Uzbekistano nacionalinio prevencijos mechanizmo prieš kankinimą sukūrimas

Įgyvendinant Uzbekistano veiksmų strategiją, kuri žymėjo naujo demokratinių pertvarkų ir šalies modernizavimo etapo pradžią, aktyviai įgyvendinami tarptautiniai žmogaus teisių standartai. Kurių rezultatus pripažįsta tarptautiniai ekspertai, rašo Doniyoras Turaevas, Teisės aktų leidybos ir parlamentinių tyrimų instituto prie Oliy Majlis direktoriaus pavaduotojas.

Dar 2017 m. Zeidas Ra'adas al-Husseinas, apsilankęs šalyje kaip JT vyriausiasis žmogaus teisių komisaras, pažymėjo, kad „Konstruktyvių pasiūlymų, susijusių su žmogaus teisėmis, planų ir naujų teisės aktų, kurie atsirado po to, kai prezidentas Mirziyoyev pradėjo eiti pareigas, apimtys yra nepaprastos".[1] „Žmogaus teisės - visos žmogaus teisių kategorijos - labai aiškiai atsispindi penkiuose prioritetų rinkiniuose, išdėstytuose visuotiniame politikos dokumente, kuriame nurodomos šios siūlomos reformos - Prezidento 2017–21 m. Veiksmų strategija. Kiekvienas, norintis suprasti, kas yra Uzbekistane vykstančių pokyčių pagrindas - ir kas slypi mano vizite, turėtų atidžiai išnagrinėti Veiksmų strategiją."[2]

Šiandien Uzbekistanas yra dešimties pagrindinių tarptautinių JT žmogaus teisių dokumentų, įskaitant Konvenciją prieš kankinimą ir kitokį žiaurų, nežmonišką ar žeminantį elgesį ar baudimą, (toliau - Konvencija prieš kankinimą), šalis ir nuosekliai imasi priemonių jų nuostatoms įgyvendinti į nacionalinę teisę. teisės aktus.

Atsižvelgdamas į tai, kad pažanga žmogaus teisių srityje, ypač kankinimų prevencijos srityje, yra vienas iš rodiklių, rodančių demokratijos brandos lygį šalyje, atitinkamų nacionalinių teisės aktų atitikimo tarptautiniams standartams klausimai yra nepaprastai svarbūs vykstant reformoms Uzbekistanui, kuris kuria teisinę demokratinę valstybę.

Remdamasis įsipareigojimu imtis veiksmingų priemonių užkirsti kelią kankinimams ir netinkamam elgesiui, kylančiam iš Konvencijos prieš kankinimą, Uzbekistanas kartu su šios srities priemonių rinkiniu priima atitinkamus teisės aktų pakeitimus.

Atsižvelgiant į tai, apsvarstykime naujausius, mūsų manymu, esminius nacionalinės teisės aktų pakeitimus, susijusius su kankinimų ir kitokio žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo prevencija.

Pirma, buvo padaryti pakeitimai Baudžiamojo kodekso 235 straipsnis, kurio tikslas - sustiprinti atsakomybę už kankinimus, išplėsti galimų aukų ir asmenų, kurie bus patraukti atsakomybėn, ratą.

reklama

Pažymėtina, kad ankstesnė Baudžiamojo kodekso 235 straipsnio redakcija

apribojo draudžiamą kankinimo praktiką tik teisėsaugos pareigūnų veiksmais ir neapėmė veiksmų,kiti pareigas einantys asmenys “, įskaitant tuos „veiksmus, kurie atsiranda dėl valstybės pareigūno kurstymo, sutikimo ar sutikimo“. Kitaip tariant, ankstesnėje Baudžiamojo kodekso 235 straipsnio versijoje nebuvo visų Konvencijos prieš kankinimą 1 straipsnio elementų, į kurį ne kartą atkreipė dėmesį JT kovos su kankinimu komitetas. Naujoje šio Baudžiamojo kodekso straipsnio versijoje numatyti pirmiau minėti Konvencijos elementai.

Antra, 9, 84, 87, 97, 105, 106 straipsniai baudžiamojo vykdomojo kodekso buvo iš dalies pakeistos ir papildytos normomis, kuriomis siekiama geriau apsaugoti nuteistųjų teises, įskaitant jų teisių naudotis mankšta, psichologinio konsultavimo, saugių darbo sąlygų, poilsio, atostogų, darbo užmokesčio, sveikatos priežiūros, profesinio mokymo ir kt. teisių užtikrinimą.

Trečia, Administracinės atsakomybės kodeksas buvo papildyta nauja Straipsnis 197⁴, numatanti administracinę atsakomybę už trukdymą teisinei Parlamento ombudsmeno veiklai (Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis komisaras žmogaus teisėms).

Straipsnyje visų pirma numatyta atsakomybė už pareigūnų nevykdymą savo pareigų komisarui, kliūčių jo / jos darbui teikimas, sąmoningai melagingos informacijos pateikimas, pareigūnų neatsižvelgimas į apeliacijas, peticijas ar jų nesugebėjimą be svarios priežasties laikytis jų svarstymo terminų.

Ketvirta, buvo padaryti svarbūs įstatymo pakeitimai „Dėl Uzbekistano Respublikos Oliy Majlis komisaro žmogaus teisių klausimais (ombudsmeno)“ (toliau - Įstatymas), pagal kurį:

- pataisos namuose, sulaikymo vietose ir specialiuose priėmimo centruose taikoma viena sąvoka „sulaikymo vietos";

- komisaro sekretoriato struktūroje yra sukurtas sektorius, palengvinantis komisaro veiklą kankinimų ir netinkamo elgesio prevencijos srityje;

- Komisijos nario įgaliojimai šioje srityje yra išsamiai apibrėžti. Visų pirma įstatymas buvo papildytas naujas 20 straipsnis⁹, pagal kurią komisaras gali imtis priemonių užkirsti kelią kankinimams ir kitokiam netinkamam elgesiui reguliariai lankydamasis kalinimo vietose.

Be to, pagal 20 straipsnį⁹ pagal įstatymą, komisaras sukuria ekspertų grupę, kad palengvintų jo / jos veiklą. Ekspertų grupę sudaro NVO atstovai, turintys profesinių ir praktinių žinių jurisprudencijos, medicinos, psichologijos, pedagogikos ir kitose srityse. Komisijos narys nustato ekspertų grupės narių užduotis ir išleidžia specialius įsakymus, leidžiančius jiems laisvai lankytis sulaikymo vietose kitos patalpos, iš kurių asmenims neleidžiama išvykti savo nuožiūra.

Čia reikia pažymėti, kad įstatymas nustato pagrindinius prevencinio mechanizmo elementus - reguliarūs apsilankymai sulaikymo vietose.

Nors Uzbekistanas nėra Konvencijos prieš kankinimą fakultatyvinio protokolo (toliau - Protokolas) šalis, vis dėlto galima teigti, kad atsižvelgiant į jos nuostatas, taip pat vykdant savo tarptautinius įsipareigojimus ir Konvencijos prieš kankinimą nuostatas, šalis sukūrė savo "nacionalinė prevencinė mechanizmas".

Remiantis Protokolo nuostatomis, „nacionalinis prevencinis mechanizmas“ (toliau - NPM) reiškia vieną ar kelias apsilankymo įstaigas, įsteigtas, paskirtas ar palaikomas šalies lygmeniu, siekiant užkirsti kelią kankinimams ir kitokiam nežmoniškam elgesiui. Protokolo 3 straipsnis įpareigoja valstybes šalis įsteigti, paskirti ar išlaikyti tokias įstaigas.

NPM sukūrimo pagrindą išsamiai pagrindė JT specialusis pranešėjas kankinimo klausimais (A / 61/259). Pasak jo, loginis pagrindas „grindžiamas patirtimi, kad kankinimai ir netinkamas elgesys dažniausiai vyksta izoliuotose kalinimo vietose, kur kankinimus vykdantys asmenys jaučiasi įsitikinę, kad jiems nėra veiksmingos stebėsenos ir atskaitomybės galimybių“. „Atitinkamai vienintelis būdas nutraukti šį užburtą ratą yra sulaikymo vietų viešas tikrinimas ir visos sistemos, kurioje dirba policijos, saugumo ir žvalgybos pareigūnai, skaidrumas ir atskaitomybė už išorės stebėseną“.[3]

Įstatymas, kaip jau minėta pirmiau, nustato naujas prevencinis mechanizmas, suteikiančiam komisarui teisę imtis priemonių užkirsti kelią kankinimams ir netinkamam elgesiui reguliariai lankantis įkalinimo vietose, taip pat imtis panašių priemonių kitose patalpose, iš kurių asmenims neleidžiama išvykti savo nuožiūra.

Be to, pastaruoju metu buvo imtasi svarbių žingsnių stiprinant nacionalinę žmogaus teisių apsaugos sistemą, visų pirma:

- Uzbekistano Respublikos nacionalinę žmogaus teisių strategiją buvo priimtas;

- siekiant įgyvendinti nacionalinę strategiją ir toliau išplėsti Parlamento galias vykdant parlamentinę kontrolę vykdant Uzbekistano tarptautinius įsipareigojimus žmogaus teisių srityje, Tarptautinių žmogaus teisių įsipareigojimų vykdymo parlamentinė komisija buvo nustatyta;

- pozicija vaiko teisių komisaras buvo nustatyta;

- buvo imtasi priemonių pagerinti ES statusą Uzbekistano Respublikos nacionalinis žmogaus teisių centras;

Be to, reikia atskirai pabrėžti, kad Uzbekistanas buvo išrinktas į JT Žmogaus teisių tarybą.

Iki šiol, siekdama toliau įgyvendinti tarptautines normas ir tobulinti nacionalinius įstatymus bei prevencinę praktiką šioje srityje, Parlamentinė tarptautinių žmogaus teisių įsipareigojimų vykdymo komisijakartu su kompetentingomis valstybės institucijomis vykdo:

Pirmas. Remiantis Protokolu, tam tikros kategorijos įstaigos savaime patenka į „sulaikymo vietos“ apibrėžties taikymo sritį ir, siekiant aiškumo, jas galima apibrėžti neišsamia nacionalinės teisės apibrėžtimi.[4] Pavyzdžiui, tokios įstaigos gali būti psichiatrijos įstaigos, nepilnamečių sulaikymo centrai, administracinio sulaikymo vietos ir kt.

Šiuo atžvilgiu klausimas dėl įtraukimo į teisės aktus daugybė pagrindinių institucijų, kur NPM gali reguliariai lankytis, svarstoma.

Antra. Pagal Konvenciją prieš kankinimą „kankinimo“ ir „žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo“ sąvokos yra diferencijuojamos atsižvelgiant į aukos šia veika padarytos kančios formą, tikslą ir sunkumo laipsnį. .

Atsižvelgiant į tai, klausimas diferencijuojant „kankinimo“ ir „žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo“ sąvokas svarstoma aiški atsakomybės už šias veikas apibrėžtis ir priemones teisės aktuose.

Trečias. Įgyvendinant Konvencijos prieš kankinimą nuostatas, gerinama informavimo ir švietimo veiklos žmogaus teisių klausimais kokybė, t. vyksta darbas informuoti apie kankinimo ir netinkamo elgesio draudimo įstatymų esmę ir turinį. Kankinimo ir netinkamo elgesio draudimo dalyką planuojama įtraukti ne tik teisėsaugos pareigūnų, bet ir medicinos, pedagoginio personalo bei kitų darbuotojų, kurie gali būti susiję su asmenų gydymu sulaikymo vietose, mokymo programose.

Ketvirta. Konvencijos ratifikavimo klausimas Konvencijos prieš kankinimą neprivalomas protokolas svarstoma, ir atsižvelgiant į tai planuojama į Uzbekistaną pakviesti JT specialųjį pranešėją kankinimo klausimais.

Taigi galima pažymėti, kad Uzbekistane imamasi aktyvių, tikslingų ir sistemingų priemonių, siekiant toliau tobulinti nacionalinį prevencinį mechanizmą, kurio tikslas - geriau išvengti kankinimų ir žiauraus, nežmoniško ar žeminančio elgesio ar baudimo bandymų ir jų išvengti.

Reikėtų pripažinti, kad, žinoma, Uzbekistane šioje srityje vis dar yra nemažai neišspręstų problemų. Tačiau yra politinės valios judėti į priekį vykdant žmogaus teisių reformas.

Apibendrindami norėtume pacituoti Uzbekistano prezidento Shavkat Mirziyoyev kalbos, vykusios 46 m., Žodžius.^th JT Žmogaus teisių tarybos sesija, kurioje teigiama Uzbekistanas „ir toliau griežtai slopins visas kankinimo, nežmoniško ar žeminančio elgesio formas“ ir „kaip Žmogaus teisių tarybos narys gina ir aktyviai propaguoja visuotinius tarptautinės žmogaus teisių teisės principus ir normas“.

---

[1] [1] Žr. JT vyriausiojo žmogaus teisių komisaro Zeido Ra'ado Alo Husseino įžanginę kalbą spaudos konferencijoje jo misijos Uzbekistane metu (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ten pat.

[3] Specialiojo JT pranešėjo kankinimo klausimais ataskaita, para. 67, JT Generalinė asamblėja A61 / 259 (14 m. Rugpjūčio 2006 d.).

[4] Žr. NPM nustatymo ir paskyrimo vadovą (2006), APT, 18 p.

Pasidalinkite šiuo straipsniu: