei 500 Uzbekistano piliečių, daugiausia moterų ir vaikų. Sukurtos visos sąlygos jų integracijai į visuomenę: suteikta galimybė naudotis švietimo, medicinos ir socialinėmis programomis, įskaitant būstą ir užimtumą.

Kitas svarbus žingsnis reabilituojant asmenis, dalyvaujančius religiniuose ekstremistiniuose judėjimuose, buvo malonės aktų taikymas. Nuo 2017 m. Ši priemonė taikoma daugiau kaip 4 tūkstančiams asmenų, atliekantiems bausmę už ekstremistinio pobūdžio nusikaltimus. Malonės aktas yra svarbi paskata taisyti įstatymus pažeidusius asmenis, suteikiant jiems galimybę grįžti į visuomenę, šeimą ir tapti aktyviais šalyje vykdomų reformų dalyviais.

Ketvirta, imamasi priemonių terorizmo plitimui palankioms sąlygoms spręsti. Pavyzdžiui, pastaraisiais metais buvo stiprinama jaunimo ir lyčių lygybės politika ir įgyvendintos švietimo, tvaraus vystymosi, socialinio teisingumo, įskaitant skurdo mažinimo ir socialinės įtraukties iniciatyvos, siekiant sumažinti pažeidžiamumą smurtinio ekstremizmo ir teroristų verbavimo srityse.

2019 m. Rugsėjo mėn. Buvo priimtas Uzbekistano Respublikos įstatymas „Dėl moterų ir vyrų lygių teisių ir galimybių garantijų“ (Dėl lyčių lygybės). Tuo pačiu metu įstatymų rėmuose formuojami nauji mechanizmai, skirti stiprinti moterų socialinę padėtį visuomenėje ir apsaugoti jų teises bei interesus.

Atsižvelgiant į tai, kad 60% Uzbekistano gyventojų yra jaunimas, laikomas „strateginiu valstybės šaltiniu“, 2016 m. Buvo priimtas įstatymas „Dėl valstybinės jaunimo politikos“. Pagal įstatymą sudaromos sąlygos jaunų žmonių savirealizacijai, kokybiško išsilavinimo įgijimui ir savo teisių gynimui. Uzbekistane aktyviai veikia Jaunimo reikalų agentūra, kuri, bendradarbiaudama su kitomis visuomeninėmis organizacijomis, sistemingai dirba siekdama suteikti paramą vaikams, kurių tėvai pateko į religinių ekstremistų įtaką. Vien 2017 m. Iš tokių šeimų buvo įdarbinta apie 10 tūkst.

Įgyvendinant jaunimo politiką, užregistruotų teroristinių nusikaltimų skaičius Uzbekistane tarp asmenų iki 30 metų 2020 m., Palyginti su 2017 m., Gerokai sumažėjo, daugiau nei 2 kartus sumažėjo.

Penkta, atsižvelgiant į kovos su terorizmu paradigmos peržiūrą, tobulinami specializuoto personalo mokymo mechanizmai. Visos teisėsaugos institucijos, dalyvaujančios kovoje su terorizmu, turi specializuotas akademijas ir institucijas.

Tuo pat metu ypatingas dėmesys skiriamas ne tik teisėsaugos pareigūnų, bet ir teologų bei teologų mokymams. Tuo tikslu buvo įsteigta Tarptautinė islamo akademija, Imamo Bukhari, Imamo Termiziy, Imamo Matrudi tarptautiniai tyrimų centrai ir Islamo civilizacijos centras.

Be to, mokslinės mokyklos „Fikh“, „Kalom“, „Hadith“, „Akida“ ir „Tasawwuf“ pradėjo savo veiklą Uzbekistano regionuose, kur rengia specialistus kai kuriuose islamo studijų skyriuose. Šios mokslo ir švietimo įstaigos yra pagrindas rengiant aukštos kvalifikacijos teologus ir islamo studijų ekspertus.

TARPTAUTINIS BENDRADARBIAVIMAS

Tarptautinis bendradarbiavimas yra Uzbekistano kovos su terorizmu strategijos esmė. Uzbekistano Respublika yra visų 13 galiojančių JT konvencijų ir protokolų dėl kovos su terorizmu šalis. Pažymėtina, kad šalis pirmųjų rėmė kovą su tarptautiniu terorizmu, įskaitant JT pasaulinę kovos su terorizmu strategiją.

2011 m. Regiono šalys priėmė bendrą JT pasaulinės kovos su terorizmu strategijos įgyvendinimo veiksmų planą. Centrinė Azija buvo pirmasis regionas, kuriame pradėtas visapusiškas ir visapusiškas šio dokumento įgyvendinimas.

Šiemet sukanka dešimt metų nuo bendrų veiksmų regione priėmimo, siekiant įgyvendinti JT visuotinę kovos su terorizmu strategiją. Šiuo atžvilgiu Uzbekistano Respublikos prezidentas Shavkat Mirziyoyev per kalbą JT Generalinės asamblėjos 75-ojoje sesijoje paskelbė iniciatyvą 2021 m. Taškente surengti tarptautinę konferenciją, skirtą šiai reikšmingai datai.

Surengus šią konferenciją bus galima apibendrinti praėjusio laikotarpio darbo rezultatus, taip pat nustatyti naujus prioritetus ir sąveikos sritis, suteikti naują impulsą regioniniam bendradarbiavimui kovojant su ekstremizmo grėsmėmis. ir terorizmas.

Tuo pačiu metu buvo sukurtas JT kovos su terorizmu biuro ir JT Narkotikų ir nusikalstamumo biuro mechanizmas, skirtas laipsniškiems mokymo kursams, susijusiems su kova su terorizmu, smurtiniu ekstremizmu, organizuotu nusikalstamumu ir terorizmo finansavimu įstatymams. šalies vykdymo pareigūnai.

Uzbekistanas yra aktyvus Šanchajaus bendradarbiavimo organizacijos (SCO) narys, kuris taip pat siekia kartu užtikrinti ir palaikyti taiką, saugumą ir stabilumą regione. Šiame kontekste reikia pažymėti, kad SCO regioninės antiteroristinės struktūros (RATS) įsteigimas, kurio būstinė yra Taškente, tapo tam tikru pagrindinio Uzbekistano Respublikos vaidmens kovoje su terorizmas. Kiekvienais metais, padedant ir koordinuojant SCO RATS vykdomojo komiteto vaidmenį, Šalių teritorijoje vyksta bendros antiteroristinės pratybos, kuriose aktyviai dalyvauja Uzbekistano atstovai.

Panašų darbą atlieka Nepriklausomų Valstybių Sandraugos Antiteroristinis centras (ATC CIS). NVS rėmuose buvo priimta „NVS valstybių narių bendradarbiavimo programa kovojant su terorizmu ir kitomis smurtinėmis ekstremizmo apraiškomis 2020–2022 m.“. Šios praktikos sėkmę rodo tai, kad Sandraugos šalių teisėsaugos institucijos tik 2020 m. Kartu likvidavo 22 tarptautinių teroristinių organizacijų ląsteles, kurios verbavo žmones mokymams kovotojų gretose užsienyje.

Kovodama su terorizmu Uzbekistano Respublika ypatingą dėmesį skiria partnerystei su Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO), kurią remia dvejų metų bendros bendradarbiavimo politiniu ir kariniu aspektu programos. Taigi bendradarbiaujant 2021–2022 m. Pagrindiniai tikslai yra kova su terorizmu, informacijos / kibernetinio saugumo užtikrinimas ir pagalba kovojant su terorizmo finansavimu.

Tuo pačiu metu, siekiant pagerinti teisėsaugos pareigūnų kvalifikaciją, bendradarbiaujama su Eurazijos grupe kovojant su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu (EAG), Finansinių veiksmų darbo grupe pinigų plovimo srityje (FATF) ir „Egmont Group“. Dalyvaujant specializuotų tarptautinių organizacijų ekspertams, taip pat atsižvelgiant į jų rekomendacijas, buvo parengtas nacionalinis Uzbekistano Respublikos nusikalstamos veiklos pajamų ir terorizmo finansavimo įteisinimo rizikos įvertinimas.

Bendradarbiavimas aktyviai plėtojamas ir stiprinamas ne tik per tarptautines organizacijas, bet ir Centrinės Azijos valstybių Saugumo tarybų lygmeniu. Visos regiono šalys vykdo dvišalio bendradarbiavimo saugumo srityje programas, kurios apima kovos su terorizmu priemonių rinkinį. Be to, siekiant greitai reaguoti į terorizmo grėsmes dalyvaujant visoms regiono valstybėms, per teisėsaugos agentūras buvo įsteigtos koordinuojančios darbo grupės.

Pažymėtina, kad tokio bendradarbiavimo principai yra šie:

Pirma, veiksmingai įveikti šiuolaikines grėsmes įmanoma tik stiprinant kolektyvinius tarptautinio bendradarbiavimo mechanizmus, priimant nuoseklias priemones, kurios atmeta galimybę taikyti dvigubus standartus;

Antra, pirmenybė turėtų būti teikiama kovai su grėsmių priežastimis, o ne su jų pasekmėmis. Tarptautinei bendruomenei svarbu padidinti savo indėlį į kovą su radikaliais ir ekstremistiniais centrais, kurie ugdo neapykantos ideologiją ir kuria konvejerį būsimiems teroristams formuotis;

Trečia, atsakas į didėjančią terorizmo grėsmę turi būti visapusiškas, o JT šioje srityje turi atlikti pagrindinio pasaulio koordinatoriaus vaidmenį.

Uzbekistano Respublikos Prezidentas savo kalbose iš tarptautinių organizacijų tribūnų - JT, SCO, NVS ir kt. - ne kartą pabrėžė būtinybę stiprinti bendradarbiavimą kovojant su šiuo reiškiniu pasauliniu mastu.

Tik 2020 m. Pabaigoje buvo pareikštos iniciatyvos: 

- organizuoti tarptautinę konferenciją, skirtą JT pasaulinės kovos su terorizmu strategijos įgyvendinimo Centrinėje Azijoje 10-osioms metinėms paminėti;

- bendradarbiavimo programos deradikalizacijos srityje įgyvendinimas NVS antiteroristinio centro sistemoje;

- SCO regioninės antiteroristinės struktūros pritaikymas iš esmės naujų uždavinių sprendimui, siekiant užtikrinti saugumą organizacijos erdvėje.

PATARIMO UŽ ŽODĮ

Atsižvelgdama į terorizmo formų, objektų ir tikslų pokyčius, Uzbekistano Respublika savo kovos su terorizmu strategiją pritaiko prie šiuolaikinių iššūkių ir grėsmių, remdamasi kova už žmonių, visų pirma jaunimo, protus, didindama teisinę kultūrą. , dvasinis ir religinis nušvitimas ir teisių gynimas asmuo.

Vyriausybė remiasi principu: svarbu kovoti su priežastimis, dėl kurių piliečiai tampa imlūs terorizmo ideologijoms.

Vykdydama kovos su terorizmu politiką, valstybė stengiasi sukurti piliečiams imunitetą prieš radikalų islamo supratimą, skatinti toleranciją ir, kita vertus, savisaugos instinktą prieš verbavimą.

Tvirtinami kolektyviniai tarptautinio bendradarbiavimo mechanizmai, ypatingas dėmesys skiriamas patirties mainams terorizmo prevencijos srityje.

Nepaisant griežtų griežtų priemonių atmetimo, Uzbekistanas yra viena iš saugiausių pasaulio šalių. Naujame „Visuotiniame terorizmo indekse“, skirtame 2020 m. Lapkričio mėn., Tarp 164 valstybių Uzbekistanas užėmė 134 vietą ir vėl pateko į šalių, kuriose terorizmo grėsmė yra nereikšminga, kategoriją “.

Pasidalinkite šiuo straipsniu: